中國共產(chǎn)黨教育引導(dǎo)群眾工作的歷史考察

摘 要：人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨的力量和智慧源泉。重視做好教育引導(dǎo)群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨興旺發(fā)達(dá)的重要法寶。改革開放以來，群眾工作的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對教育引導(dǎo)群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)。梳理回顧建黨以來中國共產(chǎn)黨教育引導(dǎo)群眾工作的歷史，總結(jié)歸納其經(jīng)驗啟示，對今天的群眾工作具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：教育引導(dǎo);群眾;歷史考察

一、問題的提出

1.教育引導(dǎo)群眾是馬克思主義群眾觀的本質(zhì)要求

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，歷史活動是群眾的事業(yè)。然而，在長期的社會發(fā)展過程中，人民群眾是被壓迫和剝削的社會底層，他們的經(jīng)濟條件落后、文化水平低下、政治參與意識薄弱。因此，列寧認(rèn)為：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去?！盵1]列寧這里所說的“灌輸”，從某種意義上說就是教育引導(dǎo)，即通過宣傳、教育、引導(dǎo)、啟發(fā)的方式才能把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級群眾中去。而如果沒有先進的共產(chǎn)黨的灌輸和喚醒，沒有共產(chǎn)黨的教育和引導(dǎo)，工人階級就不能夠認(rèn)識到自己的歷史使命，人民群眾將永遠(yuǎn)湮滅在歷史的浪底，成為歷史不自覺的改朝換代的工具。

2.教育引導(dǎo)群眾是建黨90多年來的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的誕生，是從李大釗、陳獨秀等一批先進知識分子在工人中傳播馬克思主義，促進工人運動高漲開始的。新民主主義革命時期，面對各解放區(qū)正在進行的土地改革和整黨工作中出現(xiàn)的如何對待群眾要求的問題時，一些同志僅僅強調(diào)了黨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行群眾意見的方面，而忽視了黨應(yīng)當(dāng)教育群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方面，出現(xiàn)了尾巴主義的錯誤。毛澤東同志《在晉綏干部會議上的講話》指出：“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實現(xiàn);而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正?！盵2]黨的十一屆三中全會以后，在1985年黨的十二屆四中全會上，鄧小平同志在講話中專門提到，改善社會風(fēng)氣要從教育入手，“對一部分干部和群眾中流行的影響社會風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M行周到細(xì)致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的”。[3]面向新世紀(jì)，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年召開的黨的十六大報告指出：“要努力運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進?！焙\濤同志《在黨的十七屆五中全會上的講話》中強調(diào)要：“堅持教育群眾和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，既要解決思想認(rèn)識問題，又要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難?！笨梢?，教育引導(dǎo)群眾是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。

3.教育引導(dǎo)群眾是實現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)實要求

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時說：“現(xiàn)在，大家都在討論‘中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代最偉大的中國夢?！?013年3月17日，總書記在十二屆全國人大會議上又多次提到“中國夢”，并明確指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！睂崿F(xiàn)“中國夢”，必須緊緊依靠人民凝聚中國力量。中國力量是個體力量和整體力量的有機結(jié)合，是國內(nèi)各民族人民大團結(jié)與全體中華兒女大團結(jié)的有機結(jié)合，凝聚中國力量，必須是全體中國人在理想、目標(biāo)、利益一致的基礎(chǔ)上所凝聚起來的強大而深厚的力量。

“民齊者強”，2000多年前大思想家荀子的這句話，一語道破凝聚共識的重要性。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，隨著社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，凝聚共識的難度在加大，形成合力的難度也在加大。這就更加要求我們的基層黨組織在“中國夢”的目標(biāo)指引下，教育引導(dǎo)群眾，尋求最大公約數(shù)，從而不斷凝聚共識、形成合力，最終實現(xiàn)“中國夢”。

二、歷史之考察

1.教育引導(dǎo)工作萌芽期

建黨之初到1927年第一次大革命失敗，是教育引導(dǎo)群眾工作的萌芽期。這一時期，雖然黨的基層組織并不完善，但對群眾的教育引導(dǎo)在廣大先進知識分子宣傳馬克思列寧主義的活動中孕育，在共產(chǎn)主義小組和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人、農(nóng)民運動中萌芽。

