提升重慶中小企業創新能力的普惠性政策激勵效用分析與應對策略

黃 建 王 佩 楊 力

（1.重慶市科學技術研究院技術評估與轉移服務中心 重慶 401121；2.重慶科技服務大市場有限公司 重慶 404100）

近年來，國家和地方政府高度重視企業高質量發展，為幫助中小企業克服普遍存在創新創業風險集中、持續創新資金投入不足等發展瓶頸，國家各部委和重慶市政府及委辦局制定出臺了一系列激勵政策來支持企業創新。國家科技、工信、發改等部委和市級以上部門，僅支持中小企業創新發展的“雙創稅收優惠政策”就達89條之多。通過激勵政策引導、支持企業進行科技創新也是世界各國和國內各省市的通行做法。由此，分析現行普惠性政策對激勵科技型企業創新的現狀和存在的不足，提出有利于優化政策引導機制的建議，對加快科技型中小企業創新發展具有重要意義[1]。

一、激勵政策與創新引導

激勵政策對企業的創新行為具有重要作用，特別是對現代創新型產業體系的構建，對戰略新興產業的孕育和傳統產業的創新發展，都有著十分重要和非常積極的影響。普遍來看，政府引導企業進行科技創新的財政激勵政策，主要包括政府財政補貼和稅收減免兩大類，針對企業規模、所有制屬性的差異，細分激勵政策存在著多樣性。政府通過政策扶持主要是激發和支持企業的創新行為，達成高成長企業培育促進產業發展的目標，企業通過獲得政府政策激勵支持，開展新技術研發，實施新技術應用、新產品開發，不斷鞏固提升自身行業影響力，獲得創新回報[2]。政府針對研發創新的財政激勵政策可分為研發費用加計扣除稅收減免與高新技術企業稅收減免兩種，從政策審查兌現來看，針對企業所處行業、研發投入以及研發產出等方面的限制，申請高新技術企業稅收減免的審查比企業申請研發費用加計扣除稅收減免的要求更嚴格。企業經營發展過程中，面對自身缺乏資金、技術創新的高投入、創新成果產出的不確定性及市場培育的投入風險，主動創新往往受到抑制。普惠性政策有針對性的扶持初創期、成長期的中小企業，為企業提供一定的資金支持，幫助其跨過創新初期的“死亡之谷”，企業才能更好的投入創新[3]。政府財政補貼是企業創新過程中快速積累資源并降低研發成本的有效支撐，有利于擴大企業用于創新的“資金池”，一定程度緩解企業研發的資金壓力，同時政府對企業創新產品的采購支持，也能有效幫助企業降低技術創新及創新產品初期面臨市場競爭的風險。政府的額外資金讓企業獲得了必要的創新資源，能有效地促進企業的創新活動。同時，稅收減免政策是激勵企業創新、加大研發投入的重要支持，為企業帶來了“成本效應”，政府直接扣除加速折舊、所得稅減免和其他稅收減免，從而降低企業的研發成本，提高企業可支出的研發費用；一定程度的稅收激勵政策措施有利于減輕企業負擔，激發企業的創新積極性，有利于引導企業適度投入開發一些風險高、開發周期長、社會價值大以而個人收益少的項目。與政府直接補貼相比，稅收激勵措施有更多的限制和先決條件，直接補貼要求企業實現一定的績效產出指標，稅收政策相對于直接補貼則更能刺激企業創新，提高企業創新績效。

二、重慶的普惠性政策與中小企業創新

重慶歷來高度重視中小企業發展，出臺了一系列財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、公共服務等方面的政策措施，對推動中小企業群體高質量發展取得了較好成效，全市中小企業登記注冊戶數85.4萬戶，培育入庫科技型企業2.1萬余家，包括有效期內高新技術企業3141家、高成長性科技企業1186家、重慶科創板掛牌企業502家，研發投入近五年年均增長8%以上，擁有發明專利占全市70%以上，全中小企業實現增加值占全市經濟總量45%，對全市經濟增長貢獻率超50%[4]。

