后脫貧時代我國反貧困政策的調(diào)整與優(yōu)化

何匯江

摘?要：2020年，隨著全面脫貧目標的實現(xiàn)，我國將全面建成小康社會并進入后脫貧時代。在后脫貧時代，貧困問題將會發(fā)生一系列變化，具體表現(xiàn)為貧困對象的個體化、貧困形式的相對化以及貧困內(nèi)容的多維化等方面。為滿足人民日益增長的美好生活需要，后脫貧時代反貧困政策有必要從這幾個方面進行調(diào)整與優(yōu)化：強化提升貧困個體自主脫貧能力;構(gòu)建解決相對貧困問題的長效機制;實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化反貧困進程;政策取向從救助向預防轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：后脫貧時代;反貧困政策;相對貧困

中圖分類號：C913.7?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0089-05

一、背景與問題

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的貧困問題越來越受到重視，政府不斷加大反貧困政策制定和實施的力度。從20世紀80年代中期開始，我國政府先后出臺了扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策，反貧困事業(yè)不斷向縱深發(fā)展。總體來看，我國反貧困政策大致經(jīng)歷了體制改革推動扶貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅與鞏固發(fā)展階段以及新一輪扶貧開發(fā)攻堅和精準扶貧階段。①精準扶貧也成為目前反貧困政策中最重要的內(nèi)容。其主要包括扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，這是一種開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合的反貧困政策。②

隨著反貧困政策的持續(xù)推進，我國的反貧困行動也取得了顯著效果。貧困人口數(shù)量和比例逐年下降。2016年至2019年，超過5000萬的農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對貧困。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。而且，貧困人口的收入也大幅增加，全國建檔立卡貧困人口的人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元。③

2020年是精準扶貧的脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，我國將完成現(xiàn)行貧困標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的脫貧任務，實現(xiàn)黨的十八大提出的全面脫貧的目標。全面脫貧解決了貧困地區(qū)的整體貧困以及貧困個人的絕對貧困問題，但是也必須認識到，全面脫貧并不是徹底消滅了貧困，全面脫貧以后城鄉(xiāng)的貧困問題依然存在，只是在全面脫貧目標實現(xiàn)以后，貧困的形態(tài)發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為貧困對象的個體化、貧困形式的相對化、貧困內(nèi)容的多維化等方面，因此有必要對全面脫貧以后的反貧困政策進行調(diào)整和優(yōu)化。

對于全面脫貧目標實現(xiàn)以后反貧困政策怎樣調(diào)整的問題，相關研究進行了較為深入的探討，但是并沒有形成統(tǒng)一的觀點。綜合以往研究成果，反貧困政策的變化可以概括為以下三個方面：其一，“延續(xù)論”。這種延續(xù)就是設立政策轉(zhuǎn)變的緩沖期，繼續(xù)實施精準扶貧政策并加以完善。2020年的全國“兩會”期間，民革中央向全國政協(xié)十三屆三次會議提交了《關于建立“后2020”時期穩(wěn)定脫貧長效機制的提案》，提出精準扶貧政策應設立過渡期，不應“斷崖式”退出。在三年過渡期內(nèi)，對于深度貧困地區(qū)以及特殊貧困人群仍需要加大財政支持力度和幫扶力度。對于已脫貧人口仍需要提供政策后續(xù)支持措施，鞏固和保持脫貧成效。在具體措施上，可以通過對脫貧摘帽后的國定貧困縣堅持脫貧不脫政策等措施，保持政策的延續(xù)性。④其二，“調(diào)整論”。這一觀點強調(diào)后脫貧時代反貧困政策仍有其存在的必要性，且因后脫貧時代這一背景的變化需要加以調(diào)整。有學者指出，在后脫貧時代，農(nóng)村貧困從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，但是仍然面臨著貧困風險，需要加強農(nóng)村貧困風險預警預控體系建設，防止脫貧人口再度返貧。⑤還有學者認為，后脫貧時代實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的任務依然很重，需要將解決相對貧困問題與絕對貧困問題統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)多層面反貧困政策的整合，反貧困的重點將轉(zhuǎn)移到建立解決相對貧困的長效機制上來。⑥一些學者也認為，后脫貧時代必須在建立解決相對貧困的長效機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多維貧困問題、推動貧困治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展無縫銜接、解決扶志與扶智個體發(fā)展等問題上下功夫。⑦其三，“替代論”。該觀點認為未來的扶貧政策不再單獨存在，后扶貧時代的扶貧政策最終將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ象w系。⑧

