提升城鄉社區治理能力

羅燕

城鄉社區治理與老百姓生活息息相關，全面提升城鄉社區治理能力，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。

“社區治，郡縣治，天下無不治。郡縣如何治，實現社區的良性善治，就構成了郡縣的制度。不同地區面臨的情況不一樣，問題也有差異，也有很多創新經驗。”中央黨校黨建教研部副教授陶元浩表示。

第七屆中國民生發展論壇邀請了多位來自一線的推進城鄉社區治理的決策者、工作者，共同探討如何提升城鄉社區治理能力。

建設居民15分鐘生活圈

鐘毅 四川省成都市金牛區委常委、組織部長

第一，黨的領導確實是關鍵，提升城鄉治理能力，離開了黨的領導，不論是政治上還是具體實踐上來講，都是不成的。所以成都市成立了城鄉社區發展治理委員會，最初的設計就堅定要成立在黨委部門，這是屬于黨政領導。

第二，居民參與是基礎。從我們組織部門來考慮這個事，有一個很重要的就是要加強我們執政的階級基礎和群眾基礎，做城鄉治理也是需要把群眾團結在我們身邊，要搭建平臺，讓群眾參與進來，這方面成都做了一些實踐。

第三，政府投入是保障。金牛區投入了大量資金，建設15分鐘生活圈，在特色街區建設、公園城市建設這方面都做了大量投入。同時我們也利用市場的力量，培育社會組織、社會企業參與進來，來共同提升社區服務的水平。

第四，專業服務是重點。我們在這方面也下大力氣去做社會組織的培育，現在金牛區全區有300多家社會組織參與到社區來，通過他們的專業能力，提升和我們基層政府的合作，共同來提升社區服務的質量。

服務是最好的治理

馮軍 四川省成都市金堂縣委常委、組織部長

金堂縣在推進城鄉社區發展治理當中有四個并重。

第一，上下并重。東西南北中，黨是領導一切的。同全市一樣，金堂縣成立了社區發展治理領導小組，由書記擔任組長，由組織部部長兼任社治委主任，這樣的體制有利于整合全縣的資源，共同推進這項工作。同時，我們十分注重發揮市場的力量、基層的力量、群眾的力量、社會的力量。

第二，發展和治理并重。沒有高質量的發展，就沒有高效能的治理，沒有有溫度的治理，就沒有可持續的發展。金堂縣是四川省委一干多支、五區協同戰略的節點，是成都市委東進戰略的橋頭堡，這些都為我們推進城鄉社區發展治理提供了有力的支撐。在村（社區）層面上，我們除了給每個村（社區）公共服務經費以外，十分注重發展壯大集體經濟，微觀層面也具有活力。

第三，治理與服務并重。高水平的服務是最好的治理，高效能治理的最高境界就是高水平的服務。這個服務既有我們黨委政府提供的民生服務，更有居民的自我服務，志愿者的志愿服務等等，只有這樣，才能夠形成以人成事、以事聚人的良好格局。

第四，平臺與專業并重。我們對每一個村（社區）活動中心都進行了親民化改造，同時充分利用天府市民云，整合綜合治理、融媒體等平臺，共同搭建了黨、政、社、民共同參與的社區治理發展平臺。我們還在全成都市第一次成立了社區發展治理的支持中心，用專業的態度、專業的力量、專業的理念、專業的人才高質量地推進城鄉社區發展治理。

規范三級兩賬破六難

周康成 陜西省嵐皋縣委書記

嵐皋縣位于巴山腹地，曾經是一方水土不能養活一方人的邊遠山區。從2014年以來的脫貧攻堅，資金和項目的投入對我們深度貧困地區非常關鍵，所以我們在這塊做了一些實踐和探索。

我們在工作當中發現有六個難。第一個難是底子難，要盤清;第二個難是因為整個資金和項目使用的過程非常難監管;第三個難是程序難規范;第四個難是群眾難滿意;第五個難就是風險難防控;最后一個難就是績效難保證。

面臨這六個難，我們經過5年的實踐和兩年的提升，在全縣建立和規范了我們縣鎮村三級資金和項目的兩本賬全口徑、全過程的管理探索，簡稱三級兩賬，縣鎮村三級資金賬、項目賬。同時我們有一套網絡，因為我們現在信息技術上網，可以查到你個人名下享受了多少政策、享受了多少額度的扶持，很清楚。要查一個項目，那這個項目是哪兒的？主管是哪兒的？流程是什么，現在的狀態是什么？一目了然。現在我們全省都在推廣這個做法。

