廣西海洋產業高質量發展的制約因素分析及提升路徑探討

（廣西財經學院 廣西·南寧 530003）

1 廣西海洋產業發展質量分析

1.1 產業規模不斷擴大，但地區專業化水平低

廣西海洋生產總值逐年增加，從2012年的761億元增加到2018年1502億元，年均增速為11.96%。與海洋經濟大省相比，廣西海洋經濟規模偏小，2018年廣西海洋生產總值只有廣東海洋生產總值的7.7%。從海洋經濟專業化水平看，2018年廣西的海洋經濟區位熵為0.8，區位商雖然有所提高，但仍遠低于福建（3.3）、山東（2.25）和廣東（2.14）等省份的區位熵。廣西海洋產業區域專業化水平低，產業聚集度低，企業難以獲得聚集經濟，海洋企業的衍生能力弱。

1.2 產業空間布局進一步優化，但產業結構調整緩慢

海洋產業空間布局得到優化。北海以電子信息、石化、新材料等為主導的臨海制造業聚集區加快形成，欽州以石化、海洋工程、裝備制造等為主導的臨港工業初具規模，防城港以鋼鐵、有色金屬、核電等為主導的臨港工業逐漸壯大，產業聚集程度有所提升，空間布局進一步優化。

海洋產業結構調整緩慢，仍以傳統產業為主。在海洋產業中仍然是以海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等傳統海洋產業為主，占海洋生產總值比重為44.2%。海洋戰略性新興產業規模小，海洋生物醫藥、海洋信息服務業、旅居康養產業等產業發展緩慢。

1.3 科技創新能力逐步提升，但產業價值鏈仍處于低端鎖定

海洋科技創新條件逐步改善。近年來，廣西先后建立廣西北部灣大學、國家海洋局第四海洋研究所等高校和科研機構，科研隊伍不斷壯大，海洋科技發明專利有較大幅度增加，但海洋科技研發及科技成果轉化、產業化程度低。主要海洋產業以資源密集型和勞動密集型為主，涉海企業產品競爭力不強，海洋產業產品主要集中在初級產品，科技含量和附加值低，海洋高技術產業在海洋經濟中所占的比重較低。

2 制約廣西海洋產業高質量發展的主要因素

2.1 陸海經濟統籌發展能力不足

陸海統籌發展意識不夠強，海岸帶規劃滯后，缺乏陸海統籌的總體空間布局、產業布局、環境保護等規劃。陸海統籌機制、海岸帶綜合管理機制和政策體系不健全，存在海陸分治、海陸脫節等問題，陸海規劃和管理之間有效銜接不足，陸海統籌能力發展滯后。

海洋產業高質量發展需要陸海產業一體化支撐、沿海海洋產業增長極與內陸腹地的協調互動。廣西沿海城市尚未形成有競爭力的海洋經濟增長極，海洋經濟發展聚集力不足、牽引力不強。受北欽防工業基礎薄弱的制約，廣西沿海地區工業聚集度不高，2018年，北海、欽州、防城港的工業聚集度分別為1.39、1.35和0.98，工業聚集能力弱，產業鏈不完善，涉海企業集而不群的問題較為突出，

2.2 海洋戰略性新型產業發展緩慢

海洋新興產業尚處于萌芽發展階段，總體規模偏小，缺乏龍頭企業帶動，發展非常緩慢。2018年，廣西海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業等產業的增加值分別為2億元、0億元和0.7億元。在海洋戰略性新興產業中，海洋生物醫藥業增加值和海水利用業增加值的比重相對較高，但產業總量偏小，缺乏實力強大的龍頭企業帶動，海洋產業發展緩慢。

2.3 資源綜合開發能力不強

廣西海洋資源處于全國沿海省區市的中下游水平，海洋自然資源并不豐富，且存在海洋資源開發層次低、效益低等問題（毛艷，2019）。同時，海洋龍頭企業和海洋高新技術企業仍處于稀缺狀態，產業競爭力不強，缺乏大型海產品精深加工龍頭企業，對海洋生物資源綜合利用能力不足。對海產品多為初級加工產品，產業鏈條短，對副產品綜合利用度不高。在海洋空間資源方面，廣西的岸線利用效率偏低，與發達地區差距較大。2016年，上海的岸線利用效率系數為44.48，居于11個沿海地區的首位；而廣西的岸線利用效率系數僅為0.77，排在第10位。廣西港口資源未得到充分利用，港口綜合樞紐功能開發利用不足，服務水平有待提升。