從實際調研和統計數據分析來看，重慶對科技型企業的培育正面臨從“增量”轉入“提質”發展的關鍵時期，高成長性科技企業占比不高，普惠性政策惠及面偏小，對企業創新的群體性支持作用還有待進一步提升顯現。究其原因，一方面由于中小企業及時了解政策申報信息的渠道窄、政策申報要求及細則理解難，企業主動對接并爭取政策支持較差。主要表現為部分中小企業了解政策的主動性還不夠，缺乏專門辦理人員，有效獲取政策信息渠道窄，無法及時申請辦理；政策申請兌現一定程度上還存在辦理流程繁復、從申請到兌付的周期長，部分企業畏難放棄；盡管政府部門通過政策宣講開展大量企業培訓工作，卻因參訓的企業工作人員和企業老板之間的認識不一致，實際參訓的企業工作人員對獲取政策支持積極性不高，導致了解的不關心、關心的不了解依然存在。另一方面政策宣傳有效性差、跨部門跨職能辦理銜接不暢、兌現落實力度還不夠，導致政策執行難落地效果不好。主要表現在有的部門對法律的規定和配套政策宣傳有的缺乏針對性，有的信息發布和宣傳不及時，宣傳多采取新聞通氣會、政務網、宣傳冊等簡單形式，企業難以系統及時地全面了解，不少企業表示對財政補貼政策申報不了解或了解不多，不知如何操作或如何享受政策優惠；部分普惠性政策實行申報制，存在部分企業因了解不透或知曉時間滯后錯過享受政策窗口期的情況；政策銜接協調不夠，政府及有關部門制定了很多促進中小企業發展的政策，但因中小企業涉及的行業管理部門較多，沒有形成統籌協調機制，存在政出多門、政策碎片化、重復交叉等問題，對于類似就高不就低、不重復享受、不同部門不同人員對同一政策解釋不一致的文件要求讓企業難以吃透；政策落實責任的管理不夠，個別部門重政策研究制定，輕監督檢查，兌現時效慢，企業獲得感不強，滿意度不高，有的需要分階段實施的政策措施，沒有制定相關的推進計劃和方案，導致中場乏力。

三、策略建議

①強化地方普惠性政策兌現的可操作性，優化政策設計的制度體系。清理發布重慶現行中小企業創新創業普惠性政策負面清單，優化普惠制政策兌現的量化標準和流程設計，降低普惠性政策執行過程中，跨科技、財政、稅務等政府職能部門的協商協調難度，避免政策規則在不同部門、不同崗位人員間存在的不一致解釋和不一致執行標準[5]。

②強化地方普惠性政策指標設計的合理性，增強政策兌現辦理的便利性。在政策指標設計方面，基于指標數據的可獲得性和有利于真實性核實的前提下，盡量采用量化指標。對于能夠按企業稅收貢獻度匹配的扶持資金、科研項目等支持鼓勵政策，以數據量化指標作為兌現依據，或以重點支持產業領域及發展方向與量化指標相結合作為申請兌現條件，減少主觀評價及定性類指標的設置和在細則基礎上還需二次解釋認定的條款[6]。

③構建政策兌現申報的輔導服務體系，提升政策服務支撐能力。加強政務服務，優化完善市級、區縣、園區及街道分級發動機制，采取媒體、公眾號、專題政策解讀等形式廣泛開展政策宣傳，市、區縣、街道等多級部門聯動開展線上線下宣講活動，鼓勵企業申報；搭建大數據智能化政策云服務平臺，運用大數據、智能化手段，開發開放基于手機端的政策推送平臺，建立企業法人檔案，及時推送普惠性政策信息，形成動態關注、常態聯系、重點申報輔助服務機制[7]；大力培育專業服務機構，認定發展和支持一批第三方政策服務機構為企業提供政策申報專業服務，打通“政策覆蓋的最后一公里”，營造良好的創新創業政策服務發展環境，引育專業機構為企業享受各項扶持政策提供市場化服務[8]。

四、結束語

中小企業是我國經濟發展最鮮活的細胞，是孕育科技型中小企業的重要源泉和基礎。當前，科技型中小企業在我國已呈現出蓬勃發展的態勢，日益成為各地經濟持續發展的巨大推動力，通過完善普惠性政策的激勵機制，讓政策進一步落地見效，必將有利于加速科技型中小企業的新技術應用和新產品開發，從而實現規模化、高質量快速發展[9]-[13]。