公園城市研究現狀及未來展望

劉 洋，張曉瑞, ，張奇智

(合肥工業大學 a. 建筑與藝術學院；b. 數字人居環境研究實驗室，合肥 230601)

2018 年2 月，習近平總書記在視察成都時提出，天府新區是絲綢之路和長江經濟帶建設的重要結合點，要建設好公園城市，使天府新區成為成都乃至整個西部地區新的發展增長點[1-2].從改革開放初期至今，我國城鎮化率從17.9%提升至2018 年年末的59.5%，城鎮化率較40 年前增長了約3.4 倍.根據諾瑟姆曲線得知，我國已順利完成了城鎮化的初期及中期階段，即將步入后期成熟階段.但隨著我國城鎮化的“高歌猛進”，傳統的城鎮化發展模式日益暴露出其不可持續的弊端，其主要體現在以下2 個方面：前者如城鄉二元結構逐漸拉大、局部地區資源環境承載壓力大等“空間不正義”問題；后者如城鎮化過程不徹底、區域不協調和機制不完善等“偽城鎮化”現象.為破除城鎮化“質”與“量”的二律背反問題，構建有實質內涵的新型城鎮化，本文將公園城市理念與其相關案例進行結合分析，以期找出公園城市在 現階段的研究不足，為完善公園城市理論體系和實踐目標做出積極的貢獻.

1 公園城市概念內涵

公園城市從字面上看，由公園和城市組成，公園古代指官家的園子供極少數人享受，而現在一般是政府為了公眾提高生活品質和美化城市環境而劃定的公共區域.“城”主要是為了防御敵人或者野獸的襲擊而用城墻圍起來的區域；“市”是一種交易的場所.城市是以非農產業和非農人口聚集形成較大的居民點.公園城市本質是以城市生態建設為核心，以環境保護為出發點，以城市的文化和城市精神為規劃建設依據.促進生態平衡、社會和諧、文化繁榮、經濟發展和政治建設有序進行，注重以人為本，切實保障人們群眾的利益.公園城市不是簡單的在城市規劃建設中增加公園和綠地的面積，而是要形成公園包含著城 市、城市置身于公園之內的發展結構.要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念[3-4]，使得農耕文明、工業文明和現代科技文明等多種文明交相呼應、和諧共生.

2 公園城市研究概述

2.1 國內研究概述

公園城市是一個全新的城市發展模式，其概念的提出不會一蹴而就，我國古代公園主要分為2大派系，其一是以頤和園和承德避暑山莊為代表的皇家園林；其二是位于南京、蘇州和無錫等地的私家園林.如：北京的恭王府，蘇州的拙政園、留園和上海的豫園等.近代中國開始淪為半殖民地半封建社會，西方各國紛紛在中國的各大城市劃分各自的租借范圍，產生了一種新的公園模式即租借公園，如天津的維多利亞花園和上海的外灘公園等；文獻[5]指出“城市只有自然景色、建筑與園林相互結合、相互滲透、相互統一，才能成為一個優美的城市”；文獻[6]提出山水城市理論，該理論充分吸收了中國傳統的山水自然觀和天人合一的哲學觀，后來山水城市逐漸演變成生態園林城市.文獻[7-8]指出：要發揚中國優秀的園林設計風格，真正實現園林中有城市，城市置于園林之內，把城市建造成一個巨大的園林.生態園林城市更加注重園林的建設，是對山水城市的進一步發展和完善.此類發展模式雖注重生態環境的保護和利用，但僅僅擴大綠化面積，機械的提高城市綠地率很難解決城市發展的一系列問題.

當前我國學者對公園城市做了新的探討，有的認為公園城市必須跳出公園看城市把城市融入公園之中[9]；有的認為公園城市是人居環境、城市基礎設施建設、城市空間以及城市生態系統的結合體，公園城市中的“公”字，強調公共屬性，滿足人們對美好生活的向往，為人們塑造一種宜人的生活和居住環境[10-14]；有的認為建設公園城市要讓人民群眾切實感受到綠色環境的福祉，要重視園林在生態修復中的作用[15-17]；有的認為公園城市不僅僅是簡單在城市中增加綠地，而是一次需要集中各行業智慧的集體行動，是以改變傳統觀念、技術方法為前提的開創性活動，提高城市發展活力、完善城市基礎設施建設、協調城市各方面發展是公園城市發展的必由之路[18].這些研究豐富了公園城市的理論內涵與建設方法.但是，公園城市缺乏實踐以及對人居環境的重視，導致了人們對其認識不夠深入.