本文根據(jù)后脫貧時代貧困形態(tài)的變化，通過對現(xiàn)行精準扶貧政策的現(xiàn)狀以及存在問題的分析，提出后脫貧時代反貧困政策調(diào)整與優(yōu)化的對策建議，希望對2020年后國家的貧困治理有所助益。

二、后脫貧時代反貧困政策面臨的挑戰(zhàn)

2020年后，隨著后脫貧時代的來臨，貧困的形態(tài)將發(fā)生變化。這種變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是個體貧困問題仍然存在。2020年以后，宏觀層面上貧困地區(qū)的整體貧困問題雖然得到了解決，但微觀層面上的個體貧困問題依然比較突出。還有一些個人和家庭因為自身原因沒能脫貧。二是相對貧困問題長期存在。2020年后絕對貧困問題已經(jīng)消除，也就是說解決了深度貧困問題，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”的扶貧目標，但是相對貧困問題還將長期存在，成為未來減貧的重要內(nèi)容。三是多維貧困問題日趨凸顯。2020年后收入貧困的問題得到一定程度的解決，但貧困呈現(xiàn)多維特點，不僅包括收入貧困，而且還包括健康長壽、知識、體面生活和社會參與等的被剝奪，尤其權(quán)利貧困問題變得更加突出。隨著人們對貧困概念理解的深入，人們認識到收入水平低是一種貧困，權(quán)利地位低也是一種貧困，而且這種貧困往往更加隱蔽、更具有根本性。上述貧困形態(tài)的變化給反貧困政策的調(diào)整和優(yōu)化提出了新的要求，反貧困政策將面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.針對貧困個體的自主脫貧政策相對薄弱

我國現(xiàn)階段實施的反貧困政策主要是精準扶貧政策，可以歸結(jié)為外部幫扶脫貧與個人自主脫貧兩大類。外部幫扶脫貧主要是通過提供各類貧困救助以及提供醫(yī)療、養(yǎng)老、五保、低保救助等幫助貧困者實現(xiàn)脫貧目標。個人自主脫貧主要是通過促進貧困個人以勞動獲得報酬或以經(jīng)營活動獲得收入幫助其實現(xiàn)脫貧目標，具體政策主要有提供以工代賑等就業(yè)崗位、勞務輸出服務以及提供種植、養(yǎng)殖項目和創(chuàng)業(yè)資金等。隨著精準扶貧政策目標的達成，政府或者社會的反貧困干預力量大多會陸續(xù)撤出，這有可能使得一部分脫貧人口難以實現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展，退回到原先的貧困狀態(tài)，這種“懸崖效應”可能導致貧困的再生產(chǎn)。⑨因此，在后脫貧時代，個人自主脫貧顯得十分重要。基于對傳統(tǒng)收入貧困理論缺陷的反思，阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰ω毨Ю碚摚@一理論的核心觀點認為可行能力的不足是個人貧困的原因。貧困的本質(zhì)在于能力貧困，而不是收入貧困。由此，后脫貧時代個人自主脫貧的關鍵取決于個人脫貧能力的提升。