1917年俄國十月革命勝利以后，李大釗、陳獨秀等先進的中國人就接受了馬克思主義，采取寫文章、辦報刊、集會講演等各種形式，廣泛宣傳馬克思主義。1921年中國共產(chǎn)黨正式成立，首先就注重對群眾的教育引導(dǎo)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“我黨采取蘇維埃的形式，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，宣傳共產(chǎn)主義，承認(rèn)社會革命為我黨的首要政策。”[4]這就規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的任務(wù)是組織工農(nóng)勞動者和士兵，對其進行共產(chǎn)主義教育，通過馬克思列寧主義教育去啟發(fā)群眾的革命覺悟。到1925年1月黨的四大的時候，黨對過去的宣傳教育工作進行了總結(jié)。四大充分肯定了宣傳教育工作的重要性，認(rèn)為“中國近幾年的革命運動受影響于我們黨的宣傳工作實巨”。為了加強對群眾的教育引導(dǎo)，黨的四大明確規(guī)定：“支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動學(xué)校，互助會……。支部在一個企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)時常善于利用企業(yè)主和其使用人之壓迫工人或沖突或致于罷工……的機會，去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺。”[5]這就從制度上將教育引導(dǎo)群眾明確規(guī)定為基層黨組織的基本任務(wù)。

2.教育引導(dǎo)工作形成期

從1927年第一次大革命失敗，到1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，是黨對群眾教育引導(dǎo)工作的形成時期。這一時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了中國工農(nóng)紅軍，建立了專門的政治工作部門，將支部建在連上，加強了黨對軍隊士兵的教育引導(dǎo)。建立了革命根據(jù)地，成立工農(nóng)兵政府，系統(tǒng)而及時地了解群眾的思想動態(tài)，開展對群眾的教育引導(dǎo)工作。這一時期，中國共產(chǎn)黨把馬列主義理論同中國革命結(jié)合起來，從理論上和制度上發(fā)展了教育引導(dǎo)工作。

1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，建立了中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊的教育引導(dǎo)工作。1929年12月，紅四軍在福建上杭古田村召開了黨的第九次代表大會，大會通過了《中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會決議案》，即“古田會議決議”?！稕Q議》總結(jié)了紅四軍教育引導(dǎo)工作的基本經(jīng)驗，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，提出紅軍擔(dān)負(fù)有教育群眾、宣傳群眾的任務(wù)，“紅軍之打仗不是為打仗而打仗，乃是為了宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，幫助群眾建設(shè)政權(quán)才去打仗的。離開了對群眾宣傳組織武裝政權(quán)等目標(biāo)，就完全失去了打仗的意義，也就根本失去了紅軍存在的意義?！盵6]宣傳群眾的任務(wù)“就是擴大政治影響，爭取廣大群眾。”[7]

3.教育引導(dǎo)工作全面發(fā)展期

從1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)到1949年中華人民共和國成立，是教育引導(dǎo)工作的全面發(fā)展時期。在這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著中國人民進行了偉大的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。在偉大的革命實踐中，黨對群眾的教育引導(dǎo)工作在組織上和理論上都有了顯著的發(fā)展和創(chuàng)新，形成了一套完備的理論體系和工作制度。

1938年5月，抗戰(zhàn)一周年即將來臨之際，毛澤東在延安抗日戰(zhàn)爭研究會上作了《論持久戰(zhàn)》的長篇演說?！墩摮志脩?zhàn)》闡明了教育引導(dǎo)群眾在戰(zhàn)爭中的巨大作用：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的?！盵8]怎樣進行普遍而深入的政治動員呢？就是要對全國群眾進行廣泛而深入的教育引導(dǎo)，“首先是要把戰(zhàn)爭的政治目的告訴軍隊和人民。必須使每個士兵每個人民都明白為什么要打仗，打仗和他們有什么關(guān)系?！浯危瑔螁握f明目的還不夠，還要說明達(dá)到目的的步驟和政策，就是說，要有一個政治綱領(lǐng)?！浯危鯓尤訂T？靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團體，靠干部人員?！浯?，不是一次動員就夠了，抗日戰(zhàn)爭的政治動員是經(jīng)常的。不是將政治綱領(lǐng)背誦給老百姓聽，這樣的背誦是沒有人聽的;要聯(lián)系戰(zhàn)爭發(fā)展的情況，聯(lián)系士兵和老百姓的生活，把戰(zhàn)爭的政治動員，變成經(jīng)常的運動?！盵9]

1945年黨的七大召開，確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中提出了“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”的科學(xué)論斷，并明確要求：“教育每一個同志熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲，每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中;根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地開展為當(dāng)時當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭?！盵10]

4.教育引導(dǎo)工作繼續(xù)發(fā)展期

從1949年中華人民共和國成立到1966年“文化大革命”以前，是教育引導(dǎo)工作的繼續(xù)發(fā)展時期。這一時期，隨著國家政權(quán)的建立，共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，黨的基層組織全面地覆蓋于社會各領(lǐng)域，黨在戰(zhàn)爭年代創(chuàng)立的教育引導(dǎo)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)在全國范圍內(nèi)得以發(fā)揚光大，并且隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。