2.2 國外研究概述

19 世紀中葉奧姆斯特德在紐約設計的中央公園首次將公園與城市相結合，為市民提供舒適的公共空間和放松身心游憩地.田園城市是為了限制城市無限制的擴張和提高城市的環境質量，但是田園城市過于理想化，對于城市居民的數量缺乏靈活的應對能力，同時也缺乏對人性的關懷[19-20].賴特的廣畝城市強調城市中人的個性反對集中主義，他呼吁人們回到過去的時代，分散的發展有利于人們親近大自然，認為美國將逐步走向鄉村.太過于強調個人主義造成城市發展滯后、城市文化氛圍缺乏、公共服務設施私有化嚴重.第二次世界大戰后，城市百廢待興、城市公園面臨著前所未有的機遇，華沙重建計劃、英國第一代衛星城哈羅新城規劃都注重城市公園的建設，且強調城市公園與鄉村公園的銜接，形成全方位、多層次的城市公園.1976 年第一次世界環境會議通過了《人類環境宣言》，它是人類歷史上第一個以保護環境為目的的全球性宣言，生態城市、綠色城市地發展理念在這時期應運而生.近年來國外城市公園涌現出眾多主題公園，如：迪士尼樂園、工業遺產公園、軍港公園等.這些公園是對城市公園的補充，滿足人們多元化觀賞需求.21 世紀以來，城市公園與地理學、生態學和景觀學.進一步融合發展，由僅注重游憩功能向更加注重生物多樣性保護、人居環境改善、景觀品質的提升轉變.

3 案例分析

3.1 國外案例

新加坡是東南亞一個小島國，李光耀總理提出了“綠化新加坡、建設花園城市”的城市發展構想，全島位于熱帶雨林氣候區，樹木品種眾多、植被茂密，為了充分利用這方面優勢，新加坡政府規劃和建設了眾多公園、街頭游園和景觀小品；新加坡的城市綠化法制健全，政府先后頒布了一系列法律法規，對于在城市中亂砍濫伐、踐踏草坪和攀花折枝的不文明行為，政府將采取約束措施；同時，對于提供屋頂綠化和陽臺綠化的開發商，將會放寬對陽臺面積的限制，為住戶提供更大的更舒適便捷的空間；新加坡劃定了眾多的自然環境保護區，在城市規劃中考慮給生物營造合適的棲息地，確保生態鏈的完整.這些措施讓新加坡的生態環境和國際知名度得到顯著提高，也帶來更多的經濟效益.新加坡“花園城市”的成功，給我們提供了優秀的建設經驗，即要加強法制規范力度、增加綠化面積和創造宜人的生活空間.

同樣位于東南亞地區的馬來西亞布城獲得全球公認的“智慧型花園城市”的美譽.20 世紀80年代，馬來西亞提出《愿景2020》國家戰略規劃，根據《愿景2020》布城的公園綠地和城市廣場等公共空間占據著相當大的城市建設用地.布城的規劃特色還體現在對特色資源的保護以及將城市建筑熔鑄地方文化特色，例如城市的辦公建筑富含著馬來文化和伊斯蘭文化，其原有的生態環境與城市肌理在規劃中得到了充分的保護.同時，馬來西亞也注重新技術、新科技在城市規劃中的使用，布城位于熱帶雨林氣候區，有著充足的熱量和水分，為“智慧型花園城市”的形成奠定了良好的基礎.

英國倫敦在1938 年頒布《綠帶法》，在城市郊區劃定8～30 m 永久性環狀綠帶來限制城市的過快蔓延，同時在城市建成區嵌入生態綠廊以期來改善城市的熱島效應.在1944 年的大倫敦規劃中艾伯克龍比提出在城市范圍內劃定多層次的綠環.規劃中的海德公園是倫敦最著名的公園，市民經常在此舉辦音樂節、演講賽和家庭聚會等活動，其附近還有許多聞名遐邇的旅游景點.如：大英博物館、倫敦塔橋、圣保羅大教堂、白金漢宮等，使得公園與景點相互融合形成你中有我、我中有你的城市發展格局.在鄉村地區發展農業旅游，對鄉村道路和鄉村居住景觀進行整治，豐富鄉村服務功能，提高服務質量.大倫敦的規劃注重城市公園和鄉村公園的協調發展，注重城鄉生態系統的建設，使其成為一個有機的整體.

美國波特蘭享有“玫瑰之城”的美稱.首先，波特蘭地區是美國最早劃定城市發展邊界，控制城市無限蔓延的大都市區.通過此措施來緩解城市對周邊耕地、林地和水域等生態系統的破壞.與此同時，城市發展更加注重城市更新，提高城市環境質量，進而形成緊湊、合理的城市發展格局.其次，借助先進的技術，使得規劃更加科學合理.早在20 世紀80 年代波特蘭地區就開始使用GIS 技術模擬城市功能區、城市用地性質和城市交通最便捷路線等，同時利用遙感影像對城市交通擁擠情況進行監測，為車輛出行提供更加合理的路線，減少或者避免擁堵現象的產生.最后，規劃更加強調人性化，波特蘭城市公園為市民集會、游玩、演講、音樂會和休憩等提供了良好的場所，增強了市民的參與感以及歸屬感.