然而，相較于外部幫扶脫貧政策，現(xiàn)行的精準扶貧政策在提高個人脫貧能力方面比較薄弱。精準扶貧政策在目標上注重的是“收入脫貧”，注重解決收入貧困問題，主要通過提高扶貧對象的收入來實現(xiàn)扶貧的目的，沒有把政策重點放在扶貧對象的脫貧能力提升上，沒有在扶貧過程中通過對扶貧對象的“增能”來保障扶貧效果的可持續(xù)性。這種政策片面強調(diào)了政府的主體性，一定程度上弱化了貧困個體的主體性，使得貧困者容易形成對國家福利制度的過分依賴。⑩目前，我國扶貧政策效應有減弱趨勢，原因就在于很多真正的貧困人口沒有能力從扶貧項目中受益。這種注重收入救助、忽視脫貧能力建設B11的傾向，導致政策實施效果不佳。

2.現(xiàn)行的反貧困政策難以解決相對貧困問題

隨著后脫貧時代的到來，我國的貧困形式逐步由絕對貧困轉(zhuǎn)化為相對貧困B12。貧困的內(nèi)涵是被不斷建構(gòu)的，隨著社會經(jīng)濟乃至文化條件的變化而不斷變化。2020年以后我國還會在新的層面存在貧困問題。B13貧困將從收入擴大到既包含消費、健康、人力資本積累等個體特征，又包含社會活動、社交網(wǎng)絡等社會屬性的“多維相對貧困”。對此，尤其突出的問題是，貧困邊緣人口的貧困問題日益突出。貧困邊緣人口是收入水平高于“貧困戶”標準但又處于貧困邊緣的人群。他們在精準扶貧政策實施過程中沒有被識別為“貧困戶”，不能獲得“貧困戶”的幫扶待遇，無法享受各級政府的精準扶貧政策紅利。可以說，現(xiàn)有的精準扶貧政策尚未很好地解決這些問題。當前，全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。B14因此，后脫貧時代貧困邊緣人口作為潛在的貧困人口，需要從政策上多加關注。

3.現(xiàn)行的反貧困政策缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國的貧困問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困，因而農(nóng)村一直是我國反貧困的重點領域。我國農(nóng)村反貧困經(jīng)歷了從救濟扶貧到開發(fā)扶貧，再到攻堅扶貧、精準扶貧的政策變遷。B15目前我國采取的精準扶貧政策主要是針對農(nóng)村貧困制定并實施的，農(nóng)村社會救助也是反貧困政策的重要組成部分。總體來說，與農(nóng)村貧困相比，我國城市貧困嚴重程度較低，政府實施貧困救助的力度相對較大，近年來我國逐步建立和完善了包括城市低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等救助政策，建立了基本生活救助與專項救助相結(jié)合的綜合救助體系，對城市貧困問題的解決起到了一定的作用。所以城市貧困問題沒有引起足夠的重視。然而，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和城鎮(zhèn)化進程的加快，20世紀90年代以后，我國城市貧困問題逐漸凸顯，大量的失業(yè)人員、下崗人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為城市貧困的主要成員。截至2019年年底，全國共有城市低保對象524.9萬戶、860.9萬人B16，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工有13500萬人B17，城市貧困問題仍然很嚴峻。在后脫貧時代，面對農(nóng)村貧困問題逐步得到解決、城市貧困問題逐漸凸顯的現(xiàn)實狀況，反貧困政策針對城市貧困與農(nóng)村貧困采取的是兩套政策體系，這種二元分割的反貧困政策很難做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，難以推動城鄉(xiāng)一體化進程。

