PPP項(xiàng)目成本管理

覃 坤

(貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 前 言

所謂“PPP模式”，實(shí)在公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)過程中逐步發(fā)展起來的、以實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“多贏”目的為核心理念的、優(yōu)化項(xiàng)目的融資模式，雖然發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，卻在國外得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴政府運(yùn)作，主導(dǎo)開展基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)工作，并在工作過程中遇到各種問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，在2013年實(shí)現(xiàn)了過半。所以，開展民營(yíng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，開展PPP融資模式，在當(dāng)前的工作中擁有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，相關(guān)工作人員結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，使用有效方法做好PPP項(xiàng)目成本管理的控制工作，對(duì)于提高我國PPP模式發(fā)展水平有著非凡意義。

2 問題研究

2.1 成本高，回期長(zhǎng)

投資成本回期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、成本高是PPP項(xiàng)目的重要特征。比如：在城市捷運(yùn)系統(tǒng)、務(wù)實(shí)處理、城市自行車出租、生活垃圾焚燒等項(xiàng)目，都有著投資回報(bào)低、投資期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并緊密聯(lián)系著人們的日常生活，涉及公共保障義務(wù)問題如果相關(guān)保障制度無法跟上融資運(yùn)營(yíng)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，那么經(jīng)營(yíng)失敗的問題就難以避免。

2.2 運(yùn)營(yíng)與投資相分割

在公共設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式有一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，就是要面對(duì)高額的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致政

府在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不斷增加公共財(cái)政補(bǔ)貼。由于公共項(xiàng)目上，運(yùn)營(yíng)和投資分割，致使后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本不斷增加，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率持續(xù)加大。由于地方政府把實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本化為投資方的投資成本，在投資預(yù)期回報(bào)遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)成本的時(shí)候，投資方為保證自身利益不受到損害，難免會(huì)選擇棄資。

3 管理項(xiàng)目成本的方法

3.1 合理報(bào)價(jià)

科學(xué)計(jì)劃，“先算后干”，是做好項(xiàng)目成本管理工作的有效方法。相關(guān)工作人通過科學(xué)制定成本技術(shù)，可以有效控制PPP項(xiàng)目成本，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們知道，投資方對(duì)項(xiàng)目成本的控制要求，是制定成本計(jì)劃的重要根據(jù)之一。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)發(fā)生成本的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，是成本決策的重要依據(jù)，是合同價(jià)格的重要前提。在開始投標(biāo)的時(shí)候，分析預(yù)測(cè)成本即報(bào)價(jià)決策的前提，是中標(biāo)后成本核算的重要基礎(chǔ)，投資方在參加項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，要仔細(xì)研究企業(yè)的實(shí)際能力和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，全面分析研究成本，制定競(jìng)標(biāo)策略，用合理的價(jià)格開展報(bào)價(jià)。

3.2 控制材料成本

(1)做好材料計(jì)劃管理工作

項(xiàng)目開展施工建設(shè)過程中，項(xiàng)目部編制材料采購計(jì)劃時(shí)主要的根據(jù)是工程量的清單。相關(guān)材料主管人員要結(jié)合材料用量計(jì)劃、材料實(shí)際價(jià)格、用途計(jì)劃、以及施工場(chǎng)地剩余材料，整理好材料后報(bào)采購部門，根據(jù)實(shí)際使用需求合理制定相關(guān)資金使用計(jì)劃。

(2)做好材料使用的管理工作

在施工過程之中，相關(guān)工作人員要遵守計(jì)劃有步驟地進(jìn)行領(lǐng)料工作，以防發(fā)生浪費(fèi)情況，如果出現(xiàn)用料超額的現(xiàn)象，相關(guān)工作人員必須高度重視，充分強(qiáng)調(diào)材料計(jì)劃所具備的嚴(yán)肅性。此外，受到建筑工程特殊性的影響，施工企業(yè)在開展項(xiàng)目施工的時(shí)候，需要使用的材料至少在上百種。想要做好項(xiàng)目成本管理工作，就必須嚴(yán)格控制材料進(jìn)出場(chǎng)的時(shí)間，如果材料過早進(jìn)場(chǎng)、過早付款，就會(huì)在一定程度上增加保管費(fèi)用和二次搬運(yùn)費(fèi)用。那些容易損壞、

容易受潮的材料堆放時(shí)間過久，導(dǎo)致無法實(shí)際投入使用，施工人員在使用這些材料的時(shí)候還得重新訂貨，極大地增加了施工成本。如果材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間過晚，就會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生負(fù)面影響，造價(jià)趕工費(fèi)和誤期罰款等問題。因此，想要真正控制項(xiàng)目成本，就必須做好材料的管理工作，對(duì)每一種材料都加以有效可行的保護(hù)措施，使材料管理工作規(guī)范化。尤其是那些易碎、易燃的貴重材料，相關(guān)工作人員在管理的時(shí)候一定要分類堆放，避免管理不當(dāng)造成不必要的損失。

(3)做好降低材料損耗工作

想要做好項(xiàng)目成本控制工作，降低材料損耗十必不可少的一項(xiàng)重要措施。在具體的施工過程中，施工工序必然造成材料損耗，但相關(guān)管理工作人員如果沒有落實(shí)管理責(zé)任，在工作中因循懈怠，沒有嚴(yán)格把關(guān)材料損耗工作，也會(huì)導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)情況發(fā)生。因此，相關(guān)工作人員要努力降低材料損耗，為推動(dòng)項(xiàng)目成本管理工作貢獻(xiàn)力量。

(4)做好材料回收工作

相關(guān)工作人員在施工結(jié)束后，開展余料回收工作，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，造表上報(bào)，根據(jù)相關(guān)供應(yīng)部門工作人員的案例開展退料工作，組織回收施工所用容器、包裝物、以及設(shè)施用料，有效保障施工成本最小化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

4 結(jié)束語

在PPP模式下，投資方通過開展一系列行之有效、符合實(shí)際的成本管理工作，建立相關(guān)成本核算制度和應(yīng)用體系，收集估算成本數(shù)據(jù)，做到有效控制項(xiàng)目成本。相關(guān)工作人員不斷研究案例，結(jié)合實(shí)際施工情況和施工要求，使用有效方法做好項(xiàng)目成本控制工作，編修成本預(yù)測(cè)虧盈報(bào)告，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)際施工情況，在保障施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，施工工期控制在預(yù)期范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)成本最大小，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為PPP項(xiàng)目成本管理的成功實(shí)施提供有效借鑒。