以上案例帶給我們一些經驗和啟示：完善公園城市的制度建設，政府要制定切實可行的法律、法規來保障公園城市建設的順利開展.規劃設計部門要注重對當地特色文化的保護，延續城市肌理，提高城市的辨識度.要注重城市和鄉村公園的協調發展，形成統一的規劃管理模式，促進城鄉公園一體化發展.運用先進的技術為公園城市規劃建設服務，不斷提高規劃的科學性、合理性.堅持以人為本，注重人居環境的改善，妥善處理人地關系，使人與人、人與自然、人與社會和諧發展.

3.2 國內案例

成都市地處我國西部地區，享有“天府之國”的美稱.根據《成都市美麗宜居公園城市規劃》將公園城市建設進一步細化，制定了“三步走”發展戰略：2025 年，公園城市特點初步顯現；2035年，基本建成公園城市；2050 年，全面建成公園城市.成都公園城市建設的舉措，具體如下：堅守生態環境建設底線，構建以人為本、生態宜居、和諧發展的城市發展模式，創造高品質的活動空間，為人們提供舒適、安全、生態、和諧的生活環境，將城市中的公園建設成為公園中的城市；公園城市要完善城市空間體系、量化城市職能，以城市級綠道為骨架，區域級和社區級綠道相互補充、相互銜接形成串聯城鄉的綠色開敞空間；同時注重步行體系的建設，讓人們能夠輕松自如的穿越城市街區、道路、廣場，為市民集會、活動和文化交流等提供高質量的場地.

江蘇省依托蘇州等城市，完成了環太湖地區的生態綠道綠廊規劃.其主要措施是把城市內部的水系、綠地與城市外圍的山體、河湖、濕地以及一些歷史文化名村名鎮、歷史文化遺產保護點等全部串聯起來，形成一個完整的大生態網絡體系；同時按照“一路一景、一路一品”的設計原則，在不同區域因地制宜放置不同的植物種類，增加城市道路喬木種植比重，實現“有路必有樹、有樹必有蔭”，增加灌木覆蓋面積，提高城市綠化率，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網，為市民步行、騎車出行營造舒適宜人的環境.

廣東省江門市區位和交通條件優越，是粵港澳大灣區與粵西連接的重要交通樞紐，是珠江三角洲西部中心城市和門戶城市之一.2016 年8 月江門市政府對《江門市濕地公園建設總體規劃(2016～2020 年)成果》進行評審，正式啟動公園城市建設工作.《規劃》分析了江門市的社會發展狀況以及公園城市建設的條件，提出加大龍頭公園建設、增加植物園、完善濕地公園、挖掘特色田園風光、新建慢行系統和城鄉綠廊；打造公園城市新的亮點、整合優質資源，規劃特色鮮明、生態宜居、高品質的公園；同時，加強宣傳，營造良好社會氛圍，及時將本地公園建設的最新動態和工作亮點宣傳出去，提高市民的認可度.

深圳市是我國內地率先劃定生態控制線的城市，為城市生態留夠充足的空間，實現了城市與山水林田湖的相互融合和共生.目前，深圳全市共有942 座公園，計劃到2020 年建設超過1000座公園，成為真正的“千園之城”，實現市民出門500 m內有社區公園，2 000 m內有城市綜合公園，5 000 m 內有郊野森林公園；與此同時，在建設公園城市的過程中挖掘公園的文化內涵，讓公園具有唯一性、獨特性.如：將深圳中心公園建設成展示文化特色，方便世界文化交流的主題公園，將花卉世界規劃建成各式各樣的花卉市場，突出花卉文化.

國內案例給我們帶來的經驗和啟示：加快公園城市的建設步伐，形成串聯城鄉的公共開敞空間.注重生態系統保護，形成人、城、境、業高度和諧的大生態網絡體系.嚴格遵守生態建設控制線，不能以犧牲環境代價來促進經濟發展.加強宣傳力度，使公園城市的發展理念深入人心，增強市民的參與度和認可度增加城市綠化面積，形成綠蔭如蓋的城市交通網絡體系，使人們能夠近距離接觸自然、親近自然.