4.反貧困政策功能相對滯后

在精準扶貧階段，反貧困政策的重點在于貧困發(fā)生以后的貧困治理。這是一種事后治理的模式，也是一種相對消極、預防性不足的反貧困政策。在后脫貧時代，反貧困政策需要預防與治理并重，對貧困的發(fā)生采取一種更加積極的事先預防的政策。我國目前反貧困政策功能滯后主要體現(xiàn)在基本公共服務不均等問題上，從而導致“多維相對貧困”的發(fā)生。基本公共服務均等化不是基本公共服務數(shù)量上的絕對平均，也不是所有居民都要享受到等質(zhì)等量的公共服務，而是要最大限度縮小差距并確保居民都可以享受基本的公共服務。但是，長期以來，由于供給總量有限、供給績效缺位、供給質(zhì)量失衡等原因，我國基本公共服務一直處于不均等狀態(tài)，這也降低了反貧困政策實施的效果。其中，教育基本公共服務滯后是貧困地區(qū)最大的短板，而義務教育服務能力不足是短板中的短板。B18貧困地區(qū)教育投入不足，辦學條件較差，學生因此享受了較少、較差的基礎教育資源。B19就業(yè)基本服務不均等也是基本公共服務不均等的重要表現(xiàn)。

三、后脫貧時代反貧困政策的優(yōu)化建議

習近平總書記在2020年3月6日出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。B20《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步指出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。B21

因此，在后脫貧時代，反貧困政策要重點關注返貧和相對貧困、多維貧困、城鄉(xiāng)貧困問題，聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。B22基于后脫貧時代反貧困政策面臨的挑戰(zhàn)，反貧困政策應從以下幾個方面進行調(diào)整和優(yōu)化。

1.強化提升貧困個體自主脫貧能力

阿瑪?shù)賮啞ど钥尚心芰楹诵牡姆鲐氂^，從可行能力角度為強化貧困個體的自主脫貧政策提供了新的思路。B23基于可能能力的理論觀點，后脫貧時代反貧困要取得成效，必須要提升貧困個人的脫貧能力，通過完善能力提升的配套措施促進個人自主脫貧。未來的扶貧“方向就是提高他們的可行發(fā)展能力”B24。一是制定和實施精神扶貧的反貧困政策。從馬克思的需要理論出發(fā)，精神貧困是指相對貧困人口因其精神需要未被有效滿足而表現(xiàn)出以志氣貧困與智識貧困為主要特征的思維困境。B25它不僅表現(xiàn)為個人脫貧的內(nèi)生動力不足，而且表現(xiàn)為個人脫貧的知識能力不足。B26精神貧困與物質(zhì)貧困相對應，其往往具有很大的隱蔽性，容易被社會上的人們所忽視。在后脫貧時代，當貧困從絕對貧困進入相對貧困階段以后，在物質(zhì)貧困得到極大緩解的情況下，精神貧困問題表現(xiàn)得更加突出，對解決相對貧困的制約性日益增強B27。而后脫貧時代強化個體自主脫貧政策，更需要依靠貧困個體去擺脫貧困。因此，制定和實施精神扶貧的反貧困政策十分必要。二是完善教育扶貧的反貧困政策。通過教育救助對貧困個體進行教育扶貧，進而實現(xiàn)貧困個體能力提升的目標。人力資本理論認為，接受教育是個人人力資本獲得的重要途徑。對貧困個人來說，要提升其脫貧能力就需要提升其教育程度，或者通過教育培訓以及專業(yè)技能培訓增加其人力資本。目前對于貧困個體的教育救助主要集中在資金救助方面。對此，完善貧困個體教育救助政策，就需要在資金救助基礎上進一步對其進行教育機會的救助。三是完善就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的反貧困政策。就業(yè)或創(chuàng)業(yè)脫貧也是個人的自主脫貧。讓有勞動意愿和勞動能力的貧困個人通過充分就業(yè)或創(chuàng)業(yè)而脫貧是反貧困的根本措施。與通過直接社會救助增加貧困個人收入的扶貧政策不同，就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)扶貧需要得到相關政策的大力支持，從而促進貧困個人通過自身勞動獲得報酬或者營業(yè)收入實現(xiàn)脫貧的目的。因此，制定和實施“就業(yè)扶貧支持政策”和“創(chuàng)業(yè)扶貧支持政策”對于以就業(yè)或創(chuàng)業(yè)援助來提高收入并從根本上擺脫貧困的貧困個體來說十分關鍵。

