疫情時期浙江省受污染耕地安全利用工作的經驗做法及建議

汪潔，朱有為，汪玉磊

(浙江省耕地質量與肥料管理總站，浙江 杭州 310000)

土地是農作物生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品[1]。由于人類對土壤的過度開發和利用，加之工業污染、大氣沉降以及農業投入品不合理使用，打破了農田土壤環境固有的生態平衡，土壤養分失衡、有益微生物缺乏，土壤板結、酸化，重金屬和其他污染物的排放，超出了土壤承載能力，造成其產能下降[2]。受污染耕地的安全利用是改善耕地生態環境質量、保障農產品質量安全的基礎。2020年是打贏污染防治攻堅戰的決勝年、交賬年，浙江省明確要求全省受污染耕地安全利用率達91%以上，這不僅是國家“土十條”對浙江省政府重要考核任務，也是今年《土壤污染防治法》執法檢查的重要內容，同時也納入了國家農業綠色發展試點先行區2020年實施計劃。然而2020年也是新冠肺炎疫情的特殊時期，疫情蔓延勢頭雖然已得到初步遏制，但疫情防控形勢依然嚴峻[3]，已逐步形成常態化疫情防控態勢，對宏觀經濟運行已經產生較大影響。因此，在疫情面前要把受污染耕地安全利用工作擺到更加重要的位置，在切實做好疫情防控工作的同時，為糧食安全提供保障顯得尤為重要。浙江省在疫情時期，在穩步復工復產過程中，兩手都抓，兩手都硬，受污染耕地安全利用工作進展順利、走在前列。

1 經驗做法

1.1 加強組織領導，抓好統籌部署

浙江省有關部門嚴格遵從當地政府的防疫要求，嚴格執行臨時防疫規章制度，切實提高自我防護意識，盡量減少聚集性會議，必開會議改為釘釘或騰訊視頻會議。日常工作，由省級農業部門負責指導、規范和協調，并分解部署到市級，層層落實，分步到位。明確各地責任部門和聯絡員，建立了上下快速溝通渠道。各級農業農村部門成立工作領導小組，把耕地土壤環境質量類別劃分、受污染耕地安全利用作為年度重點工作，納入農業高質量發展、耕地保護、糧食生產安全等目標考核責任制。緊緊圍繞“土十條”目標任務，突出重點區域、重點作物，全面推進污染耕地安全利用各項工作，建立常態工作月報、5—6月春種時期周報制度，對標對表掛圖作戰，按時交賬。建立起與相關省級部門間溝通協調機制，統籌協調，形成合力，確保按時保質完成任務。省級制定出臺受污染耕地安全利用工作意見，19個縣(市、區)持續開展受污染耕地安全利用試點示范，總結形成一套以低積累品種替代、土壤改良、水肥調控、土壤調理等相結合的安全利用技術路徑，指導各市、縣(市、區)分別出臺受污染耕地安全利用方案或規劃。

1.2 及時調整方式，確保順利進展

浙江省在復工復產初期，嚴格落實分區分級差異化疫情防控措施。省級部門實行分批復工制度，在保證安全的前提下優先安排重要崗位人員復崗，以保證正常工作運轉。復工上班人員戴口罩、勤洗手。省級領導小組抓緊時間將土壤污染狀況詳查成果資料通過保密渠道下發到各市，并研究出臺《浙江省耕地土壤環境質量類別劃分實施方案》、《浙江省中輕度污染耕地水稻安全利用技術指南》、《浙江省受污染耕地安全利用工作技術手冊》等相關技術規范，進一步明確全省目標任務、工作要求、工作步驟、工作流程和時間節點。同時，及時調整培訓部署方式，由省級對各技術支撐單位和市級做一級培訓，并在全省工作會議上再部署、再強調、再落實，各市、縣(市、區)通過市級或同步視頻參與的方式開展二級培訓，確保疫情期間安全有效地將技術落到實處。把整個土壤污染防治工作列入“三聯三送三落實”服務活動內容，幫助地方解決難題。此外，地方農技人員和技術支撐單位專家去野外進行耕地質量類別邊界核實踏勘或種植制度現狀調查時，盡量減少同行人數，且減少接觸公共交通，保持適當間距。進行播種、施肥、撒鈍化劑等田間作業盡量不雇人、少雇人，詳細了解雇用人員的身體狀況，每日亮碼測溫，做好雇用人員的溯源和排查工作。確保受污染耕地安全利用工作安全有序進行。

1.3 依托科研支撐，嚴格保密管理

在受污染耕地安全利用工作中，由政府部門引導，匯聚浙江省內高校和科研院所等優秀技術力量組成專家團隊，引入第三方科研技術支撐機制，發揮科研人員的專業性和積極性，重點難點突擊，各個擊破。同時，在疫情時期，嚴格控制科研單位來往辦公交流人數，采取預約上報制度，適時邀請技術支撐專家前來交流。鑒于受污染耕地安全利用工作的保密性原則，嚴格按照《全國土壤污染狀況詳查工作保密管理辦法》相關規定簽署保密協議。各項數據資料、圖件資料及所有涉密資料由專人、專盤、專房、專柜保管，不聯網、不傳播、不發表調查結果的言論。有需要數據材料當面交接的，簽署交接單，明確交接清單、數據內容、交接單位、交接時間地點及交接人等信息。特殊時期，各地有關單位有事來杭錯開時間，不作逗留，專車來回。此外，項目參與人員都簽訂保密協議，成果圖由專單位、專設備打印。

