《條例》背景下建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度探討

唐興榮

【摘要】在我國當前的建筑行業(yè)環(huán)境下，建筑業(yè)的基層技術人員大比例為進城務工人員，他們的工資支付問題一直困擾著建筑行業(yè)研究學者，本文分析了當前建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的問題，并就建立農(nóng)民工工資支付保障體系的措施進行了探討。

【關鍵詞】農(nóng)工工資保障制度;建筑行業(yè)

農(nóng)民工的建筑技術能力低下，操作環(huán)境惡劣，且參與建設的周期較長，可以說農(nóng)民工工資就是血汗錢，在當前功利的社會環(huán)境下，由于農(nóng)民工工資支付鏈條較長，需要由建筑方支付承包方報酬后，承包方再向分包者支付工程款，最后由分包者向農(nóng)民工支付工資，環(huán)節(jié)較多，因此存在很多農(nóng)民工工資支付困難的問題。2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》為農(nóng)民工合法權益的伸張?zhí)峁┝吮Ｕ稀?/p>

1、探討研究建筑行業(yè)中的農(nóng)工工資支付問題

①在一個項目竣工之后，部分建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，遲遲不和施工方聯(lián)系完成竣工結算工作，用項目未結算的理由來有意躲避交付合同價款，從而致使農(nóng)民工工資遲遲得不到發(fā)放。

②工程合同中的價款變更與約定支付時間不明確，建筑企業(yè)鉆了價款變更不明晰的空子，故意不結算工程款，這種惡意行為對于一些價款變更數(shù)額極大的工程項目有著非常重要的影響。

③致使項目工程款久拖不算，施工方不能及時下發(fā)農(nóng)民工工資的另一原因是施工企業(yè)與建筑企業(yè)在進行工程款結算時出現(xiàn)了意見不一致的情況，甚至出現(xiàn)了爭吵糾紛。

④施工方的自我管理工作有所欠缺。如果勞務分包單位和總包單位的工程合同中有關結算勞務價款或勞務工程量的辦法不夠完整清楚，也會極易引起各方間的糾紛，從而導致農(nóng)工工資不能及時下發(fā)。

⑤項目工程的承包人的誠信度較低，可能會出現(xiàn)承包人攜款潛逃、項目質量太差、工程延期過長等情況。

⑥如果項目的施工企業(yè)一旦和案件訴訟掛鉤，其公司的各個賬戶會立即被法院查封，該工程的工程款就會被凍住，農(nóng)民工也就得不到工資收益。

2、如今《條例》如何保障農(nóng)民工工資的支付問題

2.1建筑企業(yè)應如何建立一個完整的工資支付保障體系

第一點，在工程啟動之前，建筑方需要將整個工程大致所需的資金準備妥當，將項目開工所必需的行政審批手續(xù)準備齊全。如果在頒布了《條例》后建筑企業(yè)仍未提前將工程項目需要的資金儲備準備好，就得不到施工許可證，工程進度會因此受到很大影響，而且，政府投資的項目工程堅決杜絕施工企業(yè)墊資施工的情況出現(xiàn)。如果在辦理施工許可證時因為建設方的資金籌備出現(xiàn)問題而受到阻礙，那么在施工方進行工期抗辯時可以提出工期索賠，還應該依據(jù)合同規(guī)定主張違約代價。

第二點，建筑方應向施工方提供可靠的工程款支付擔保。在實際工作中，已有許多版建設項目合同的范本中提到承包人應當向發(fā)包人提供履約擔保，承包人還應要求發(fā)包人提供支付擔保的條款，但是由于近年來建設企業(yè)一直處在一個較為強勢的地位，所以這一條例并沒有得到準確落實。由于當前新《條例》中的第二十四條對這一問題有了明文規(guī)定，在很大程度上緩解了施工方的資金壓力。

第三點，《條例》要求建筑方需要將人工費的撥付周期（限期一個月）、實際金額和在整個支付條款中的占用比都明確標示出來，要切實保證該費用按照合同規(guī)定按時匯到農(nóng)工工資的專用賬戶中去。

2.2總承包單位需要為農(nóng)民工工資支付提供保障

第一，為了方便支付農(nóng)民工工資，施工總承包方可以開設一個專門的銀行賬戶用以農(nóng)民工工資支付。《條例》中的此項規(guī)定參考了《國務院辦公廳有關整治農(nóng)民工工資拖欠問題的意見》中的第3條第（八）款規(guī)定的將人工費用單項與其他工程支付條款分賬管理的制度。上文敘述的人工費用的支付周期最大限度為一個月，也就是說農(nóng)民工的工資支付要保證在一個月內(nèi)按時足額支付，這在一定程度上嚴格要求了承包單位對工程款和人工費用如何合理安排、怎樣讓資金周轉更科學合理。

第二，工程的總承包方應該準備好充足的農(nóng)資保證金，專門用來解決農(nóng)民工工資拖欠的問題。雖然國家在之前未出臺有關農(nóng)民工工資保證金的政策，但在地方已經(jīng)有所涉及。現(xiàn)在我們要注意到，《條例》中提到，針對不按相關要求儲備工資保證金或是不積極提供金融機構保函的工程承包方，有被吊銷資質證書、削減資質等級或承接新項目受限的可能，因此相關承包方需引起高度重視，盡最大可能避免拖欠農(nóng)民工工資情況出現(xiàn)，只有按時發(fā)放農(nóng)民工工資才能減少工資保證金的存儲額度。

第三，如果分包單位出現(xiàn)轉包、掛靠、違法分包項目工程或是對農(nóng)民工工資久拖不算的情形出現(xiàn)，工程總承包方需要清償，在完全清償后再依法向相關分包單位追償，為了避免情況惡化，工程的總承包方最好盡早將分包合法化。承包方需要注意的是，《條例》的第30條規(guī)定明確表示：不管工程的總承包方是否存有掛靠、違法分包、轉包工程等違法行為，一旦分包方對農(nóng)民工工資久拖不決，那么工程的總承包方就要承擔清償?shù)闹饕熑危浜罂梢韵确职阶穬敗?/p>

2.3完善分包單位的農(nóng)民工工資支付保障制度

現(xiàn)如今，用“皮包公司”的形式躲避拖欠農(nóng)工工資的責任已經(jīng)沒有作用了，分包單位的主要負責任人承擔著清償農(nóng)工工資的主要責任，如果知法還犯、久拖不決，那么很可能會被政府列進“老賴”名單。可是有些人為了逃避法律責任，讓一些不懂法律的老百姓或是將死之人承擔責任人的空名，出現(xiàn)問題后自己逃之夭夭。《條例》中針對該情況寫到，在出現(xiàn)問題后，相關執(zhí)法部門將全力搜捕“皮包公司”背后的實際負責人并將其納入失信名單，將此人的交通出行、評優(yōu)評先、融資貸款等方面全部設限。除此之外，分包單位一定要積極加強自有技工團隊的建設，及時更新設備，爭取早日將專業(yè)班組與施工隊組建成專業(yè)的工程承包單位，分包單位的負責人可以憑借自身的人脈優(yōu)勢和組織能力將分包單位向總承包單位轉變，這樣不僅推進了分包市場的整頓進度，還可以有效提高勞務管理的效率。

結語：

總之，在我國建筑發(fā)展中，農(nóng)民工的合法權益保護工作也在不斷進步，《條例》的施行為農(nóng)民工工資支付提出了保障性意見，再具體工程建設中一定要依據(jù)法規(guī)進行資金準備，否則一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒能為建筑施工準備充足的人工費用，將會給建筑、承包等單位帶來法律風險。

參考文獻：

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