2.構(gòu)建解決相對貧困問題的長效機制

在后脫貧時代，面對相對貧困問題，需要構(gòu)建長效機制。一是進一步提高扶貧標準。精準扶貧階段的扶貧標準過低，扶貧只能解決貧困人口的溫飽問題，不能解決其致富問題。因此，需要適當提高扶貧標準，增強貧困人口抵御風險的能力。隨著扶貧標準的逐步提高，還需要把貧困邊緣人口中的低收入人口逐步納入低保救助政策的實施對象范圍，并給予其相應的反貧困政策支持，進一步推動社會救助政策在貧困地區(qū)的全面落實。對于已脫貧人口，仍需要提供救助政策支持，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧的目標。二是進一步延續(xù)精準扶貧階段個人自主脫貧的反貧困政策。為進一步鞏固脫貧成效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，需要保持反貧困政策的連續(xù)性，尤其要保持個人自主脫貧政策的連續(xù)性。對于深度貧困地區(qū)和絕對貧困個人，仍需加大政府財政支持的力度，在繼續(xù)提高貧困人口救助標準的基礎上，繼續(xù)實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以個人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)為支點的個人自主脫貧政策。

3.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化反貧困進程

在后脫貧時代，我國將進入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的階段，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定和實施城鄉(xiāng)一體化的反貧困政策顯得十分重要。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶貧機構(gòu)，制定和實施統(tǒng)一的反貧困政策。針對目前我國城鄉(xiāng)二元分割的扶貧體制，政府作為反貧困主體，要把其中分別負責城鄉(xiāng)扶貧的機構(gòu)統(tǒng)一起來，并制定和實施統(tǒng)一的反貧困政策。二是解決進城務工人員的貧困問題，將其納入所在城市的反貧困政策對象，彌補精準扶貧政策實施中的缺陷。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困治理體制機制，全面解決多維相對貧困問題。需要指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差距依然很大，實施城鄉(xiāng)一體化的反貧困政策并不意味著城鄉(xiāng)貧困標準的絕對統(tǒng)一。從長期來看，城鄉(xiāng)貧困標準的一致化是必然趨勢。B28未來應朝此方向努力。

4.實現(xiàn)反貧困政策取向從救助向預防轉(zhuǎn)變

在后脫貧時代，反貧困的重心需要前移，從事后的貧困救助轉(zhuǎn)向事先的貧困預防，構(gòu)建更加積極的反貧困政策。要從實現(xiàn)基本公共服務均等化出發(fā)制定反貧困政策。基本公共服務均等化的內(nèi)容主要涉及居民生存性服務均等化和公共發(fā)展性服務均等化，前者包括促進就業(yè)與社會保障等，后者包括義務教育與基本醫(yī)療等。反貧困政策應通過有效解決基本公共服務不均等問題，消除個人公共服務上的不平等并有效預防貧困的發(fā)生。另外，要制定和實施“教育公平促進政策”“就業(yè)公平促進政策”等，從教育和就業(yè)等方面預防貧困問題的發(fā)生。教育是扶貧的重要手段。通過“教育公平促進政策”，可以更加公平地配置教育資源，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同學校之間的平等。在后脫貧時代，教育對口支援政策仍有助于補齊貧困地區(qū)和貧困人口教育資源的短板，促進教育公平，因此教育對口支援政策要在新時代實現(xiàn)機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升教育扶貧水平。B29就業(yè)是解決貧困問題的有效抓手。應進一步完善“就業(yè)公平促進政策”，從政策層面加大對入職過程進行監(jiān)督的力度，主要是對入職設定詳細的公平競爭條件，排除權(quán)力、人情、關系等因素的干擾，避免貧困人口在就業(yè)時遭遇不平等對待，從而使貧困個體與其他人一樣平等享有公平就業(yè)的權(quán)利。

貧困問題具有歷史性特征。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及反貧困政策的調(diào)整與優(yōu)化，貧困問題在后脫貧時代也將不斷得到解決。

