我國(guó)部分港口規(guī)劃存在的環(huán)境問(wèn)題分析及對(duì)策建議

閆雪 楊雅婷

【摘要】隨著港口石油泄露等突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對(duì)于港口周邊的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染，為了進(jìn)一步的保證港口的環(huán)境，就必須深入探討港口規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的建議，并不斷的加強(qiáng)有關(guān)港口規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的力度。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);港口規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);措施

港口的規(guī)劃是一個(gè)港口在一定的時(shí)期對(duì)于整體建設(shè)的具體規(guī)劃，其包括港口水域部分和路域部分、港區(qū)的劃分、吞吐量以及到港的船型等。不同的港口按照其不同的性質(zhì)以及所要承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)有著不同的規(guī)劃。在以往的港口建設(shè)中，主要注重港口的功能滿足，對(duì)于港口環(huán)境的保護(hù)通常沒有被過(guò)多的考慮。但是隨著我國(guó)港口的快速發(fā)展，港口規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，成為了急需要解決的難題。未來(lái)隨著我國(guó)港口的飛速發(fā)展，港口的環(huán)境問(wèn)題必將成為限制港口發(fā)展的重要因素，因此，在往后的港口規(guī)劃中，必須將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題考慮進(jìn)去，發(fā)揮港口的最大作用。

1、我國(guó)港口發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在我國(guó)港口規(guī)劃的發(fā)展中，由于缺乏專業(yè)規(guī)劃技術(shù)，使得我國(guó)的部分港口在空間定位和布局上都不盡合理，而且結(jié)構(gòu)和形式相對(duì)單一，使得港口的功能不能全部發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于海洋資源的開采利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和需求，無(wú)序的開采和過(guò)度的利用使得海洋資源大大的浪費(fèi)，海洋環(huán)境污染更加嚴(yán)重。

1.1對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染加劇

港口的發(fā)展對(duì)于國(guó)家的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，但是同時(shí)也破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，使得環(huán)境污染不斷加劇。首先，海岸線的破壞不僅僅使得濕地減少，減少了生物生活的優(yōu)良空間，大大影響了生物的生存環(huán)境。第二，海洋中國(guó)船舶的航行會(huì)直接影響到海洋里的生物生存，船舶的航行會(huì)產(chǎn)生較大的噪音，影響海洋生物生存的環(huán)境。第三，船舶在海洋中航行存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，航洋上的化學(xué)品泄露、生活垃圾、石油泄露、港區(qū)廢水等為海洋的海水質(zhì)量帶來(lái)了巨大的威脅，同時(shí)也帶來(lái)了非常大的污染。最近二十多年來(lái)，我國(guó)的紅樹林面積不斷的減少，一些珍稀的海洋生物和各類海洋沿岸的數(shù)量銳減，這些域港口周邊的人員數(shù)量的增加有著總要關(guān)系。

1.2海洋局部的淤積不斷加劇

港口的建設(shè)一般采用填海或者圍海建筑堤壩，這些都對(duì)海洋原有的地貌產(chǎn)生了較大影響，不僅僅會(huì)毀滅海洋的生物生活環(huán)境，還會(huì)造成巨大的生態(tài)破壞。上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，多起的港口建設(shè)導(dǎo)致港口周邊的海域納潮量不斷的減少，造成海洋的自凈能力大大減弱，導(dǎo)致港口周邊的環(huán)境問(wèn)題不斷地惡化。

1.3交通壓力不斷增大，噪音污染不斷加劇

港口的發(fā)展使得港口周邊區(qū)域的交通量不斷地增大，導(dǎo)致交通壓力驟增，同時(shí)也使得港口周邊的噪音污染不斷加劇。比如我國(guó)的廈門港的東渡港區(qū)，除了部分的火車運(yùn)輸之外，主要的交通工具為汽車。隨著港口的不斷發(fā)展，其吞吐量不斷的增加，運(yùn)輸貨物的車輛也隨即增加，使得交通壓力進(jìn)一步加大，噪音污染也進(jìn)一步加劇。

2、我國(guó)部分港口規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題

2.1規(guī)模過(guò)大，超出環(huán)境承載能力

港口的建設(shè)主要依據(jù)與它未來(lái)所要承擔(dān)的任務(wù)，我國(guó)高口的發(fā)展規(guī)模都較大，所要占用的土地面積較大，為了擁有充足的土地面積進(jìn)行港口的建設(shè)以及未來(lái)貨物的運(yùn)輸，就必須進(jìn)一步的填海進(jìn)行港口面積的擴(kuò)充，這就導(dǎo)致海洋環(huán)境遭到一定程度的破壞。近些年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，貿(mào)易量不斷地增加，使得港口的建設(shè)速度也進(jìn)一步加快，甚至部分的生態(tài)用地也被迫開始變?yōu)楦劭诘慕ㄔO(shè)用地。比如在南京港的建設(shè)中，由于其中可利用的港口岸線120.3Km，其中有一半的岸線是所謂的“水泥通道”，使得沿江的濕地遭到嚴(yán)重的破壞[1]。因此，大規(guī)模的港口建設(shè)使得環(huán)境承載力不斷地減弱，嚴(yán)重的破壞了港口周邊的環(huán)境。

