銅鼓縣：以更高站位更實舉措推進脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

銅鼓縣地處贛西北邊陲，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國有林場，共有91個行政村，總?cè)丝?4萬，全縣有貧困村27個（其中深度貧困村25個），建檔立卡貧困戶3431戶10434人。截至2020年底，銅鼓縣27個貧困村順利退出，搬遷困難群眾1537戶5320人，3431戶10434名貧困人員全部實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，脫貧攻堅成效凸顯，多項工作得到上級肯定和表彰。尤其是因易地扶貧搬遷工作的卓有成效，銅鼓縣扶貧辦榮獲了全國“十三五”易地扶貧搬遷“擔當有為集體”光榮稱號。

習近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅到了最后階段，務必保持攻堅態(tài)勢，善始善終，善作善成，不獲全勝絕不收兵。”脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，戰(zhàn)鼓聲聲，催人奮進。銅鼓縣秉承初心，始終把脫貧攻堅作為頭號政治任務來抓，深入貫徹十九屆五中全會精神，決戰(zhàn)決勝不松勁、不懈怠，緊盯重點，奏響了新一輪集結(jié)沖鋒號。

織密“保障網(wǎng)”，查缺補漏強基礎(chǔ)

對照“兩不愁三保障”脫貧標準，銅鼓縣先后組織了“大調(diào)研大排查大整改”“蹲點督導”等系列行動，全面查缺補漏，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保穩(wěn)定實現(xiàn)貧困群眾義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。在“蹲點督導”行動中，銅鼓縣高位推動，明確由縣黨政領(lǐng)導帶隊，成立9個蹲點督導組，采取“村村過、戶戶篩”方式實施督導，重點圍繞“關(guān)鍵人”（2020年脫貧戶、邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及受疫情影響較大的貧困戶和一般農(nóng)戶）、“關(guān)鍵事”（基層基礎(chǔ)、問題整改等）和“關(guān)鍵點”（住房保障、易地搬遷等），開展問題再排查再整改，累計排查問題922個，對所有問題全部采取分類交辦、條塊結(jié)合和“一周一調(diào)度一通報”方式一體推進整改，全部問題實現(xiàn)清零，極大地夯實了基層基礎(chǔ)。

截至目前，銅鼓縣在義務教育方面已發(fā)放建檔立卡學生資助金3827人219.05萬元，完成送教上門32人，確保了貧困家庭學生應助盡助，守住了義務教育階段貧困學生“零輟學”底線。在基本醫(yī)療方面，銅鼓縣全面筑牢健康扶貧“四道保障線”，設立村級衛(wèi)生室81個，全部開通門診統(tǒng)籌，保障了基本診療設備;全面排查慢病癥辦理，確保無遺漏，全縣共簽約履約重點貧困戶2697人。在住房安全方面，銅鼓縣在全面完成55戶年度農(nóng)村危房改造任務的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村住房提升工作，通過“以戶查房、以房查人”“以電找房”等方式，對全縣住房掃一遍，全面落實“五個一批”措施，即維修一批、新建一批、拆除一批、安置一批、佐證一批，既覆蓋建檔立卡戶、邊緣易致貧戶，也涵蓋了部分一般戶。目前，已完成拆除舊房1122棟，維修提升794戶，新建提升102戶，實現(xiàn)農(nóng)村危舊房清零。在飲水安全方面，銅鼓縣完成對全縣222處集中供水工程和292份分散供水水樣進行了水質(zhì)檢測，檢驗結(jié)果全部合格。

筑牢“防貧堤”，預警監(jiān)測抓實效

為強化“兩類人員”監(jiān)測幫扶，銅鼓縣筑牢“防貧堤”，全面強化預警監(jiān)測，探索建立“遇困即扶”機制。

三查三問，確保“摸排精準”。銅鼓縣通過“四查”，確保摸排精準。一是幫扶干部上戶查問。幫扶干部在每月初開展動態(tài)監(jiān)測錄入，重點監(jiān)測“一收入兩不愁三保障”和飲水安全，駐村干部匯總分析。二是行業(yè)部門預警查問。主要精準排查和掌握監(jiān)測對象，摸清返貧致貧風險點，為開展動態(tài)監(jiān)測工作提供真實、準確依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。三是數(shù)據(jù)比對查問。通過數(shù)據(jù)比對，反復核查異常情況，確保不漏一項一人。

“三個區(qū)間”，確保“監(jiān)測精準”。圍繞穩(wěn)定脫貧“一收入、兩不愁、三保障”核心，聘請專業(yè)團隊，開發(fā)動態(tài)監(jiān)測APP系統(tǒng)，探索啟動“紅、黃、綠”三色預警系統(tǒng)。由幫扶干部每月入戶，駐村工作隊匯總分析，對貧困戶收入情況進行每月監(jiān)測。將收入在4000元、4000-6000元、6000元以上“三個區(qū)間”的貧困戶分別標注為“紅、黃、綠”三類。

