隆陽區耕地休耕實踐與問題探討

劉學雷

（保山市隆陽區土壤肥料工作站，云南保山 678000）

1 隆陽區耕地休耕試點區域概況

1.1 隆陽區區域及氣候概況

隆陽區地處云南西部，地跨東徑98°43′-99°26′，北緯24°46′-25°38′，西南距中緬邊境240km，距省會昆明487km，國土總面積5011km2，其中山區、半山區占的92.6%；全區轄5 個鎮、6 個辦事處、10 個鄉、309 個村委會、1648 個自然村、3316 個村民小組，2016 年末，有總人口93.1076 萬人，其中農業人口62.8079 萬人，占67.46%。

隆陽區境內最高海拔3655.9m，最低海拔640m，屬中亞熱帶高山區氣候類型。全區平均氣溫15.5℃，≥10℃以上的有效積溫4929.4℃，平均降雨日數187d，降雨量966.5mm，平均蒸發量1650mm，相對濕度75%，平均霜期138—150d，無霜期215—227d。由于區內高山與平壩相間，河流縱橫交錯，加之低緯度、高海拔和海拔高程差異較大的復雜地型，使全區形成了“一山分四季、十里不同天”的立體農業氣候，熱、溫、寒三種氣候類型俱全。

1.2 隆陽區石漠化基本情況

隆陽區是云南省典型的石漠化區域，巖溶面積分布廣，石漠化面積達49330.4hm2，主要涉及楊柳、瓦房、瓦馬、水寨、金雞、漢莊、潞江、蒲縹、瓦窯、瓦渡、丙麻、西邑、河圖、板橋、芒寬、辛街16個鄉鎮（街道），全區石漠化土地面積31291.2hm2中，其中：輕度石漠化土地面積17792.7hm2，占56.9%；中度石漠化土地面積10723.7hm2，占34.3%；重度石漠化土地面積2123.9hm2，占6.8%；極重度石漠化土地面積650.9hm2，占2.1%。

1.3 隆陽區開展耕地休耕勢在必行

在生態文明和綠色發展理念下，2016 年6 月農業部等十部門聯合發布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱《方案》），將西南石漠化區的云南省和貴州省納入我國實行耕地輪作休耕制度試點的重點區域，隆陽區是首批休耕試點縣之一。

隆陽區具有良好的地理、氣候和寬闊的耕地資源優勢，但由于耕地水土流失、石漠化以及長期施用化肥、農藥、農膜等化學投入品，農藥化肥殘留，耕地質量逐年損壞，土壤板結、耕層瘠薄、酸化、有機質、有效養分含量下降，用地與用地失調，致使農業生產中產量低、品質差。為此，探索實行耕地休養生息、恢復提高耕地綜合生產能力勢在必行。

開展探索休耕試點是促進農業可持續發展，推進農業供給側結構改革，鞏固提升糧食產能、提高農業質量效益與競爭力的需要。隆陽區是一個典型的農業縣區，因耕地貧瘠，產出率低效益差，農村勞動力短缺等突出因素。利用這一機會實行休耕試點，既有國家政策引導，收入不受影響，又能恢復地力，騰出一段時間抓經濟等優點。為此，農民意愿、技術支撐力量強，是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展休耕制度探索的良好時機，項目可操作性強。

2 隆陽區耕地休耕基本情況

2.1 耕地質量和產量水平

隆陽區休耕區域耕地多以山地為主，旱地面積大，糧食綜合產量低。2013 年省級評估通過的隆陽區耕地地力評價結果顯示，我區五級以上耕地占29.94%，五級以下至十級耕地占70.06%。特別以7～9 級為主，占比高達54.01%。近年來，隨著城市化進程加劇、農業發展持續低迷、農民種植方式等多因素影響，耕地質量下降趨勢明顯。

2.2 隆陽區農田保護措施實施情況

（1）劃定農業保護區。近年來，隆陽區按照國家的政策要求，完成了基本農田的保護區域劃定，為農田保護奠定了堅實基礎。

（2）大力開展測土配方施肥、耕地有機質提升等項目。2006年以來，隆陽區在全區持續實施測土配方施肥技術推廣引用、耕地有機質提升、有機肥替代化肥、輪作、土地石漠化治理等項目和農藝措施，有力推進了我區農田保護工作。

