舟山市生豬養殖擴大產能的對策與思考

夏 磊

(舟山市農產品質量安全管理中心，浙江 舟山 316021)

舟山市地處海島，傳統養殖業規模較小，豬肉消費以外調為主。經過近幾年的污染整治，本地畜牧業不斷向規模化集約化轉型，在保障居民肉品“菜籃子”穩定供應方面發揮重要作用。但隨著全國乃至全省非洲豬瘟疫情防控形勢的趨緊，全市畜牧業保安全和保供給的矛盾日益凸顯，本地豬肉自給率下降與外調流通風險壓力的疊加，給畜牧生產及肉品供應帶來持續挑戰。籍此，對全市養殖情況進行深入調查摸底，研究生豬擴大產能、穩價保供的實施對策顯得尤為迫切和重要。

1 海島養殖的地理和氣候條件

舟山是海島丘陵區，四面環海，屬北亞熱帶南緣季風海洋型氣候，冬暖夏涼，溫和濕潤，光照充足。年平均氣溫16 ℃左右，最熱8月份，平均氣溫25.8-28.0 ℃；最冷1月份，平均氣溫5.2-5.9 ℃。常年降水量927-1620 mm，年平均日照1941-2257 h，無霜期251-303 d，適宜各類生物群落生長繁殖，給畜牧業生產提供了天然有利的條件。

2 生豬生產基本情況及面臨形勢

自去年8月份非洲豬瘟疫情傳入我國以來，全國生豬養殖業受災嚴重，一些地區甚至面臨滅頂之災。據統計，2019年三季度末，全國生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過37%，全省能繁母豬存欄同比下降17.1%，生豬存欄同比下降14.3%，全市生豬存欄同比下降22.9%，預計全年豬肉產量將下降，后期生豬供應持續趨緊。

2.1布局分散，但規模和總量相對集中 目前全市生豬養殖場共19家(定海10家、普陀5家、岱山1家、嵊泗3家)，其中存欄200頭以上14家(定海10家、普陀3家、岱山1家)。從縣(區)看，全市規模生豬養殖主要分布在定海區岑港、馬岙、白泉三個鄉鎮和普陀區六橫鎮，從數量看，定海本島和普陀區六橫島生豬存欄量占全市94%以上，其中定海本島占全市61%以上。

2.2生豬養殖量下降，家禽飼養量增加 2019年三季度，全市生豬養殖量6.59萬頭(其中存欄2.88萬頭、出欄3.71萬頭)，較去年同比減少6.7%；全市家禽飼養量44.66萬羽(其中存欄19.18萬羽、出欄25.48萬羽)，較全年同比增加6.4%；全市肉類總產量3148.09 t，較去年同比增加8.5%。

2.3肉豬價格持續上漲 2019年三季度毛豬價格一路上漲，7月份 21.0-21.4元/kg， 8月份上漲至30元/kg，9月份達到31.0元/kg，10月中旬豬價已突破34元/kg，預計價格還將上漲并持續高位運行。

2.4生豬及產品調運基本正常 全市豬肉日消費量在550頭左右，本地日供大概200頭左右。據統計，從7月1日到9月30日，全市屠宰量20314頭(市內6779頭、外調13535頭)，本地生豬占比33.4%，生豬調運地主要是衢州、杭州、紹興和臺州等市。2019年三季度省外調運豬肉產品共1591.39 t，調運地主要是江蘇、安徽和河南省。

3 產能提升存在的問題及困難

分析全市生豬養殖業，近幾年來在數量上呈直線下滑態勢，但在質量上不斷攀升，全市14家存欄200頭以上規模豬場已完成創建13家市級美麗牧場，其中省級美麗牧場5家，定海區華晟牧場改擴建工程已基本完成，數字化養殖成為新亮點，普陀區溝頭井土豬肉被評為“浙江省十大優勝品牌”，畜牧業提檔升級效果明顯。但在當前非洲豬瘟防控新形勢下，增產和保供也面臨著不少現實壓力和困難。

3.1土地瓶頸制約 全市為海島地貌，主要以丘陵為主，林木覆蓋率高，剩余不多的平原地帶基本用于生產生活，農用地保有量低，發展旅游經濟、海洋經濟傾向明顯。在土地供需矛盾突出情況下，一是引進大型牧場落地困難。當前生豬養殖業漸漸向規模集約、自動化水平高、防疫條件好、生態可循環等方向發展，在前期與一些外來資本接觸過程中，有意向養豬的主體較多，但基本無相對規模土地給予配套。二是現有土地利用困難。如定海華晟牧場在推進過程中，就遇到改造污染治理設施涉及2畝基本農田問題，最后由分管副市長出面才得以置換解決，其他如順達牧場、王阿枚養豬場、馬安牧場、齊發牧場、蔣仕安生豬養殖場、陳文平生豬養殖場等均為基本農田，在自然資源與規劃部門未明確出臺畜牧業用地相關政策前，土地利用難度較大。三是雖然政府之前出臺相關政策鼓勵利用荒島、荒灘發展養殖，但如無相應供水供電以及交通等設施配套也會導致項目較難落地。