1950年到1956年，教育引導(dǎo)工作進一步發(fā)展。各級黨組織結(jié)合抗美援朝大力進行了愛國主義和國際主義教育，肅清親美、崇美、恐美思想。結(jié)合“三反”“五反”運動，開展了反對資產(chǎn)階級思想腐蝕的教育。同時還開展了工人階級當(dāng)家做主人的啟蒙教育、過渡時期總路線教育等。從60年代開始，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下各級黨組織創(chuàng)造了許多教育引導(dǎo)的好方式，如“樹立標(biāo)兵”、“典型引路”的工作方法，同時還大力宣傳先進事跡，如雷鋒精神、焦裕祿的事跡、“鐵人”精神等。

1957年到1966年，中國進入了全面建設(shè)社會主義時期。這一時期，教育引導(dǎo)工作主流是好的。1957年2月，毛澤東所作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告，運用馬克思主義哲學(xué)的對立統(tǒng)一規(guī)律為我們在社會主義建設(shè)時期教育引導(dǎo)群眾指明了方針和方法。他說：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個人的利益。不少青年人由于缺少政治經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗，不善于把舊中國和新中國加以比較，不容易深切了解我國人民曾經(jīng)怎樣經(jīng)歷千辛萬苦的斗爭才擺脫了帝國主義和國民黨反動派的壓迫，而建立一個美好的社會主義社會要經(jīng)過怎樣的長時間的艱苦勞動。因此，需要在群眾中間經(jīng)常進行生動的、切實的政治教育，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常把發(fā)生的困難向他們作真實的說明，和他們一起研究如何解決困難的辦法?！盵11]“人民內(nèi)部矛盾”的提出，為黨在全面執(zhí)政時期教育引導(dǎo)群眾工作提供了基本遵循。

5.教育引導(dǎo)工作曲折前進時期

從1966年到1976年是教育引導(dǎo)工作的曲折前進期?！拔幕蟾锩钡氖辏h的教育引導(dǎo)工作受到嚴(yán)重破壞。林彪、“四人幫”出于反革命的需要，從理論上歪曲和篡改馬列主義、毛澤東思想，破壞黨的教育引導(dǎo)工作，把思想政治教育變成批人、整人的工具，大搞個人崇拜，把黨的教育引導(dǎo)工作庸俗化。但同時，周恩來、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家，同“左”傾錯誤進行著艱難的斗爭，利用各種可能，把黨的教育引導(dǎo)工作推向前進。如鄧小平在1975年主持黨中央日常工作后就對群眾教育工作進行了整頓，指出做群眾教育工作，“不能冷冷清清。我們要相信群眾，拿中央文件跟群眾直接見面，使中央精神真正做到家喻戶曉，婆姨娃娃都知道，把廣大群眾同派性作斗爭的積極性都調(diào)動起來。”[12]

6.教育引導(dǎo)工作進入新的歷史時期

從1976年粉碎“四人幫”，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨對群眾的教育引導(dǎo)工作進入新的歷史時期。在指導(dǎo)思想上撥亂反正，提出了完整、準(zhǔn)確領(lǐng)會毛澤東思想體系，開展了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論，糾正了“兩個凡是”的錯誤，教育引導(dǎo)工作從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到為社會主義四化建設(shè)服務(wù)的正確軌道，從不間斷的政治運動轉(zhuǎn)到正常的思想政治教育上來。

1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京召開。黨的十二大報告指出，我們在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時，一定要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明，要用無產(chǎn)階級思想體系——共產(chǎn)主義思想來教育和武裝人民群眾，使他們發(fā)揮出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的積極性和創(chuàng)造性。2002年，黨的十六大報告總結(jié)13年來的10條基本經(jīng)驗，第一條就是：“堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全黨、教育人民，不斷解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新?！秉h的十七大報告明確提出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對教育引導(dǎo)群眾工作提出了新要求。習(xí)近平在2013年8月的全國宣傳思想工作會議上提出：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！币龊靡庾R形態(tài)工作，就必須鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，必須堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素質(zhì)結(jié)合起來。

三、經(jīng)驗及啟示

1.教育引導(dǎo)群眾的前提是了解群眾

對群眾的教育引導(dǎo)必須建立在對現(xiàn)實對群眾充分了解的基礎(chǔ)之上。馬克思主義作為外來的意識形態(tài)，中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展，首先需要了解群眾，融入群眾，然后才能教育群眾，領(lǐng)導(dǎo)群眾。尤其是在革命戰(zhàn)爭年代，黨組織一般都不掌握行政權(quán)力，特別是在白色恐怖統(tǒng)治下的城市，黨組織的處境極其危險和困難，只能進行秘密的地下工作。但是，黨組織仍然能夠擁有對群眾巨大的號召力和影響力。究其原因，就是因為中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，深入了解群眾，制定了符合廣大人民群眾根本利益的政治路線，并通過基層黨組織深入細(xì)致的教育引導(dǎo)工作滲透到群眾當(dāng)中去。因此，毛澤東說：“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。”[13]