到目前為止，我們在三級兩賬里面有40億元總額，項目資金25億元，惠民資金接近15億元，通過這幾年的探索和實踐，我們感覺用三級兩賬的方式，一是監管方式發生了變化，變粗放為精準。二是監管的內容由單一變為綜合。三是風險的防控從被動變為主動。四是群眾監督變全透明，所以現在是群眾非常舒心、干部非常安心、黨委政府非常放心。

黨建帶著民生干

申建民 河南省許昌市魏都區委常委、組織部長

許昌市位于河南省的最中部，魏都區是許昌市的主城區，也是老城區。近年來，我們堅持黨建引領，黨建帶著民生干，民生跟著民聲走，一件一件抓落實。

我們探索打造了15分鐘的健康圈、15分鐘的醫療圈、15分鐘的養老圈、15分鐘的閱讀圈、15分鐘的休閑圈，極大地方便了居民群眾的生活，也打通了服務群眾的“最后一米”。2019年3月，魏都區被民政部授予“全國社區治理和服務創新實驗區”。

面向未來，魏都區將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以釘釘子的精神夯實基層基礎，使城區基層治理更加有神、更加有魂、更加有力，切實把人民群眾對美好生活的向往作為我們各項工作的出發點、著力點、落腳點，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

多措并舉確保區域社會和諧

阿地力·尤努斯 新疆維吾爾自治區葉城縣委副書記、縣長

葉城縣有102公里邊境線，76%的面積是昆侖山，素有昆侖第一城的美譽。葉城縣還是脫貧攻堅一線，我們生態脆弱，基礎設施比較落后。

葉城縣有建檔立卡貧困戶37187戶、160694人（2018年底數據），人口比較多，條件很惡劣。根據這個情況葉城縣委縣政府做出一個決定，對自然災害頻發多發地區的人民群眾進行易地搬遷。我們深入調研，最后確定有6835戶、將近3萬人為我們的搬遷對象，我們確保了易地搬遷工程的快速度、高質量完成。

我們多措并舉，確保百姓穩定增收。搬遷后，居住區比較規范，有房屋，有社會功能服務區，有學校、幼兒園、醫院、市場、文化活動中心等，還有養殖區、種植區、工業園區，有22棟廠房、4.4萬平方米的車間，已經創造了5000多個就業崗位，現在已經在那邊工作的有2000多人，他們的月工資2000左右，還有適合老人干的活兒等。

然后有序管理，確保這個區域社會有序、穩定、和諧。我們建立了一些機構，加強了有效管理，收到了良好的效果。他們現在做飯用的是天然氣，冬季取暖用的是煤改電、電熱板取暖。他們的思想觀念、精神面貌、個人的整體素質方面有了很大的變化。

以問題為導向抓社區治理

周振華 四川省成都市溫江區委常委、組織部長

成都市溫江區素有“金溫江”美譽，連續7年榮獲全國綜合百強區稱號。在抓大健康產業發展的同時，我們堅持以黨建為引領深耕紅線內外，探索形成了“兩空間一力量”的城鄉社區發展治理模式。

我們以問題為導向，直擊民生痛點和難點，在小區空間、社區空間和基層力量下功夫。我們以居民小區為基本單元，著力建設四個力量，即黨建引領力、居民自治力、物管服務力和資源保障力，發布了全國首部健康鄰里關系白皮書。我們制定出社區發展治理規劃，主要動因就是針對公服不配套的大難題而研究的，推動公共服務配套更加精準和人性。同時我們還構建了民生訴求線上線下“全響應”的閉環處理機制，廣泛收集群眾基于美好生活追求的意見和訴愿。

針對基層力量不足的問題，近年來我們一共下沉了700名機關干部充實到村、社區去工作、去加強力量。在大型居民小區，我們探索單獨的建制社區，在這些樓盤里設置社區，成立黨組織，建設一支隊伍，專門了解居民的心態、情緒，幫助解決他們的各類問題，效果非常好。