（3）大力開展農田環境治理。隆陽區持續加大對全區農業環境的保護和改善工作，舉全區之力，控制面源污染，有效保護了農田生態環境。

2.3 項目區休耕實施的地理位置、地形部位、區域范圍、項目實施面積。

（1）項目區休耕區域共涉及5 個鄉鎮，分別位于隆陽區東山片區的西邑、瓦渡、丙麻三鄉，以及西山片區的瓦房鄉、蒲縹鎮。

（2）休耕區地形大多均為緩坡地、低產地。

項目實施面積為10000 畝：蒲縹鎮5590 畝、西邑鄉700 畝、丙麻鄉1710 畝、瓦渡鄉1000 畝、瓦房鄉1000 畝。

2.4 休耕模式

2.4.1 項目措施

項目實施由區政府統籌安排，有任務的鄉（鎮）政府、區農業局協同組織實施，鄉（鎮）政府負責組織發動，區農業局負責技術指導，遵照農戶自愿、村委會提出申請上報，鄉（鎮）政府和區農業局確認，經認定公示后，由村委會具體組織農戶實施。整合耕地質量提升和休耕項目資金，項目實施地塊經驗收合格后，給予農戶適當休耕補助（物化+資金），提高農戶參與積極性。

2.4.2 主要技術路徑

根據隆陽區耕地低產特點，選擇25°以下坡耕地、瘠薄地等低產地作為休耕試點地塊，實施大春、小春兩季全年休耕，連續休耕3 年。實行耕地保護與培肥地力結合，免耕與少耕結合，因地制宜選擇“大豆+豌豆”“大豆+雜豆”“大豆+蠶豆”“全年牧草/黃竹草種植”方式對耕地進行休耕，同時減少農事活動，合理安排不同豆類品種種植，休耕期間嚴禁施用化肥和農藥；實施秸稈還田（土）改良土壤質地；翻耕土壤，把下層土壤翻至表層與表土充分混勻，逐步熟化并加深土層厚度；適當增施腐熟的有機肥，以增加土壤有機質含量。休耕期間，禁止耕地非農化、禁止在休耕地從事其他無關休耕管理或有破壞性的活動。

3 隆陽區耕地休耕特點與問題

3.1 工作特點

①試點區域整片推進。試點區域面積相對連片，便于管理和示范推廣；②簽訂休耕協議提升信義約束。由鄉、村負責與農戶簽訂休耕協議，保證項目實施的合規與信義約束度；③政府與農戶聯動落實休耕區域和面積。結合集體土地確權，落實休耕地塊，保證休耕地塊的身份準確度；④休耕培肥方式與農戶經濟效益協調充分。豆類培肥休耕模式能使農戶獲得較好的經濟效益，較好提升農戶參與的積極性；⑤項目整合。將耕地質量提高與休耕項目整合，給予農戶每畝500 元休耕資金和種子補助。

3.2 工作問題

休耕耕地化肥農藥實現了零增長，不僅減少了農業污染，還減少了水土流失，改善了農業生態環境，降低了耕地利用強度，緩解了人地壓力。休耕改種綠肥、豆類、牧草等種植面積不斷擴大，調整優化了種植業結構，促進農民收入的提高，另一方面綠肥又可肥地，提升地力。農戶參與休耕可以獲得補助，釋放的勞動力還可以通過外出務工增加收入。但隆陽區休耕試點也存在一些問題，主要是：

（1）休耕區域的選擇存在主觀性。地方選擇休耕區域與群眾積極性和村委班子組織領導能力密切相關，休耕區域通常選擇群眾基礎好、村委班子組織能力強的區域，耕地本底條件往往變得次要。休耕區域選擇的主觀性可能導致最需要進行休耕的土地沒有得到休耕，不太需要進行休耕的土地卻進行休耕，導致休耕區域錯配，休耕綜合效益受損。

（2）配套資金缺口大。隆陽區屬于貧困縣，區級財政十分薄弱，對相關工作開展缺乏有力的地方配套資金支撐。

（3）休耕工作隊伍建設薄弱。休耕工作隊伍缺乏經驗和技術、資金支持，縣級、鄉鎮人員數量、質量嚴重不足。

3.3 工作建議

①結合土地確權建立休耕地塊身份識別檔案，有利于休耕工作安排；②省、市級加強涉農項目和資金整合，增加休耕配套資金投入，緩解縣級基層財政壓力；③建立因地制宜的休耕補助機制，優化補助方式；④充實完善基層休耕組織機構，加強基層休耕工作隊伍建設；加大對技術推廣工作的經費保障力度；⑤完善休耕監測體系建設標準，適時開展休耕制度運行績效評估。

4 結語

總之，耕地休耕工作是一項全新的探索，需要全體農業工作者的共同努力、不斷摸索，認真學習國內外關于耕地改良和休耕的新知識和新方法，為隆陽區乃至全省休耕工作的開展做好經驗積累和方法總結。