做好“六大銜接”文章 鞏固拓展脫貧攻堅成果

脫貧只是新生活新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會指出，脫貧攻堅取得決定性偉大成就，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推動脫貧地區(qū)接續(xù)發(fā)展提供了重要遵循。萬載縣作為革命老區(qū)，應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹好十九屆五中全會精神，加快推進脫貧之后的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善群眾生活，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

根據(jù)萬載縣的實際情況，我們應(yīng)重點做好以下“六大銜接”文章，鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧后的接續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，最終實現(xiàn)共同富裕。

做好政策機制銜接，構(gòu)建鞏固發(fā)展體系

在脫貧攻堅期，我們通過各種有效幫扶措施實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，出臺了各種保障性、激勵性、突擊性政策，部分貧困人口脫貧對政策依賴性很大。脫貧之后，要有“扶上馬送一程”的意識，嚴(yán)格落實脫貧“四不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，不斷完善農(nóng)村低收入群體的幫扶機制，避免陷入“墜崖效應(yīng)”。

脫貧之后，在鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，將面向更加復(fù)雜艱巨的相對貧困治理，幫扶對象和幫扶內(nèi)容更為廣泛，需要盡快加強對現(xiàn)有扶貧政策進行分類研究、拓展創(chuàng)新，明確哪些接續(xù)保留、哪些調(diào)整完善、哪些轉(zhuǎn)化撤除。要健全“兩類人群”的防止致貧返貧監(jiān)測幫扶機制，盡快完成政策體系和機制的架構(gòu)，為拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興引航導(dǎo)向。例如，萬載縣新出臺的防貧保險機制需予以保留，脫貧攻堅期創(chuàng)新出臺的健康扶貧“一站式”報銷、產(chǎn)業(yè)扶貧獎補、電商扶貧公司與扶貧基地產(chǎn)銷合作等一些特惠型政策應(yīng)拓展為普惠政策。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，打造全面振興引擎

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點。《建議》指出要“推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，就是要在鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，挖掘鄉(xiāng)村資源，遵循市場規(guī)律，克服政策過度依賴，因地制宜、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

近年來，萬載縣累計投入1.46億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)330個，發(fā)放小額信貸2.46億元，培育致富帶頭人277個，發(fā)放貧困戶自主產(chǎn)業(yè)獎補資金1491.2萬元，已初步形成油茶、茶葉、蜂蜜、百合、黑山羊、鄉(xiāng)村旅游等一批成熟的特色產(chǎn)業(yè)。下一步，應(yīng)進一步加大農(nóng)村人才培育、技術(shù)扶持、電商扶貧的支持力度，借鑒推廣上峰有機茶、黃源水酒、皂下鄉(xiāng)村旅游等一批當(dāng)?shù)爻晒Π咐?jīng)驗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進三產(chǎn)融合，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”格局，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展強大引擎。

做好穩(wěn)崗就業(yè)銜接，端穩(wěn)百姓致富飯碗

就業(yè)一人，脫貧一戶，就業(yè)是民生之本，是實現(xiàn)脫貧致富最直接最有效的手段。目前，貧困戶務(wù)工收入占總收入比例高達60%以上?！笆濉睍r期，萬載縣大力實施月嫂、電商、烹飪等“訂單式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困勞動力1.3萬余人次，發(fā)放就業(yè)交通就業(yè)補貼1117.87萬元;引進搏鷹等224個扶貧車間（加工點）建在群眾家門口和易地搬遷安置點，讓貧困戶樓上安居樓下就業(yè)賺錢顧家兩不誤;開發(fā)扶貧專崗公益性崗位1978個，解決弱能半勞動力就業(yè)。通過外出務(wù)工、縣內(nèi)就業(yè)、鄉(xiāng)內(nèi)安置等舉措，2020年實現(xiàn)14247名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

這種“培訓(xùn)+就業(yè)+公益性崗位”分類施策穩(wěn)崗就業(yè)的做法具有很強的推廣性。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)著力做好就業(yè)扶貧的穩(wěn)崗?fù)孛媾c銜接，進一步加大面向市場的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加強扶貧車間家門口就業(yè)，科學(xué)合理開發(fā)管理公益性崗位，加強就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的對接，精準(zhǔn)鏈接供需端舉辦針對性強的招聘會，不斷增加廣大群眾、特別是搬遷群眾的就業(yè)機會。

做好基層治理銜接，促進鄉(xiāng)村文化振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要更加注重精神貧困，要發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)，加強基層治理，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會與精神文明同步發(fā)展。要堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強扶貧與扶志扶智相結(jié)合，做到扶貧開發(fā)同精神扶貧相銜接，不斷激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力，讓群眾參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中去。2018年以來，萬載縣綜合施策開展“五扶五評”活動，涌現(xiàn)了一大批先進典型，群眾自主脫貧和感恩愛黨蔚然成風(fēng)，脫貧之后應(yīng)作為長效機制予以堅持。

同時，要加強易地搬遷融入城市社區(qū)管理，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化，培育文明新風(fēng)，豐富群眾文化，完善村規(guī)民約，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立依法治理理念，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村文化繁榮與振興。

做好資源要素銜接，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

銜接鄉(xiāng)村振興，要盤活農(nóng)村各類現(xiàn)有的資源，最大限度發(fā)揮作用。要加強資金資產(chǎn)項目管理，全面摸清脫貧攻堅以來扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)步推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。要盤活易地搬遷遷出地和遷入地資源，加強易地搬遷資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，規(guī)范收益分配使用，讓搬遷群眾依靠店面、攤位等資產(chǎn)資源創(chuàng)業(yè)和獲得收益。

加快推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，有效克服現(xiàn)有制度的局限性，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、土地入股等各種合作發(fā)展模式，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，拓寬形成多元資金投入，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，做到人盡其才、地盡其用、錢盡其效。

做好人才隊伍銜接，筑牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，首先是人才的振興。脫貧攻堅駐村結(jié)對幫扶機制，在資金、項目、技術(shù)、人脈等各領(lǐng)域為貧困地區(qū)脫貧做出巨大貢獻，發(fā)揮了重要作用，取得顯著成效。脫貧之后應(yīng)繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊，保持扶貧隊伍的穩(wěn)定，支持貧困地區(qū)接續(xù)發(fā)展。同時，要把加強基層黨組織建設(shè)和致富帶人培育擺在重要位置。萬載縣根據(jù)發(fā)展需要多元化開展鄉(xiāng)土人才知識和技能培訓(xùn)，在現(xiàn)有277名致富帶頭人的基礎(chǔ)上加大培育力度，達到每個村有3-5人以上不同領(lǐng)域的“專家”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，一支“不走”的扶貧隊伍。鼓勵外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等能人人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和致富能人帶動發(fā)展。

作者簡介：梁友泉，萬載縣扶貧辦宣教部。

責(zé)任編輯：邵猷芬