為了促進空間有效管理，我們還注重扶持發展一些社會組織，推動社會企業、居民自發組織和志愿活動，全面建立黨建引領下的條塊聯動、共建共治的大社區場景。

網格化服務進社區

馬俊 河南省西峽縣委副書記、縣長

南水北調中線工程的渠首在南陽市，而西峽縣是南水北調中線工程核心水源區和重要的水質保障區，我們的出井水離丹江口水庫只有14公里，所以近年來我們一直牢固地樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極發展生態農業、農業和生態旅游，保證了一曲清水永續送的政治要求。

在基層社區治理方面，我們也做了一些探索，重點說兩個方面，一是黨建引領，二是思想支撐。在黨建引領方面，西峽縣有四化專項行動作為基層黨建的抓手。標準化建設、示范化引領、品牌化創建、信息化提升。通過這樣一個活動來促進基層黨建的發展，從而引領基層社區建設。我們把基層黨支部書記按照普通、優秀、紅旗、標兵四類來管理，讓他們在位時有穩定的收入，干得好了，有發展的前途，退休之后有基本的保障，這樣極大地激發了基層村黨支部書記服務群眾的積極性和主動性。

同時我們不斷完善兩公開的工作方法，讓基層的黨員和群眾參與鄉村治理和各項事務，初步實現共建共治共享。在社區我們的重點是網格化服務，我們根據社區的特點，建立了102個不同的網格化黨小組，實現了黨建工作進廳院，文明創建進小區，黨員服務進家庭。

在思想引領方面，我們創造了一個抓手，深入開展“傳樹爭做”活動。我們連續3年開展這樣一個活動，把社會主義的核心價值觀融入到群眾的心中。這樣使我們西峽縣的社風、民風、政風大為改善，也有力促進了基層社區建設。

三個引領推動城鄉社區治理

趙海燕 云南省滄源佤族自治縣委常委、宣傳部長

滄源佤族自治縣地處祖國西南邊陲，是一個邊境縣，有10個鄉鎮、90個村、3個社區，總人口18.8萬人。滄源縣有非常好的自然生態優勢，是大美之地，同時也有傳承4000多年的佤文化。

在城鄉社區治理方面，滄源縣用思想引領、政治引領、風氣引領來推動這一重要工作。2019年12月，滄源佤族自治縣被中農辦、中組部等6部門確定為全國115個鄉村治理體系建設首批試點縣。

強化理想信念教育，用思想引領城鄉社區治理體系不斷完善。滄源作為全省首批學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想示范基地，打造9個示范點，多形式、分眾化開展學習宣講活動，引導廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，不斷鞏固各族群眾共同團結奮斗的思想基礎。完善組織體系建設，用組織引領基層戰斗力不斷增強。加強精神文明建設，用風氣引領鄉風文明程度提升。

通過三項引領，滄源縣實現農民群眾精神面貌大轉變、文明意識和文明素質大提高、農村治理和村容村貌大提升的良好局面。

走出特困人員社會化服務新路子

張俊閣 山東省鄆城縣副縣長

山東鄆城是水滸故事的發祥地，山東省長壽之鄉，中國地名文化遺產千年古縣。近年來我們在基層社區治理層面，走出了一條特困人員社會化服務的新路子。

一是搭建了一個平臺，選擇專業機構干專業的事。針對多數分散供養特困老人不愿意離家養老的情況，我們多方考察，最終選定了市里的一個集團為老人提供服務，對全縣6000余名服務對象進行實際地理位置采集、自理能力評估和健康體檢，建立了特困老年人信息數據庫。

二是規范兩項流程，提供優質專業服務。將供養人員服務分為生活照料、法律綜合服務等5個方面30項，制定詳細的服務標準，確保服務質量和服務對象的滿意度。

三是強化三方監管，確保服務高質量。首先是內部監管，第三方公司組建了專門的稽查部門負責。其次是平臺監管，借助12349這個養老平臺研發服務監管系統，通過移動互聯網及定位，及時掌握服務人員的位置、狀態、服務內容及服務質量進行監管、評價。最后是政府監管，加強對服務質量進行定期抽查和監督考評。

自從開展這項服務以來，服務對象滿意率已達100%，提升了特困群眾生活的質量，也提升了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“2019民生示范工程”名單

成都“群眾工作之家”助力超大城市治理現代化

安康新社區工廠暨毛絨玩具文創產業

延安寶塔區“最強大腦”激發革命老區新活力

成都龍泉驛區社區發展治理制度為先

武陟“五創引領，三治聯動”創新鄉村治理

汝陽“互聯網+健康扶貧”項目

成都金牛區創建“小院落大民生”

