用信息化手段推進(jìn)電力監(jiān)管工作

國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室 曲星斗

甘肅省蘭州市公安局 王鵬琨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。習(xí)近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。必須發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

具體到電力等能源領(lǐng)域而言，必須深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入把握全球信息化趨勢(shì)，把推動(dòng)信息化監(jiān)管作為推進(jìn)能源技術(shù)革命的重要抓手，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)監(jiān)管方式。

就能源行業(yè)特點(diǎn)而言，電力處于非常特別和重要的位置，電能是所有能源的高效轉(zhuǎn)化形式和運(yùn)轉(zhuǎn)利用媒介，電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，推動(dòng)電力監(jiān)管信息化進(jìn)程對(duì)整個(gè)能源行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

推動(dòng)電力監(jiān)管信息化進(jìn)程的必要性

電力行業(yè)發(fā)展的需要。電力行業(yè)事關(guān)能源戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管是普遍現(xiàn)象。隨著電力市場(chǎng)化進(jìn)程加快，通過傳統(tǒng)行政手段對(duì)電力行業(yè)實(shí)施管理的方式日益顯示出不足，需要建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制。2001 年美國加州電力危機(jī)的教訓(xùn)已證明，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施，電力市場(chǎng)改革失敗是不可避免的。

信息化進(jìn)程的需要。20 世紀(jì)90 年代后，隨著工業(yè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度的日益提高，使得電力行業(yè)的信息化水平越來越高。發(fā)達(dá)國家以信息化技術(shù)為依托，形成了比較完善的監(jiān)管方法和監(jiān)管系統(tǒng)。在美國，基本上所有的電力部門、企業(yè)都應(yīng)用了相關(guān)的信息管理或監(jiān)管系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)變政府職能的需要。電力監(jiān)管是電力體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是我國政府轉(zhuǎn)變職能，建立健全電力市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)，也是健全社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。信息化手段是開展電力監(jiān)管工作重要基礎(chǔ)。必須以數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)，以信息安全為保障，為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)功能支持和決策信息支持，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行必要規(guī)制，同時(shí)為電力企業(yè)提供服務(wù)，為社會(huì)公眾提供監(jiān)管信息。通過加強(qiáng)電力市場(chǎng)及行業(yè)安全的監(jiān)管，促進(jìn)電力市場(chǎng)和行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

推動(dòng)電力體制改革的需要。依靠完善的信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，可以使得電力監(jiān)管部門高效掌握行業(yè)運(yùn)行的第一手資料，打破電企在數(shù)據(jù)方面的閉塞，使得監(jiān)管部門在信息整合、分析決策等方面不再被動(dòng)受制約，有利于深入推進(jìn)電力體制改革，打破壟斷格局，促進(jìn)電力市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)電力監(jiān)管信息化進(jìn)程的目標(biāo)要素

高效快捷。通過信息化系統(tǒng)，及時(shí)掌握更新電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信息，有效掌握其技術(shù)指標(biāo)和運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)其規(guī)律和趨勢(shì)科學(xué)研判，為國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定監(jiān)管政策措施提供基礎(chǔ)信息，為監(jiān)管信息化、規(guī)范化提供保證。把整個(gè)監(jiān)管工作業(yè)務(wù)全過程納入監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范和統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管工作流程，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

廉潔公正。通過信息化系統(tǒng)的應(yīng)用使得電力監(jiān)管工作更加規(guī)范、透明，提高工作服務(wù)效率的同時(shí)，及時(shí)公開政策法規(guī)和行政許可、行政處罰等信息，為有效服務(wù)電力企業(yè)，優(yōu)化規(guī)范電力營商環(huán)境提供有效支持，為政務(wù)信息公開和主動(dòng)接受監(jiān)督暢通渠道。

經(jīng)濟(jì)節(jié)約。通過實(shí)現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可等全流程網(wǎng)上辦理，降低企業(yè)人工、時(shí)間、差旅、材料的成本，同時(shí)減小監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和材料整理歸檔的人力、財(cái)力需求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色、共享的新理念。應(yīng)用信息化的技術(shù)手段對(duì)監(jiān)管信息進(jìn)行處理，形成數(shù)據(jù)資源庫，為電力職能部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、決策分析提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的支撐，最大程度地提高信息資源的利用率，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的價(jià)值。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過信息化的全流程監(jiān)控和信息公開，有效控制人為干預(yù)的情況，及大量工作下人為疏忽的一些失誤和漏洞，使監(jiān)管流程更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，提升電力監(jiān)管服務(wù)的信息化水平，統(tǒng)一、規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

電力監(jiān)管信息化系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)功能。系統(tǒng)需具備四項(xiàng)基本功能：一是對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上許可”；二是在網(wǎng)站辦事系統(tǒng)中對(duì)行政許可和行政處罰、市場(chǎng)披露、政策法規(guī)等信息進(jìn)行公示、公告；三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的網(wǎng)上查詢；四是后臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，有效提升電力監(jiān)管服務(wù)的能力。