2.2港口布局不盡合理，增加環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)

由于港口的建設(shè)規(guī)模較大，在實(shí)際的建設(shè)布局中所產(chǎn)生的矛盾較大，往往導(dǎo)致港口的布局不盡合理，增加了環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)的大連港口、南京港、廈門港口的建設(shè)中，均有不同程度的占用環(huán)境保護(hù)的敏感區(qū)域，其中廈門港口涉及了3個(gè)國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，使得相關(guān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重。出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)域港口建設(shè)的沖突，一般會(huì)采用申請(qǐng)調(diào)整環(huán)境保護(hù)區(qū)的范圍，從而保護(hù)相關(guān)的環(huán)境和生物，但是，無(wú)論怎樣調(diào)整，港口建設(shè)對(duì)于環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)始終是無(wú)法消除的，只能在后期的港口使用中制定嚴(yán)格的要求和制度，最大程度的達(dá)到港口建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

2.3環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃不完善，保護(hù)措施相對(duì)滯后

我國(guó)的大部分港口在建設(shè)初期都會(huì)建立比較完善的建設(shè)方案和規(guī)劃，包括港口的岸線規(guī)劃、總體的布局規(guī)劃、港口的功能規(guī)劃以及港口的配套設(shè)置的配備和規(guī)劃，但是在針對(duì)港口周邊環(huán)境的規(guī)劃卻顯得有些不足。首先，對(duì)于港口周邊環(huán)境的保護(hù)的相關(guān)制度要求的制定往往比較滯后，使得在港口的實(shí)際利用中無(wú)法針對(duì)環(huán)境保護(hù)做出有效的治理措施，而且在一定程度上，環(huán)境保護(hù)往往都讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)的實(shí)際力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;其次，是環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施落實(shí)不到位，缺少有針對(duì)性的應(yīng)急方案和設(shè)施，這對(duì)于突發(fā)事件的處理速度將無(wú)法滿足港口建設(shè)治理的需要，甚至造成港口周邊環(huán)境的大量破壞;第三，是在港口建設(shè)中的監(jiān)督力度不到位，使得港口建設(shè)未能完全落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致港口質(zhì)量無(wú)法達(dá)到實(shí)際的效果。

3、港口規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1依據(jù)實(shí)際需要合理的制定港口建設(shè)規(guī)模

港口的建設(shè)規(guī)模對(duì)于周邊環(huán)境的影響巨大，因此，在進(jìn)行港口建設(shè)時(shí)，必須要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和港口的實(shí)際需要進(jìn)行深入的考察，以此來(lái)做出更加符合要求的建設(shè)規(guī)劃。考察內(nèi)容包括港口周邊的可利用土地面積、樹木面積、交通條件等，要保證在港口建成之后與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相融合，從而充分發(fā)揮港口的作用。合理的制定港口的建設(shè)規(guī)模，不僅僅能夠保證環(huán)境保護(hù)，更能為港口周邊的發(fā)展帶來(lái)一定的推動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2強(qiáng)化港口建設(shè)的評(píng)估審查，合理規(guī)劃港口布局

由于港口建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題不斷凸顯，我國(guó)有關(guān)部門開始制定了一系列法規(guī)，比如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，對(duì)港口建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了要求，同時(shí)對(duì)環(huán)境的評(píng)估細(xì)則做出了規(guī)定。在港口的建設(shè)中，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估建設(shè)，保證港口建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并重，在實(shí)際的建設(shè)中，要盡可能的避開重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為第一原則，涉及環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，必須按照有關(guān)要求逐級(jí)請(qǐng)示，保證最大效用。

3.3建立應(yīng)急反應(yīng)體系，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督

港口多起石油泄露以及化學(xué)品泄露的事件暴露了我國(guó)港口應(yīng)急反應(yīng)能力的薄弱，為了進(jìn)一步的加強(qiáng)港口突發(fā)事件的管理，必須建立應(yīng)急反應(yīng)體系，保證意外問(wèn)題發(fā)生之后第一時(shí)間進(jìn)行處理。港口要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于工作人員要加強(qiáng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處理的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的相應(yīng)素質(zhì);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處理基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，積極預(yù)防港口的突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，在港口的建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門要不斷的加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，有條件的可以同時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)的跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，尤其是有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和完善，保證港口工程建設(shè)的功能發(fā)揮，進(jìn)一步的推動(dòng)港口運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉毅.港口規(guī)劃建設(shè)的影響因素[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月）. 2014（11）

[2]劉保鋒，王風(fēng)，彭翀，張春宇，吳曉磊，尹慧慧.港口規(guī)劃融入“多規(guī)合一”的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月）. 2017（10）

本文是2020年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱《“以城定港”理念下的秦皇島西港區(qū)轉(zhuǎn)型策略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2020-364