“飛地+眾籌”模式助藏區(qū)貧困縣脫貧

四川省成都市錦江區(qū)委書記陳歷章

習(xí)總書記指出：“要調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。”

成都市錦江區(qū)在對口幫扶甘孜州爐霍縣脫貧攻堅中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神和上級部署要求，圍繞“兩不愁三保障”，堅持“輸血變造血、增收可持續(xù)、脫貧不返貧”理念，聚焦貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首創(chuàng)“飛地+眾籌”社會幫扶模式，取得了明顯成效，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的好評，在雪域高原書寫了一份精準(zhǔn)扶貧的民生答卷。

破解貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

爐霍縣地處甘孜州高原藏區(qū)，平均海拔3860米，是國家“三區(qū)三州”深度貧困縣。該縣貧困村普遍自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展要素資源欠缺，產(chǎn)業(yè)落地十分困難。成都市錦江區(qū)商業(yè)商務(wù)比較發(fā)達(dá)，有春熙路、太古里等全國知名商圈，是成都文化底蘊(yùn)最深、商業(yè)坪效最高、外商聚集最多的中心城區(qū)。錦江區(qū)充分利用自身資源優(yōu)勢，結(jié)合爐霍縣脫貧攻堅需求，在對口幫扶的實(shí)踐中探索形成了“飛地+眾籌”社會幫扶新模式，被新華社內(nèi)參兩次專題報道，認(rèn)為“該模式可復(fù)制，在脫貧攻堅關(guān)鍵之戰(zhàn)中具有可借鑒的意義”。

“飛地”是在藏區(qū)適宜發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，為區(qū)域外的貧困村培育“飛地”產(chǎn)業(yè);“眾籌”是通過為貧困村選聘“榮譽(yù)村長”，“眾籌”社會資源，助力貧困村“飛地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。

該模式通過建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)，解決了偏遠(yuǎn)分散、資源稟賦差的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn);通過“眾籌”扶貧，有效帶動了社會力量廣泛參與，最大化撬動社會幫扶資源，為“飛地”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了資金、技術(shù)、人才、信息，使產(chǎn)業(yè)項目聚集落地，為農(nóng)特產(chǎn)品打開了銷路、拓展了市場，保障了貧困群眾持續(xù)增收。

目前，該模式已選聘5批次46位企業(yè)家和愛心人士擔(dān)任“榮譽(yù)村長”，覆蓋了爐霍所有貧困村;共有300余家企業(yè)負(fù)責(zé)人、500余名愛心人士擔(dān)任“榮譽(yù)村民”，構(gòu)建形成了千余個愛心幫扶“朋友圈”，輻射近2萬愛心人士。2018年以來，“眾籌”募集資金物資合計3000余萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等各類幫扶項目100余個。

眾籌助力“飛地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新村域經(jīng)濟(jì)合作新模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是長效脫貧的關(guān)鍵，錦江區(qū)攜手爐霍縣，在交通區(qū)位、土壤條件和氣候等都適宜的斯木鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)土地1000余畝，整合政府、社會等各方援建資金9000余萬元，打造爐霍高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為88個貧困村集中建設(shè)智能蔬菜大棚，通過異村飛地嫁接基地產(chǎn)業(yè)，幫助這些貧困村在縣域異村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增收。目前，該園區(qū)已建成大棚300余個，每個貧困村分得兩個以上大棚。2019年，園區(qū)已分配投資收益900萬元，每個貧困村年均分紅8萬元以上，帶動9879名貧困人口人均增收600余元，解決當(dāng)?shù)?68名貧困群眾就業(yè)。

創(chuàng)新“眾籌”扶貧模式，搭建社會力量幫扶新平臺。為助力“飛地”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，錦江區(qū)創(chuàng)新融入“眾籌”幫扶理念，變政府“包辦”為社會多元參與，在街道、社區(qū)各級黨組織引領(lǐng)發(fā)動下，廣泛動員民營企業(yè)家、民主黨派等各界精英擔(dān)任結(jié)對貧困村“榮譽(yù)村長”，充分發(fā)揮“榮譽(yù)村長”的資源優(yōu)勢，形成以“榮譽(yù)村長”牽頭，“榮譽(yù)村民”及“朋友圈”共同參與的“眾籌”扶貧模式。

強(qiáng)化“眾籌”運(yùn)行保障，構(gòu)建利益分享機(jī)制。錦江區(qū)與各方簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建起從工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、項目實(shí)施、產(chǎn)品銷售、收益分紅的項目運(yùn)行保障體系。“榮譽(yù)村長”眾籌的資金由區(qū)社會組織發(fā)展基金會監(jiān)管，建立“飛地+眾籌”項目專項基金，實(shí)施項目化運(yùn)行管理，專項用于發(fā)展結(jié)對貧困村“飛地”蔬菜大棚、飛地旅游帳篷、飛地特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目。項目產(chǎn)生的收益，直接返還給貧困村，并按照“貧困戶優(yōu)先、全民受益、共享紅利”的原則進(jìn)行分紅，在貧困戶退出后，每年做動態(tài)調(diào)整。目前，已眾籌貧困村飛地項目資金近1000萬元，建成四川藏區(qū)第一個社會幫扶貧困村飛地產(chǎn)業(yè)園。

充分挖掘模式潛力

有效撬動社會幫扶資源，推動爐霍產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。截至目前，“眾籌”鏈接的資源，已幫助“飛地”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入伊藤洋華堂、盒馬鮮生及京東、蘇寧等大型商超、電商平臺銷售，供不應(yīng)求。2019年，飛地園生產(chǎn)的蔬菜、瓜果僅在成都市場的日均銷量就超過1萬斤，全年銷售量達(dá)400余萬斤，價值4000余萬元。此外，還幫扶爐霍引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目6個，項目協(xié)議總投資近3億元。

激發(fā)社會幫扶動力活力，形成多元良好幫扶格局。社會力量的廣泛參與，推動形成了政府、社會、市場“三位一體”大扶貧格局。“眾籌”模式中“榮譽(yù)村長”“榮譽(yù)村民”等稱號的創(chuàng)新，使參與者從客體變主體，實(shí)現(xiàn)了自我社會價值，增強(qiáng)了社會責(zé)任感，激發(fā)了幫扶動力和潛能。“榮譽(yù)村長”們在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，有的免費(fèi)招收貧困學(xué)生傳授唐卡繪畫技藝，開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，捐資改建貧困村道路;有的主動對接社會組織、愛心企業(yè)，促成貧困生助學(xué)、少兒大病救助等多個公益慈善項目落地爐霍，資助資金達(dá)800余萬元。

創(chuàng)新社會扶貧組織方式，促進(jìn)兩地交流交往交融。過去社會幫扶大多局限于捐款捐物的“短、平、快”項目，普遍存在著方式方法單一、與發(fā)展需求結(jié)合不緊密、精準(zhǔn)度不高、幫扶資金未形成合力等問題。模式構(gòu)建的幫扶圈，線上線下常態(tài)化的對接互動，傾力、傾情、傾智的真援實(shí)幫，使藏區(qū)群眾感受到發(fā)展變化，增進(jìn)了相互了解和理念更新，促進(jìn)了兩地交流交往交融。

今年底，爐霍縣將提前一年脫貧摘帽。下一步，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”重要指示精神，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，賦能鄉(xiāng)村振興，持續(xù)探索對口幫扶城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展新路徑。