阿勒泰地區城鄉“一元通”公交

臨沂市孤貧兒童幫扶

銅仁脫貧攻堅一線干部“1+5”關懷激勵體系

成都錦江區“飛地+眾籌”產業扶貧

廣東“人民眼光法律服務大篷車”法律服務

臨滄中山竹編非遺文化旅游特色村項目

武強縣精準發力激發貧困群眾內生動力

宿州“七個一”化解群眾辦事難

鐘祥網格化遠程視頻助力基層治理

成都溫江區重塑鄰里關系探索基層治理

蘭溪市推進協商民主向基層延伸

阿里巴巴脫貧基金

金華市農村水系激活綜合整治

商丘中央廚房保校園供餐

懷遠十大工程夯實脫貧根基

蕪湖河湖整治還原亮麗水鄉

葉城脫貧致富保民生

米脂縣“農光互補”扶貧

做強“好人”大文章 助推文明新風尚

撫州東鄉區城鄉環衛一體化

重慶榮昌區“十指連心”六項制度服務群眾

大連沙河口社會共治保校園平安

揚州“三社聯動”助力農村基層社會治理

廉江辦好人民滿意的教育

澠池縣中醫院緩解群眾就醫難

尚義縣“產業嵌入”式精準扶貧

鹽亭縣用好鄉賢文化助推鄉村治理

“公益惠民e網情‘生”互聯網+民生工程

人大附中“校長國培計劃”教育扶貧

金華教師違規校外教學亂象整治

同心縣“央企+特色產業”精準扶貧

彭州推進鄉村發展與治理雙輪驅動

邛崍黨建引領城鄉社區治理基層“百花齊放”

巢湖“8個1”農村生活垃圾分類

蔚縣推進健康扶貧

東至縣創新農村金融服務 助力鄉村產業振興

金堂“訴源五治”多元化解社區矛盾糾紛

“獼猴桃小鎮”惠民生富文化促增收

阜平“老鄉菇”圓老區人民小康夢

雞澤“萬名干部回家鄉”助力農村治理

北京對口支援 助力巴東奔小康

湖南省山東商會精準扶貧項目

日照嵐山區區域扶貧綜合開發

重慶江北警方護航民營經濟

烏魯木齊“哺育工程”

臨洮“三位一體”改革助力鄉村振興

合肥“蜀山·將軍嶺”鄉村振興示范項目

景寧先行賠付提升放心消費質量項目

嵐皋縣“三級兩賬”扶貧資金全口徑監管

昆明盤龍區“金鑰匙”社會治理

張家界市武陵源區全域旅游發展惠民

中藍立合“水環境治理”

豐順以茶為媒發展富民產業

三峽集團“三峽教育幫扶”

郟縣“互聯網+醫療健康”

金華婺城農業“標準地”改革

國網自貢供電公司“電參謀”專項行動

懷來官廳水庫國家濕地公園建設項目

石家莊井陘礦區甘林蘋果谷

學魁榜“互聯網+教育”助力教育均衡化

駐馬店市“一元民生”救助保險

鄆城縣分散特困供養人員社會化服務

萬盛全球視野發展大眾體育

每日一淘：“四個一”精準扶貧模式

懷安第三堡村產業融合發展帶動貧困戶增收

茂名電白區精準扶貧

三河市“消防先行”護衛農村安全

義馬春天幼兒園“黨建+學前教育”

中國三星“分享村莊”精準扶貧

“德清嫂”助力德清基層治理

“恒基崇學獎”助學幫扶

蘭溪聯村導師制關愛留守兒童

北京“好鮮生”社區生鮮售貨機

美菜網美菜SOS計劃解農民滯銷困局

青銅峽農村環衛市場化改革

固原市原州區金融精準扶貧

藥便利國民科學合理用藥及便民服務

金華打造職工幸福家園

金牛區深化場景營造精準民生服務

魏源醫院醫養結合 打造普惠養老標桿

成都雙流區黨建引領“四區協同”社區發展治理

“千人千村”供電監督 助推鄉村振興

長沙縣巡查監管保群眾飲食用藥安全

黨建引領 成都老小區有機更新

滄源多措并舉告別絕對貧困

成都玉林街道文化特色街區

蘭溪“八有八無”打通基層治理“最后一公里”