2 存在問題

2.1 任務繁重，人員不足

今年是國家對省政府土壤污染防治工作考核之年，年初國家下達任務，年底就要實現考核目標，時間緊、任務重，需要大量人力、物力、財力。受到新冠肺炎疫情影響，全省各地農技人員無法保證人員隨時準時復工，有各種不可控的因素會影響工作進展，給全省受污染耕地安全利用工作增加了難度。

2.2 認識不足，合力不強

各級各部門仍存在對土壤污染防治工作重要性認識不足的問題，相關行政和事業部門未能形成合力。尤其是基層相關部門人員變動相對較大，政府部門領導不夠重視，嚴重影響受污染耕地安全利用工作進展。

2.3 任務不均，進展不一

各地工作任務不平衡，屬地范圍有大小，有些地方已基本完成耕地土壤環境質量類別劃分工作，受污染耕地安全利用工作有序推進，但也有個別地方工作進展緩慢。

3 對策建議

習近平總書記在2020年3月底考察浙江時提出要在嚴格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動復工復產提速擴面，再次強調要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。當前及今后一段時期受污染耕地安全利用工作的總體思路便是以習近平總書記考察浙江時提出的新要求為指引，深刻領會總書記對“三農”工作的重要論述，扛起“重要窗口”的使命擔當，以新時代浙江“三農”工作“369”行動為抓手，對標對表到2020年底受污染耕地安全利用率達到91%任務，打好土壤污染防治攻堅戰。

3.1 強化組織

要進一步加強受污染耕地安全利用和管控工作的組織領導，由相關行政處室牽頭，進一步明確相關部門職責，組建受污染耕地安全利用工作專班，形成合力，強化聯動，確保各項工作順利開展。市縣級農業農村部門也要確保領導明確、人員到位、責任落實。

3.2 壓實責任

土壤污染防治工作是黨中央、國務院部署的“三大攻堅戰”之一，習總書記先后在全國農業農村工作會議、中央經濟工作會議、生態環境大會、政治局集體學習等會議上多次作出重要指示，要堅決打贏凈土保衛戰，讓人民群眾吃得放心、住的安全。受污染耕地安全利用工作已列入國家、省的目標責任制考核，全省各級農業部門對于土壤污染防治、耕地保護、糧食生產安全等工作應層層分解任務，圧實責任，任務到人，措施到田。在特殊時期導致責任人員變動時，能及時有效交接工作，避免因人員調動而影響工作進展。

3.3 注重指導

視疫情發展情況，利用網絡通訊交流與指導的方式，不定時組織“三聯三送三落實”服務活動，實地指導幫扶任務偏重的地方，及時發現問題，解決困難。以水稻污染種植區為重點，按照技術指南要求，結合農田土壤污染防治試點經驗，因地制宜，根據污染類型和污染程度，針對性地提出受污染耕地安全利用技術方案，落實實施面積和相應的配套物資，做到措施到田。綜合采取低積累品種替代、酸化矯治、土壤調理、肥水調控、葉面阻控等技術措施。當前早稻正在陸續插種，后續要加強肥水管理、采取葉面阻控等措施，在保障早稻擴種的同時，要確保早稻質量安全。在連作晚稻和單季稻種植前，完成中輕度受污染耕地安全利用相關物資采購及安全利用組織實施工作，統一時間、統一技術、統一施用，提高治理效果。

3.4 加強檢查

在水稻插種的關鍵時期，掌握各地工作進展，及時排查問題。建議政府部門適時組織省級相關單位聯合對各市開展專項監督檢查，督促推動工作落實，并隨時調度通報，發預警函，提醒進度，把好節點，抓好落實。

3.5 強化管控

對嚴格管控類耕地，要嚴禁種植食用農產品，實施種植結構調整或退耕還林還草；對涉及永久基本農田、糧食功能區的要按相關規定報自然資源等部門及時調整。鼓勵連片土地流轉，出臺補償政策，進行種植結構調整，由食用性作物調整為花卉、苗木、棉花等非食用性作物，或實行休耕、退耕還林還草。加強監督檢查，切實防范違規種植利用。同時要加強糧食安全輿情研判，及時處置，確保不發生重大事件。

3.6 深化治理

對受污染耕地產生的秸稈，采用秸稈移除和燃料化、原料化、無害化處置。加強土壤污染防治協作攻關，構建土壤污染治理的技術體系和體制機制。推進肥藥“兩制”改革，深入肥藥減量增效行動。加強畜禽糞污、沼液等無害化、資源化利用。推動商品有機肥提質改造，把好有機肥原料準入和質量抽檢關；開展農業投入品對土壤環境質量安全的風險評估，防范農業投入品對土壤環境質量的污染風險。