成都城鄉社區發展治理探索與實踐

四川省成都市委組織部副部長、社治委常務副主任薛敏

秩序與活力是人類社會發展變遷的永恒動力，是社會發展治理追求的永恒主題。成都自古就是一座善治之城，從張儀筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，從文翁化蜀“禮儀興焉”到諸葛治蜀“審時度勢”，在謀道與治城的交互交融中成就了天府之國的繁榮和獨特文化。今天的成都已成為服務人口超2100萬的國家中心城市，正大踏步邁向可持續發展的世界先進城市，既面臨城市能級躍升的重大機遇，也面臨城市治理轉型的現實挑戰。

面對推動城市轉型的時代之問，成都堅持以新發展理念為引領，推動城市發展由低成本要素驅動轉向創新生態驅動、由生產保障優先轉向生活品質優先、由維穩型經驗治理轉向人本型社區治理，厚植面向未來的戰略競爭優勢。

面對滿足群眾需求的民生之問，成都堅持“城市的核心是人”這個根本取向，把人的感受、人的需求、人的發展作為衡量城市發展的重要標尺，努力讓市民生活更方便、更舒心、更美好，讓共產黨人的初心使命和城市的價值表達高度契合。

面對破解治理難題的變革之問，成都堅持工作重心下移，把更多的資源、管理和服務投放到城鄉社區，讓服務在居民家門口集成、風險在社區第一線化解、問題在城市最末端解決、共識在社會最基層凝聚，夯實城市治理的底部支撐。

面對實現長期執政的責任之問，成都堅持把黨建貫穿于城市治理的各方面全過程，把黨的領導根植于基層、根植于人民，形成各級黨委統攬統籌、基層黨組織引領示范、社會各界主動協同、市民群眾廣泛參與的治理格局。

社區是城市的神經末梢，是離群眾最近的地方。面對城市發展治理的新問題新挑戰，我們重新定位社區的價值和功能，把社區作為城市治理的基本尺度和載體，回應居民關切，搭建參與平臺，創造發展機會，滿足市民需求，積極探索全面體現新發展理念城市的現代治理路徑。

我們聚焦改革破題，構建黨委統攬夯實基礎的工作體制。加強黨對城市治理的全面領導，成立市委城鄉社區發展治理工作領導小組，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發展治理委員會，履行頂層設計、統籌協調、整合資源、重點突破、督導落實職能。加快推動街道職能轉變，深化行政區劃調整改革，將招商引資職能劃轉產業功能區和專業機構，推動街道進一步聚焦抓黨建、抓治理、抓服務。制定社區減負提能若干措施，建立社區工作準入制度，社區證明事項從313項縮減到15項。建立“保障+激勵”雙軌并行的社區專項資金，讓社區有資源有能力為居民服務。建立社區工作者專業化培養、職業化發展制度，讓社區工作者成為受人尊重的職業。

我們聚焦黨建引領，創新共建共享的治理機制。堅持“一核三治、共建共治共享”，構建以基層黨組織為核心、自治為基礎、法治為根本、德治為支撐的新型基層治理機制。健全基層黨的組織體系，推廣黨員線、自治線、社團線、志愿線、服務線社區黨建“五線工作法”，創新找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化居民小區黨建“五步工作法”，充分發揮社區黨組織組織動員和整合資源作用。健全基層黨組織領導的居民自治機制，搭建以居民議事會為主體的多方議事協商平臺，推動社區事務共商共議共管。深化“訴源治理”為重點的社區法治建設，建立社區法律顧問制度，推動居民循法而行、社區依法而治。強化社會主義核心價值觀“以文化人”德治支撐作用，將天府文化融入社區發展和居民生活場景，引領新時代文明養成和思想實踐，塑造共同精神家園。

我們聚焦配套保障，形成系統完備支撐有力的政策體系。編制市縣兩級城鄉社區發展治理規劃，圍繞人的感受、人的需求和人的發展，明確社區發展治理目標，劃分城鎮社區、鄉村社區、產業社區三大類型，構建社區服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧“七大場景”。制定新型產業社區、國際化社區等分項規劃，配套15分鐘社區生活服務圈等專項規劃，建立社區規劃師制度，確保規劃有引領、操作有遵循、落實不走樣。出臺“城鄉社區發展治理30條”綱領文件，配套6個支撐文件，形成30多個操作文件，從制度層面提高黨建引領城鄉社區發展治理的規范化科學化水平。制定全國首部《社區發展治理促進條例》，明確各級各部門和多方主體權責關系，讓社區發展治理有章可循、有法可依。

我們聚焦發展治理，推動科學發展和有效治理相得益彰。立足增強市民的獲得感幸福感安全感，推動城市有感發展，實施老舊城區改造、背街小巷整治等“五大行動”，系統提升社區形態、業態、生態、文態、心態，讓市民從身邊點滴變化中感受時代變遷、共享發展成果。緊貼居民需求推動服務提質，構建三級社區服務載體，活化利用社區公共空間，加快發展社區生活性服務業，把便利化專業化品質化服務送到居民家門口;開發“天府市民云”APP，集成各類市民服務192項，實現市民服務“一號通行”，上線一年多注冊用戶超400萬，服務市民超1億人次。

通過兩年多的探索實踐，成都黨建引領城鄉社區發展治理機制日趨成熟，市民的獲得感、認同感、歸屬感明顯增強，城市宜居品質和精神氣質顯著提升。

兩年多的工作實踐，我們有5個方面規律性認識：推進城市治理體系和治理能力現代化是一場深刻變革，需要切實發揮黨委統攬全局、協調各方作用，把黨的政治優勢組織優勢轉化為城市發展治理優勢;落實新理念要有新路徑，需要深刻把握發展與治理的辯證關系，把科學發展作為解決所有問題的關鍵之舉，把有效治理作為推動善治良序的必然選擇，實現二者良性互動、相融互促;城市的核心是人，需要始終堅持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平臺，創造更多機會，組織動員市民群眾積極參與城鄉社區發展治理，實現共建共治共享;城市治理的要義是事，需要始終堅持見人見事、以事聚人、聚人成事、為民解憂，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感;基層黨組織是黨在城市工作的基礎，需要把街道社區等黨組織領導基層治理的地位法定化、內涵具體化、途徑制度化，增強基層黨組織的凝聚力號召力，形成“眾星拱月”的治理格局。