山東淄博校園紅色經典博物館

通化電力：激活鄉村振興新動能

“2019最美奮斗者”名單

陳新年 江蘇省灌云縣南崗鄉崗東村第一書記

張校林 山東省榮成市委副書記張校林

李 濤 湖南魯商投資有限公司董事長

陸金花 山東省五蓮縣“最美志愿者”

張以濤 山東淄博開元溶洞旅游有限責任公司董事長

徐 軍 臨沂市關工委孤貧兒童心理輔導志愿者服務團團長

趙秀蓮 北京華育連開教育投資有限公司董事長

張振平 江西省遂川縣高坪鎮明坑村第一書記

李智勇 高密市東北鄉文化發展區黨工委副書記、管委會主任

王 飛 青島萬源生物科技有限公司負責人

王杰清 廣西電視臺《綠色廣西》制片人

葛劍鋒 江蘇省張家港市楊舍鎮善港村黨委書記

楊 艷 313羊莊餐飲有限公司聯合創始人、副總經理

闞 巍 棗莊市山亭區山城街道薄板村第一書記

呂德坤 恒基建設集團黨支部書記、董事會主席

吳 彪 中鐵建設集團華中分公司黨委委員、黨辦主任

陳德收 北京市海淀實驗中學黨委書記

于哲偉 愛放牧集團董事長

蔡 永 安徽省蚌埠市懷遠縣徐圩鄉黨委書記

馬 娟 湖北省公安縣夾竹園中學教師

孟天勇 成都市彌牟鎮白馬村黨委書記

劉端元 成都市錦江區三圣街道幸福社區黨委書記

丁玉坤 全國自強模范

閆蕓萱 盧家鈞瓷第六代傳承人

童彬原 中國民營經濟國際合作商會主席

劉金萍 山西巧娘宮科技有限公司創始人

王 智 青年朗誦藝術家

嚴春曉 河北省陽原縣曲長城村第一書記

聞彬軍 湖北先秾壇生態農業有限公司總經理

王成志 志承傳媒集團總經理

王 佳 海關總署稅收征管局（京津）征稅二處

周金根 安徽省東至縣昭潭鎮龍潭村駐村工作隊

聶 輝 北京尚德智信地產機構董事長

毛業華 涿鹿縣保岱鎮付莊村黨支部書記

王海霞 北京十一學校龍樾實驗中學校長

譚雙劍 中國共產黨第十九次全國代表大會代表

趙少英 河北恩溢紡織服裝有限公司總經理

鄭 濤 臨泉志匡足球俱樂部有限公司董事長

李紹偉 北京愛爾英智眼科醫院首席執行官

李海明 中鐵建工集團雄安站項目生產副經理

楊 云 延安市吳起縣長城鎮二道壩村第一書記

丁志林 國網四川省電力公司

張志文 澠池縣自來水公司退休職工

馮世斌 唐山市路北區人民檢察院副檢察長

左 右 連云港超特食品有限公司

彭 屹 江蘇峰之屹食品有限公司

王有銀 北京圣運律師事務所主任

靳康鵬 銅川市宜君縣哭泉村第一書記

林夕寶 青島求實職業技術學院董事長兼院長

侯元英 宜賓市翠屏區石筍村黨支部書記

杜丙權 黑龍江省肇東市宋站鎮黨委書記

孫麗靜 西北工業大學第20屆研究生支教團成員

趙忠勝 北京雷池盛豐投資管理有限公司董事長

鄧遠雄 北京市平谷區前芮營村第一書記

尹顯林 內蒙古庫倫旗委常委、宣傳部部長

王 兵 詠懷全民健身與全民健康發展研究院院長

趙 亮 民間環保組織空氣俠發起者兼CEO

楊書春 全國自強模范

楊文軍 吉林省龍井市委常委、副市長

章永泰 上海佛欣清大河道治理有限公司首席科學家

孫燕群 青島大快搜索計算技術股份有限公司創始人

“2019城鄉社區發展治理創新案例”名單

成都發布全國首個城鄉社區發展治理總體規劃

“紅色引擎·四力驅動”工程引領高質量發展

黨建引領構建城市基層治理新格局

黨建引領基層治理的濟寧路徑

“三事分流三治理”實現居民自治

“兩說一聯+”助鄉村振興

112信訪代理化積案

“三化”模式 專業人做專業事

構建“五位一體”農村信用體系

“甘棠為村”：指尖上的社區治理

延安寶塔區“最強大腦”激發革命老區新活力