注釋

①張濤、王春蕊：《中國扶貧開發(fā)成效、創(chuàng)新與展望》，《河北學刊》2020年第3期。

②李迎生、李金珠：《走向一體化的反貧困政策框架——扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保銜接的路徑與趨勢研究》，《江蘇行政學院學報》2019年第4期。

③《“十三五”，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得新突破》，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室網(wǎng)站，http：//www.cpad.gov.cn/art/2020/10/28/art_624_184794.html，2020年10月28日。

④康彥華等：《“后脫貧時代”國定貧困縣金融扶貧政策延展策略研究》，《區(qū)域金融研究》2019年第1期。

⑤夏支平：《后脫貧時代農(nóng)民貧困風險對鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)》，《江淮論壇》2020年第1期。

⑥李迎生：《后脫貧攻堅時代構(gòu)建一體化的反貧困制度體系》，《中國特色社會主義研究》2020年第3期。

⑦李曉夏、趙秀鳳：《基于馬克思主義的中國后脫貧時代貧困治理研究》，《改革與戰(zhàn)略》2020年第6期。

⑧劉安國：《扶貧政策與社會保障體系的有機銜接》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2018年第27期。

⑨高卉：《后脫貧時代農(nóng)村貧困治理的進路與出路——基于發(fā)展人類學的討論》，《北方民族大學學報》2020年第2期。

⑩劉建：《主體性視角下后脫貧時代的貧困治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第5期。

B11羅麗婭、王三秀：《能力精準扶貧：理論闡釋、國際經(jīng)驗及其價值應用》，《社會保障研究》，2017年第1期。

B12李娜、王有強：《“后脫貧時代”農(nóng)村邊緣貧困群體幫扶機制構(gòu)建研究》，《鄉(xiāng)村科技》2020年第11期。

B13王春光：《中國農(nóng)村貧困問題的設置與反貧實踐的延續(xù)性》，《社會發(fā)展研究》2020年第3期。

B14李紀恒：《筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線》，《人民日報》2020年3月27日。

B15白維軍、王奕君：《我國農(nóng)村反貧困的政策變遷與取向觀察》，《內(nèi)蒙古社會科學》2020年第5期。

B16《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站，http：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/202009/1601261242921.pdf.

B17國家統(tǒng)計局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，《建筑》2020年第11期。

B18曾天山：《以新理念新機制精準提升教育扶貧成效——以教育部滇西扶貧實踐為例》，《教育研究》2016年第12期。

B19王嘉毅等：《教育與精準扶貧精準脫貧》，《教育研究》2016年第7期。

B20《習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)?堅決克服新冠肺炎疫情影響?堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利》，中國農(nóng)網(wǎng)，http：//www.farmer.com.cn/2020/03/06/99849782.html，2020年3月6日。

B21《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社，2020年，第22頁。

B22施海波、呂開宇：《2020年后反貧困戰(zhàn)略：話語切換、頂層謀劃與學界探討》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第3期。

B23鐘曉華：《可行能力視角下農(nóng)村精準扶貧的理論預設、實現(xiàn)困境與完善路徑》，《學習與實踐》2016年第8期。

B24鄭寶華、宋媛：《未來農(nóng)村扶貧需以提升可行發(fā)展能力為方向》，《云南社會科學》2020年第3期。

B25B27劉歡、韓廣富：《后脫貧時代農(nóng)村精神貧困治理的現(xiàn)實思考》，《甘肅社會科學》2020年第4期。

B26杭承政、胡鞍鋼：《“精神貧困”現(xiàn)象的實質(zhì)是個體失靈——來自行為科學的視角》，《國家行政學院學報》2017年第4期。

B28李曉嘉：《2020年后我國反貧困政策轉(zhuǎn)型及展望》，《人民論壇》2020年第20期。

B29楊立昌等：《“后脫貧時代”教育對口支援機制創(chuàng)新研究——基于“組團式植入”幫扶案例分析》，《凱里學院學報》2020年第2期。

責任編輯：海?玉