2.4 生態環境保護壓力增大

由于裝備制造、化工、鋼鐵等大量重工業項目向北部灣濱海聚集步伐的加快，新產業新業態的用海強度不斷提高，近岸海域圍填海占用海岸線問題日益突出，岸海生態環境風險日益增大。2017年海洋環境狀況報告顯示，廣西近岸海域水環境狀況總體良好，但局部海域污染嚴重，無機氮、活性磷酸鹽和石油類要素超標。2017年的入海排污口監測結果顯示，全年入海排污口未達標率為50%。22個監測排污口，僅有4個排污口全年各次監測均達標，占監測排污口總數的18%，其它排污口均有被檢測到未達標。不同類型入海排污口中，工業類排污口未達標排放比率為44%，市政類排污口達標排放比率為45%。入海排污口排放的主要超標污染物為總磷和化學需氧量，未達標排放率分別為26%和24%。與此同時，隨著人為用海活動的增加，海草床、紅樹林等海洋生態系統保護的壓力不斷增大，海洋漁業資源已表現出衰退的趨勢。

3 提升廣西海洋產業發展質量的路徑

3.1 加強海陸統籌，構建海陸產業一體化的產業鏈

整合海陸資源，加強海陸協同發展，促進海陸產業一體化發展。根據海陸資源優勢、產業基礎，優化沿海城市和內陸城市的產業分工域合作，提高海陸產業的互補性，促進陸海產業協同發展系。加快物流、冶金及精深加工、電子信息、生物醫藥、文旅、旅居康養、信息服務等行業的陸海產業合作，完善陸海產業鏈分工，加快形成相互支撐的產業集群體，提升海洋產業競爭力。

3.2 加快優化產業結構，完善現代海洋產業體系

促進傳統產業提質增效，加快培育戰略性新興產業。圍繞石油化工、電子信息產業、冶金精深加工、臨海食品加工業等，加開引進培育龍頭企業，完善產業鏈，發展精深加工，加強品牌建設，做大做強傳統產業集群。加大政策支持力度，優化營商環境，積極發展海洋高端裝備制造業、海洋生物醫藥、海水綜合利用業、海洋環保、海洋信息服務、海洋文化和濱海旅居康養等戰略性新興產業。

3.3 深化供給側改革，促進海洋產業集約、高效、綠色發展

深化海洋經濟供給側結構性改革，加強制度約束和激勵，加大科技創新力度，提高海洋新資源的開發能力（韓增林等，2020）。一方面，推動海洋資源基礎調查，加強海岸帶、海島、近海、遠海的資源開發與利用研究，編制統籌海岸帶、海島、近海、遠海的海洋資源綜合開發利用規劃，完善海洋資源可持續利用與高效利用的激勵約束機制。另一方面，加強對海洋資源綜合開發研發項目、研發團隊、資源綜合利用技術轉化和相關龍頭企業的扶持，提升海洋資源綜合開發和利用水平，加大對海洋資源循環利用項目、綠色技術改造升級的支持力度，推動廣西涉海企業向高技術化、集約化、綠色化轉型。

3.4 完善海洋科技創新體系，提升海洋產業創新能力

實施科技興海計劃，完善海洋科技政策支持體系。加強財政、科技、工信、產業園區等部門的政策協同與合作，建設海洋科技創新聯盟，提高產學研合作質量（魯亞運等，2020）。建立多元化的海洋產業資金支持體系（紀建悅，2020），加大對高校海洋專業、科研機構、涉?？萍计髽I的投入，著力提高其研發創新能力、科技成果推廣應用能力。支持打造規模小、領域專精的海洋領域科研主體，強化人才吸引政策，增加科研人員投入（畢重人等，2019）。

3.5 深化管理體制機制改革，提高海洋綜合管控能力

優化海域空間規劃，加強多規融合，加強陸海統籌，加強沿海岸帶規劃和涉海規劃，完善海洋綜合管理機制。創新海洋生態保護、監管體制機制建設，建立陸海統籌的生態修復和污染防治區域聯動機制，加強海洋、環保、漁業等部門在環境監測設施、信息化、聯合執法等方面合作，確保海洋生態環境的可持續利用。