4 公園城市研究存在的問題

4.1 理論體系不完善

公園城市是一個新的城市發展模式至今還沒有一個統一概念，各個專家學者都對公園城市有不同的認識和理解，公園城市的規劃布局、建筑特征以及景觀環境都沒有明確的指標體系，盲目的增加綠地面積只會阻礙城市的發展.公園城市的指標體系和評價體系缺乏，城市綠化率、公園面積、城市人口以及人居綠地面積等因素需要多少才能稱得上是合格的公園城市，至今還沒有一個統一的標準.所以要盡快構建公園城市的指標體系和評價體系.

4.2 實踐經驗不完善

與以往的花園城市、森林城市和生態城市相比，公園城市建設不完善，這也導致了理論的論述缺乏實踐的支撐.要加大公園城市的實踐力度，增加綠化面積，保護生態環境，充分考慮市民和專家學者等各界人士對建設公園城市的看法和建議.公園城市最大的特點就是以人為中心，滿足人民日益增長的美好生活需求，引導城市由物質利益為導向轉向精神、生態、社會協調發展.

4.3 規劃重點不突出

公園城市是一個大的生態系統，其建設和發展涵蓋了社會生活的方方面面，但目前公園城市各項建設沒有一個合理的優先順序，導致城市無序發展，各功能地區相互獨立，缺乏有機聯系.所以應把城市建設拆分成若干小項，并對各個不同項目的重要程度做出等級評價，做到有的放矢，正確處理開發與保護、增量和存量的以及一般和個別的關系，突出重點項目，加大重點投資和扶持重點企業.

5 研究展望

5.1 加快公園城市評價體系建設

公園城市是全新的城市發展模式，目前還沒有一個統一的評價標準.生態價值體現在空間尺度適宜性、景觀形象獨特性和空間組織完整性上，合理劃定城市生態綠線、管控城市發展紅線、保護和利用城市歷史紫線、規劃河流建設藍線，完善城市基礎設施控制線；經濟價值主要體現在經濟可持續發展和地區開發潛力上，提高資源的開發利用率，發展循環經濟，努力打造產品附加值高、資源消耗低、環境污染少的經濟增長模式，增強可持續發展能力，加大城市旅游宣傳力度，整合優質資源；人文價值表現在對歷史文化、風土人情和風俗習慣的保護上，抓好歷史建筑的管控，確定歷史建筑的紫線范圍，嚴守世界遺產地、風景名勝區，科學規劃城市街巷空間，加快公園城市的指標體系的建設，打造開敞空間，建設生態宜居型、環境友好型的美麗城市.

5.2 加大公園城市的實踐力度

為加大公園城市的實踐力度，可以多增加試點城市，給予城市一些特有的職權，不要僅以GDP 總量來評價城市，要充分利用當地的自然資源和人文資源，建設宜居、和諧、生態、環保的現代城市，讓城市的價值能夠實現最大化；加快鄉村公園和城市主題公園的建設力度，形成城鄉統籌、城鄉一體化的城市公園發展格局；鼓勵市民積極參與公園城市建設，將工作地點就近布置在居住區附近，從而改變市民出行方式，引導公共交通、步行、共享單車等低碳的出行方式；注重場景空間的體驗，根據人的需求從空間建造向場景塑造轉變，增強空間歸屬感、場景體驗感，讓市民在生活中享受到宜居，在工作中享受到宜業.同時，要把實踐得出來的優良理論、經驗向全國推廣，由點帶面，全面深化公園城市的建設

5.3 突出公園城市的建設重點

傳統意義上的城鎮化更多的表現為地域空間的城市化，即以土地擴張為工具、以增量發展為導向的“速度型”城鎮化，這種城鎮化方式雖然可以在較短的時期內增加城市的數量和規模，但也忽略了城市化的根本目的是為人做規劃；公園城市在規劃中要更加注重人的因素，以人的感受來規劃和發展城市.因此，城市規劃要以人的視角來考慮建筑的體量和大小，創造行人友好的空間，營造環境怡人的氛圍，深化人對城市的感知，增強城市的可識別性，美化城市景觀，創新城市管理模式，合理規劃城市，而不再使其成為“見地不見人”的規劃.同時要突出不同城市的特色，增強城市的可辨識度，避免千城一面.例如：將上海的弄堂，福建的土樓以及皖南地區的徽派建筑與當地現代建筑相融合，讓建筑具有歷史文化底蘊.在城市建設發展的過程中公園城市要求切實把握好保護與開發的關系.

6 結語

從科學研究的發展歷程看，公園城市正處于理論體系的深入、完善和優化階段.但是，由于公園城市是一個復雜的城市生態系統，所以，對其認識與實踐規律的把握不能一蹴而就，因此未來公園城市應以建設發展公園城市為主線、以提升城市居民生活環境為核心、以解決關鍵問題為出發點.隨著研究的深入，公園城市理論體系將進一步得到發展和完善，從而為城市的可持續發展提供中國智慧和中國方案.