這是我們黨早期對自己定位的正確認(rèn)識，對我們今天仍然具有很好的借鑒意義。尤其是在改革開放以來，黨的基層組織在不依托行政權(quán)力的情況下，如何進一步發(fā)揮聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶功能，將自上而下的教育引導(dǎo)與自下而上的表達(dá)訴求之間完美結(jié)合，對我們今天了解群眾、教育群眾、改善黨群關(guān)系、穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義重大。

2.教育引導(dǎo)群眾的關(guān)鍵是維護群眾利益

群眾的本質(zhì)特征決定了群眾都是是非常講求實利的，因而，中國共產(chǎn)黨為了更好地實現(xiàn)對群眾的教育引導(dǎo)，就不僅要從價值情感上打動群眾，同時也要維護群眾利益，以現(xiàn)實的利益滿足群眾。群眾的趨利性使中國共產(chǎn)黨對群眾的教育引導(dǎo)，必須借助對群眾進行利益的誘導(dǎo)和賦予，這是黨得以爭取群眾的關(guān)鍵。早期的共產(chǎn)黨就認(rèn)識到，要教育群眾爭取群眾就必須迎合其偏好現(xiàn)實利益的心理，“有些同志把斗爭當(dāng)作第一位，群眾得到好處當(dāng)作第二位，這種觀點是違反群眾心理的?！盵14]同樣，一個滿洲地區(qū)的日本官員是這樣論述中共在農(nóng)村中的活動的：“農(nóng)民是無知的，但沒有無知到認(rèn)識不到他們陷入的貧困境地。共產(chǎn)黨強調(diào)這一事實，爭取群眾。農(nóng)民絕不會因為與實際生活脫節(jié)的激動訴求而跟著共產(chǎn)黨走，但訴求集中到有關(guān)他們生計的實際問題時，持續(xù)的集體反抗就可出現(xiàn)……即使建設(shè)共產(chǎn)社會或保衛(wèi)工農(nóng)的母國——即指蘇聯(lián)——的理論宣傳不能打動農(nóng)民的話，也不能保證現(xiàn)實生活被觸及時他們?nèi)詿o動于衷。我們不怕共產(chǎn)黨宣傳;但我們擔(dān)心宣傳材料里出現(xiàn)有關(guān)心農(nóng)民的生活?！盵15]

當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到，中國共產(chǎn)黨一方面重視群眾對物質(zhì)利益的偏好，但這不是一般意義上的金錢誘惑，而是引導(dǎo)群眾對屬于自己的正當(dāng)利益的爭取。另一方面，中國共產(chǎn)黨要求廣大黨員干部將對精神價值的追求置于對物質(zhì)利益的需求之上，“人是要有一點精神的，無產(chǎn)階級的革命精神就是由這里頭出來的”。[16]而在社會主義市場經(jīng)濟條件下的今天，黨組織擁有的人、財、物等方面的決策權(quán)和支配權(quán)逐漸削弱，甚至完全消失，要做好教育引導(dǎo)群眾工作，必須以為群眾服務(wù)為主要任務(wù)，在服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾。

3.教育引導(dǎo)群眾的目的是組織領(lǐng)導(dǎo)群眾

唯有組織化了的群眾才能更好地為黨所領(lǐng)導(dǎo)，“只有將廣大的群眾吸收到革命的組織以內(nèi)，才能易于領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]唯有組織化了的群眾才有力量，才能真正成為承擔(dān)社會革命的主體，“人民是有能力的，他們的力量是最偉大的，他們結(jié)成了團體，就是所向披靡、天下無敵的常勝軍?！盵18]因此，對群眾而言，“組織就是力量”。

面對近代以來“一盤散沙”的中國社會，對群眾的組織和動員是中國共產(chǎn)黨自誕生以來從事社會革命最為重要的任務(wù)，而中國共產(chǎn)黨成功的關(guān)鍵，正是以自身的意識形態(tài)、組織體系和方式自上而下地完成了對中國近代以來碎片化社會的重組?！肮伯a(chǎn)黨的勝利是因為它能夠在長期混亂和外國占領(lǐng)的年代里把農(nóng)民群眾組織起來。在這樣的情況下把農(nóng)民組織起來，這在中國并非新鮮，但新鮮的是應(yīng)用軍事和其他紀(jì)律嚴(yán)明的手段，去動員群眾來完成管理社會的長期任務(wù)。‘群眾路線、‘民主集中制之類的口號被納入了中國現(xiàn)代化的組織原則。中國共產(chǎn)黨重組了中國社會?！盵19]

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作者簡介：

張凌林（1984--）男，湖南麻陽人，中共長沙市委黨校黨史黨建教研部講師。