淺談應急管理標準化建設

崔希海 馬月朋 景 迪

（1.東營市河口區應急管理局，山東 東營 257000；2.山東欣鵬安全技術咨詢有限公司，山東 濟南 250100）

2018年，我國整合11個部門的13項職責，組建應急管理部，組建應急管理部是我國完善應急管理體制、提升應急管理能力的一項重要舉措，融抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產等于一體，各基層應急管理部門應如何做好應急工作，東營市河口區應急管理局進行了一次應急管理標準化的探索。

2019年10月至12月，東營市河口區應急管理局組織開展了一輪應急管理標準化評估活動，針對企業安全事故突發性、緊迫性、危害性的特點，加強預防、應急準備階段方面的工作，組織對轄區內39家危化品企業，6家一般化工企業，13家重點工商貿企業，4家非煤礦山企業，1家煙花爆竹企業進行一次應急管理標準化評估，主要從組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓、應急處置7方面對企業應急管理體系進行評估。著重檢驗企業應急準備方面情況。

一、組織體系

企業應急工作實施期間，與應急管理組織體系存在緊密的聯系，同時也是開展企業應激管理工作的前提。其需要工作人員建立相對完善的生產安全事故應急工作責任制度，對于安全事故應急管理人員而言，其首要責任是明確主要負責人，由其設置分管理人員，并對應急預案落實狀況進行觀察。設置應急處置技術團隊，由以上人員負責運輸、生產、保存并經營危險性高、易燃易爆的化學物品，同時采取24小時工作制度，各個單位之間需要設置應急值班人員，并制定相對完善的應急值班制定。

二、應急救援隊伍

應急救援工作開展過程中離不開應急救援團隊的組建，針對本地區石油化工產業集聚的特點，建立專（兼）職應急救援隊伍，由于生產內容少、規模小，所以并沒有成立應急救援團隊，只是簽訂了周圍救援團隊。針對開發區及化工園區等，可一起組建應急救援團隊。救援裝備種類齊全、數量足夠，具備良好的專業化實訓演練條件，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障。

三、應急物資裝備

針對應急救援工作人員而言，應急裝備就是工作的工具，對應急物資和裝備充分了解、正解選擇、充分儲備。企業需要以生產安全事故發生的危害及特點為依據，按規定配備監測報警裝置、應急救援器材、設備和物資并建立臺賬，做到應急器材、設備和物資臺賬與實物相符；定期檢測每個工作崗位的應急救援設備，并進行保養和維護，以便每項設備及裝置都處于良好的工作狀態，應用正常。救援裝備種類齊全、數量足夠，有針對性。

四、應急預案

“凡事預則立，不預則廢。”應急預案是應對突發事件的一項不可或缺的制度，保證突發事件發生后，企業能夠根據事先制定的應急預案采取各項緊急措施，保證企業行為的科學性、合理性和高效性，將損害降低到最小。各個企業在進行生產安全事故應急預案編制過程中，要求其具有較強的實用性及操作性，無論是應急處置，還是程序，均需要符合該企業應激能力，應急保障對策需要與當前企業應急工作的試劑需求相符，企業各個應急預案體系需要能夠及時銜接應急救援團隊、政府及其他單位。針對應急預案的編制，由本企業人員共同參與，然后簽署公布，最后由大家共同遵守、實施，并分發到應急救援團隊、企業有關崗位及部門等。重點崗位編制應急處置卡，進一步強化重點崗位人員的應急能力；注重應急預案的編制質量，預案編制前必須開展深入的風險辨識評估和充分的應急資源調查，調查確保全面、真實；預案發布前進行論證或評審，正式頒布新編制的應急預案前，要求有關人員先組織演練，根據有關標準及規定對應急預案實施修改、訂正。以便每項應急處理方法與程序與該企業應急能力相符，應急對策符合本企業對應急工作處理的要求。預案中，要求具備準備的信息內容，具體場所、裝置或設施全部按要求編制現場處置方案。

五、應急演練

應急演練的主要目的是促進應急管理人員及應急救援隊工作人員應急響應能力的提高，檢驗應急預案的實際效果，檢驗應急物資裝備情況的有效途徑。各企業制定應急演練計劃，并按要求開展應急演練，相關部分規定，關于應急預案的演示，每年最少一次，針對現場處置方法，要求每6個月進行1次演練。由相關人員負責評估、總結應急演練狀況，從而對應急預案是否需要完善進行判定。

六、教育培訓

應急教學培訓工作的開展與從業人員危機意識、安全素質和責任意識等存在緊密聯系，該項工作的開展要求相關人員掌握突發事件預防和處置的技術、技能，提高自救、互救和組織施救水平，全面提升防范、處置突發事件的能力。定期組織生產經營單位人員學習應急知識、避險逃生技能、互救自救等內容，了解應急預案內容，其需要熟練掌握各項內容，包括風險方法對策、現場處理方案、事故應急處理方法等。針對應急救援團隊的工作人員，均需要經過考核和培訓，在合格后上崗，其專業水平及技能高，而且具有良好的心理素質。

七、應急處置

應急處置是事故發生后的首要任務，救援活動及應急處置狀況直接影響著應急事故處理狀況，是應急工作的核心。應急處置內容有很多，機體有事態監測、報警、警報與緊急公告、通信、控制與智慧、人員安置和疏散、治安與警戒、應急搶險和事態評估等。其需要企業在發生事故后，馬上進行相應的處置，同時疏散人員，隔離事故現場，保證實時互通信息，針對事故危害程度、影響范圍，對事故應急響應進行分級，根據事故級別和發展態勢，科學決策，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援。保持統一指揮，及時調配應急資源或決定擴大應急，與外部救援力量協同應對；一旦發生事故，則需要根據《生產安全事故報告和調查處理條例》中的要求，及時向相關部門及政府匯報。從而保證其建設更加綜合。

當前，要想實現應急管理的標準化，則需要不斷研究，并對生產安全事故應急救援評估制度不斷更新和完善，汲取精華，了解其中的不足，從而不斷改進，提高事故災難應急處置能力；建立應急救援社會化服務制度，使應急救援社會化、市場化。