3.2疫情風險較大 一是外調風險持續增加。當前，周邊省市非洲豬瘟疫情形勢依然嚴峻，全市生豬自給率較低，需大量從外地調入，流通監管壓力較大；二是全市生豬養殖主要在定海區，由于歷史原因，多家養殖場集中在一個片區，場區間甚至一墻之隔，加上生物安全防控水平普遍不高，存在較大安全隱患；三是據調研了解到，一些養殖主體原有補欄以及引種意向，但因疫病風險而暫時擱置。

3.3改造提升困難 據調研了解，全市除定海華晟牧場和普陀晨源牧場兩家改擴建豬場達到現代規模養殖要求外，其他豬場均存在房屋老舊、設施設備簡陋、生物安全水平低下等問題，如在現有基礎上改造提升，資金和時間成本投入均較大。

3.4主體素質不高 據統計，全市生豬養殖場業主基本年齡在45周歲以上，文化水平一般在大專及以下，接受新事物的意愿不高，普遍還是傳統養殖思維，缺乏規模企業管理經驗和現代化養殖技術，難以適應疫病防控的新形勢新需求。

3.5自主品牌較少 本地雖已培育“溝頭井土豬肉”等特色品牌，但規模較小，基本以市內消費為主，華晟牧場和晨源牧場雖然養殖設施設備和管理水平均較先進，但沒有打響終端消費品牌，本地生豬鏈條化、品牌化經營較少。

此外，還有其它諸如臺風自然災害等不可控因素以及海島養殖成本較高等原因，也給養豬業發展帶來實際困難。

4 產能提升相關對策建議

4.1優化生豬產業布局 總體上以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化“六化”為導向，進一步調優做精產業布局。如定海區可以通過政府收購、主體并購重組等形式，將白泉4家豬場整合新建或異地重建，重點發展全程追溯的數字化養殖；普陀區重點發展綠色化循環化牧場(基地)，加強農牧對接，推進養殖廢棄物資源化循環利用，岱山縣完成新建1家萬頭豬場，進一步提升產能，嵊泗縣立足保障小島和外來人口肉品消費，保持一定的自給率。各地因地制宜，推進養殖資源科學集聚，走出一條富有舟山群島新區特色的生豬產業高質量發展路子。

4.2加大疫情防控基礎設施建設 針對外調風險持續增大等問題，建議定海區生豬養殖密集區域配套生物安全隔離帶或進出車輛高溫清洗消毒中心，降低疫情帶入風險；針對現有養豬場引種和補欄風險等問題，擬將華晟牧場打造為二級種豬場，該場已著手材料申報工作，預計11月份提交區農業農村部門審核，明年可供種1000頭左右，基本可以滿足本地引種需求；針對一些豬場生物安全水平低下等問題，已結合省農業農村廳部署的“百場示范、千場提升”行動，制定“一場一策”重點提升場區消毒、防疫設施設備，進一步強化區域性整體防控水平。

4.3培育自主品牌 嚴格畜產品“產出來、管出來”兩手抓，通過大型規模企業帶動、引進良種、飼養技術提升以及農產品質量安全“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)等方式，以高品質夯實品牌基礎。運用“政府搭臺、品牌唱戲”，做好優質品牌推介，不斷提升本地畜牧品牌走出去的檔次和知名度。

4.4加強從業人員教育培訓 一是組織開展養殖管理、美麗牧場建設、數字化養殖、綜合防控等技能培訓，持續提升養殖主體素質。二是打好畜牧“文化牌”。這次非瘟肆虐，可以說既是挑戰也是機遇，要借助各類宣傳平臺，吸引城市白領、大學生、工商企業等從事畜牧業，培育一批畜牧業新農人、農創客，引導傳統養豬業重新“洗牌”。三是持續開展為農服務。結合市委“三服務”內容，聯動縣(區)基層技術專家和鄉土專家，持續深入開展“一對一”生產指導和全天候技術幫扶，服務生豬產業提質增效。

4.5加大財政投入等政策支持 整合統籌現有資金，建立生豬產業扶持專項資金，重點支持數字化或高水平規模化生態豬場建設、防疫基礎設施建設、中小規模養殖場基礎設施改造提升、防疫及撲殺等生豬穩產保供項目，刺激生豬產業良性發展，有力保障產能提升各項政策措施的落地落實。