數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)的用戶數(shù)據(jù)、電力企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管基礎(chǔ)信息、監(jiān)督檢查過程信息都存儲(chǔ)在其中。系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能也是以數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。必須保障數(shù)據(jù)本身的安全性和數(shù)據(jù)庫的安全性。因此需要對(duì)系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)加密處理，杜絕非法訪問，所有訪問系統(tǒng)的用戶或訪問數(shù)據(jù)的用戶必須經(jīng)過授權(quán)許可。強(qiáng)化用戶權(quán)限數(shù)據(jù)的保護(hù)機(jī)制，如采用用戶名唯一性檢查、用戶密碼安全性檢查等。

結(jié)構(gòu)合理。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)是否合理決定系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索效率，從而整體上決定了系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間。因此要在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)過程中重點(diǎn)考慮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表的邏輯結(jié)構(gòu)合理性，其次是數(shù)據(jù)表字段是否合理，是否具備一定的可擴(kuò)展性。

響應(yīng)效率。系統(tǒng)響應(yīng)性是指發(fā)出請(qǐng)求后的系統(tǒng)響應(yīng)速度，一個(gè)快速的響應(yīng)是保證系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一般來說系統(tǒng)的響應(yīng)速度不能超過3 秒，且系統(tǒng)需要7×24 小時(shí)持續(xù)可用。為保障效率，系統(tǒng)界面菜單要簡(jiǎn)潔，界面的設(shè)計(jì)要友好。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照需求分析的結(jié)果來開展，以需求為首要原則，確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)方向性的偏差。

可靠共享。系統(tǒng)共享性需確保不同地點(diǎn)，不同時(shí)間，不同部門使用該系統(tǒng)的用戶都能夠準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取該系統(tǒng)的最新數(shù)據(jù)信息。這就需要系統(tǒng)可靠性作為保障，即系統(tǒng)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無異常的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行有效操作。系統(tǒng)要能支撐同時(shí)300 以上的并發(fā)訪問量。

系統(tǒng)安全。在電力監(jiān)管信息系統(tǒng)必須要保證涉及企業(yè)商業(yè)秘密信息和不宜公開的行政決策信息的安全性，防止不法人員竊取信息，造成不必要的損失。在系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)具備高可靠性，采用具有防病毒、防黑客的全面安全保護(hù)措施，確保具有高度的穩(wěn)定性。系統(tǒng)支持對(duì)數(shù)據(jù)信息的備份措施。

合理性與先進(jìn)性：信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)基于工程設(shè)計(jì)和系統(tǒng)研發(fā)的基本原理，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的系統(tǒng)功能，并充分考慮系統(tǒng)功能升級(jí)及容量的擴(kuò)展。在系統(tǒng)整體功能和性能設(shè)計(jì)上，符合當(dāng)前技術(shù)趨勢(shì)，采用具備前瞻性的先進(jìn)技術(shù)。在合理性與先進(jìn)性之間取得平衡。

標(biāo)準(zhǔn)化與開放性：系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)頒布的技術(shù)規(guī)范要求，以確保系統(tǒng)具有良好的互聯(lián)互通性和兼容性。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循開放性原則，支持系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能需求的增長(zhǎng)并為系統(tǒng)的二次開發(fā)留有設(shè)計(jì)余量。

實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性：在滿足系統(tǒng)業(yè)務(wù)和功能需求，設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、界面友好的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備資源，采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)成熟的設(shè)備，盡力降低建設(shè)成本。

電力監(jiān)管信息化是大勢(shì)所趨，必須進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，確保高效運(yùn)行，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的需要。同時(shí)，必須強(qiáng)化兩種思維：一是大局意識(shí)。電力監(jiān)管是能源監(jiān)管的重要組成部分，但不是全部。目前，能源監(jiān)管主要包括電力市場(chǎng)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力資質(zhì)許可監(jiān)管、電力等能源行政執(zhí)法、非電能源領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)監(jiān)管等。其中，電力監(jiān)管原國家電力監(jiān)管委員會(huì)時(shí)期已經(jīng)開展，積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。建議以推進(jìn)電力監(jiān)管信息化為切入點(diǎn)，系統(tǒng)研究推進(jìn)整個(gè)能源領(lǐng)域監(jiān)管的新業(yè)態(tài)、新模式。二是辯證思維。信息化手段在提升監(jiān)管效能的同時(shí)，也會(huì)帶來弊端和挑戰(zhàn)：最突出的就是信息數(shù)據(jù)安全問題。電力等能源行業(yè)信息化監(jiān)管必須以涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備運(yùn)行、市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、政策法規(guī)等海量信息組成的大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。隨之而來的數(shù)據(jù)安全成為重中之重，必須從政策法規(guī)、技術(shù)手段、宣傳教育等多方面綜合施策，最大限度確保信息安全，為信息合理運(yùn)用和有效監(jiān)管提供基礎(chǔ)性保障。