鄉鎮動物防疫規范化管理制度研究

（1.吉林省梅河口市動物衛生監督所，吉林 梅河口 135000；2.吉林省磐石市動物疫病預防控制中心，吉林 磐石 132306）

動物防疫是政府部門在社會管理以及公共服務等工作中所應該履行的重要職責。而動物防疫工作的重點其實還是在基層單位，鄉鎮動物防疫能力水平的高低將在一定程度上直接反映整個地區的防疫水平和防疫能力，并且會直接影響整個地區的防疫成果。

一、完善基礎設施建設，奠定鄉鎮動物防疫規范化管理基礎

相較于城市中的動物防疫來說，鄉鎮動物防疫的整體條件相對比較落后一些，其中無論是從人才資源上來看還是從相關防疫設備以及其他動物防疫的基礎設施上來看都存在一定的差距。這就導致相關鄉鎮部門在開展相關的動物防疫管理工作的過程中很難實現規范化管理和專業化管理，因為很難有鄉鎮能夠達到相關的動物防疫要求和標準，特別是近期梅河口市鄉鎮站所下放后成立了鄉鎮綜合服務中心，人員集中管理，一些防疫人員被重新調整了工作崗位。因此，要想切實開展好鄉鎮地區的動物防疫規范化管理工作，相關部門必須從完善鄉鎮動物防疫的基礎設施建設入手，一方面，能夠為相關管理部門就當地的動物防疫工作開展更加規范和科學的管理；另一方面，也能夠幫助當地的動物防疫部門更加便利地開展相關動物防疫工作，從而實現一舉兩得的效果。

比如，針對相關地區的動物防疫站數量相對較少的情況，相關政府部門可以結合不同鄉鎮的實際情況，選擇在養殖戶數量較多的農村設立“村級動物診療室”這一基礎動物防疫機構。在整個過程中，養殖戶數量達到鄉鎮規定標準的村落需要由村委會提供出一間不少于 30 平方米的房間用于“村級動物診療室”的搭建和設置。縣級或者鄉鎮上的動物防疫站需要派遣專門的技術人員參與“村級動物防疫站”的搭建和設立。其中既需要動物防疫工作所需要的基礎的冰箱、冷藏箱等冷鏈設施，還需要在“診療室”內為相關的工作人員配備專業的辦公桌、電腦以及其他常用的辦公設備。此外，鄉鎮防疫站工作人員還需要重點協助“村級診療室”搭建關于當地動物防疫、免疫、檢疫以及各種常見疫情流行的各種數據資料，針對村落中新購買的各種動物進行檔案等級。而在之后的“村級診療室”運行過程中，相關縣級部門也要積極為其提供技術支持和人才支持，從而切實發揮出村級診療室的最大價值和積極作用。

二、借助現代化技術，規范鄉鎮動物防疫檔案整理模式

通過相關走訪調查，我們發現很多鄉鎮地區的動物防疫站在填寫與整理相關的動物防疫檔案和數據的過程中依然存在數據信息填寫不夠規范、信息填寫相對隨意以及具體信息數據不夠精準等情況。其中重點體現在對于所在地區內的各種懷孕動物、幼小動物以及老弱病殘的動物缺少一定的實時記錄數據；對于動物養殖戶以及動物防疫人員的簽字存在代簽或者直接空簽的情況；甚至有的地區的鄉鎮直接沒有關于動物防疫的任何數據信息記錄，既無法體現其工作成果，也無法及時發現其防疫工作中存在的問題。另一方面，大部分地區所采用的紙質檔案數據也存在一定的缺陷，一方面是紙質數據資料不利于保存，經過較長時間之后很容易出現檔案數據缺失以及損毀等情況；另一方面則是基層單位的紙質數據資料一般為了方便都是以年為單位進行核對檢查，不利于問題的及時發現。

比如，在各種現代化技術飛速發展的時代背景下，相關部門在進行鄉鎮動物防疫檔案管理的過程中也可以嘗試采用“電子辦公”技術，通過搭建“區域動物防疫信息平臺”的方式來實現對動物防疫檔案的規范化管理。在整個過程中，需要縣級動物防疫站牽頭各鄉鎮動物防疫站共同進行信息平臺搭建，其中一方面是各個鄉鎮動物防疫站中的工作人員需要將以往三年內的動物防疫數據檔案整理到計算機上，并在核實無誤之后直接登錄該信息平臺，進行信息更新，從而形成初步的“信息數據庫”；另一方面在之后的工作過程中，相關動物防疫站的工作人員就需要直接將相關的動物檢疫信息等數據進行電子化處理，并登錄“信息平臺”進行信息更新。參與動物防疫管理工作的人員只需要定期登錄該信息平臺就可以直接看到每一個鄉鎮所登記和錄入的信息數據，有效提升了管理工作的完成質量和完成效率。

三、強化考核，建立鄉鎮動物防疫責任機制

當前階段很多基層鄉鎮部門對于動物防疫管理工作都不夠關注與重視，在工作開展過程中存在很多不規范和不專業的操作，這在一定程度上直接影響力鄉鎮動物防疫管理工作的完成質量和完成效果，進而影響了整個區域關于動物防疫工作的進一步推進。為了能夠提高基層鄉鎮部門對動物防疫規范化管理工作的關注與重視，必須強化對相關部門工作人員的考核與測評，通過開展“目標量化”的管理策略，將相關的動物防疫管理工作都落實到具體的部門以及工作人員身上。并結合相關的考核機制，通過利用定期巡查、定期通報以及實時監督的方式實現對相關基層鄉鎮部門的管制與約束，從而促使其能夠全力推進動物防疫工作的規范化開展和持續性發展。

比如，在基層鄉鎮部門可以通過建立“鄉鎮動物防疫責任機制”的方式來強化各部門對于動物防疫管理工作的關注與重視。在具體工作開展的過程中，鄉鎮基層工作部門需要結合當地的實際情況，在七月份和八月份舉辦“動物防疫季”的活動。在此期間，基礎工作部門需要帶頭聯系專業的動物防疫專家以及動物防疫技術人員前往轄區內的鄉鎮村落，一方面，主要通過組織開展“動物防疫知識講座”的方式提高大眾對于動物防疫工作的關注與重視，并通過向村民們普及最前沿和有效的動物防疫知識與技巧幫助其應對春夏季常見的各種動物疫病問題；另一方面，則是要通過成立“動物防疫技術小組”的形式結合“三下鄉”活動深入到農村內部，為相關養殖戶提供“一對一”的動物防疫指導，并通過建立微信群等方式為相關村民提供實時幫助，確保動物防疫宣傳與教育工作能夠落實到位。

結語

在實際工作中，政府的財政撥款作為鄉鎮動物防疫工作的主要經濟來源，在完善鄉鎮動物防疫規范化管理的過程中自然也應該發揮主要作用，通過增加鄉鎮地區的防疫資金投入來提高鄉鎮動物防疫站的防疫條件，從而在推動鄉鎮動物防疫管理工作規范化開展的同時，進一步提升鄉鎮動物防疫的效率和質量。