“遇困即扶”，確保“幫扶精準”。銅鼓縣按照“缺什么補什么”原則，因地制宜，因戶施策，針對“三個區(qū)間”，采取重點幫扶紅色人群、著重關(guān)注黃色人群，穩(wěn)定發(fā)展綠色人群方式，適時預警，分類施策，保障脫貧。在全面落實防貧保險的基礎(chǔ)上，加強兩類人員監(jiān)測，出臺兩類人員幫扶機制。今年以來，全縣83戶邊緣易致貧戶中，享受醫(yī)療保障66人，享受教育資助政策11人，享受小額信貸3戶，產(chǎn)業(yè)獎補9戶。截至目前，銅鼓縣83戶287名邊緣易致貧戶、20戶64名脫貧不穩(wěn)定戶致貧風險已全部消除。

打好“接續(xù)戰(zhàn)”，鞏固提升出實招

習近平總書記指出：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境。要堅持四個不摘，鞏固拓展脫貧成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。”為此，銅鼓縣因地制宜，聚焦重點，多措并舉，全面鞏固脫貧成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

長短結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)富民。銅鼓縣全面推行“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足實際，用足用活扶貧政策，從規(guī)范合作社運行、完善利益聯(lián)結(jié)機制、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟入手，走出了一條“點線面”相結(jié)合、“村企社”幫帶的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。一是做細產(chǎn)業(yè)合作社。清理“空殼”“空轉(zhuǎn)”合作社133個，規(guī)范運行產(chǎn)業(yè)合作社合作社60個，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人163人、新型經(jīng)營主體259個。二是做強規(guī)模產(chǎn)業(yè)。堅持靠大聯(lián)強，充分發(fā)揮省市級龍頭企業(yè)的幫扶作用。目前，全縣已投入資金近4000萬元，統(tǒng)籌47個貧困村和經(jīng)濟薄弱村，與好雨旅游、華裕、西雅圖、夢穎等省市級龍頭企業(yè)合作，以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、種雞養(yǎng)殖、中藥材種植、果蔬加工等扶貧產(chǎn)業(yè)，累計帶動貧困戶7000多人。三是做好短平快產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推出“四小園”，通過“種養(yǎng)獎補”“銷售獎補”“訂單服務”等獎補措施，引導農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“小茶園”“小菜園”“小果園”“小養(yǎng)殖園”等四小園產(chǎn)業(yè)共4350畝，1530戶貧困戶直接參與，戶均增收2000余元。

緊抓就業(yè)，確保收入保障。銅鼓縣出臺《關(guān)于有效應對新型冠狀肺炎疫情促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，積極應對疫情影響，探索推行線上“點對點”招聘，實現(xiàn)“只要不挑三撿四、三天內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)”的高效對接。今年以來，僅此渠道就幫扶1700多人實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)各類扶貧專崗1007個，提高崗位補貼標準，發(fā)放扶貧專崗工資408萬元，保障了285名半勞力、弱勞力貧困家庭穩(wěn)定增收。完成貧困勞動力培訓150人次，發(fā)放外出務工貧困勞動力交通補貼1349人67萬元;發(fā)放貧困勞動力創(chuàng)業(yè)貸款15人121萬元;開展各類扶貧招聘會43場，發(fā)布招聘信息8000多條，線上線下提供用工對接服務近7000次。

強化后扶，鞏固搬遷成效。制定出臺《銅鼓縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》，以強黨建、促兩業(yè)、抓治理為目標，推出“五個一”舉措（一個產(chǎn)業(yè)幫帶、一個社區(qū)管理、一個就業(yè)崗位、一個菜園、一套兜底保障體系），著力強化后續(xù)幫扶。提出每個集中安置點，必須因地制宜落實1-2個產(chǎn)業(yè)、就業(yè)或扶貧車間幫扶。全縣61個集中安置點，建設集中小菜園57處，落實產(chǎn)業(yè)項目39個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶1060戶3250人，開發(fā)公益性崗位467個，搬遷勞動力實現(xiàn)就業(yè)2519人，小額信貸扶持創(chuàng)業(yè)69人，資產(chǎn)收益增收480戶1767人，搬遷戶實現(xiàn)戶均增收1700余元。在社區(qū)管理上，銅鼓縣采取“社區(qū)管理—居委會管理—理事會管理—村組管理”分級分類管理的模式，建立“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟長+搬遷戶”的四級網(wǎng)格管理機制，完善了社區(qū)管理制度和辦公服務場所，落實管理人員156人，積極引導搬遷群眾遵法守法、銘謝黨恩、崇德向善。

扶貧扶志，激活內(nèi)生動力。該縣制定了《關(guān)于開展“五好創(chuàng)評”活動的實施方案》，持續(xù)開展“三講一評”活動，全面激活貧困戶內(nèi)生動力。今年以來，銅鼓縣共評選“五好”和“四好”貧困戶1157人、脫貧奮進之星102人、年度勵志脫貧先鋒91人，貧困戶學有榜樣，干有方向，“感黨恩”成為主流思潮。為改進干部工作作風，推進群眾轉(zhuǎn)觀念，銅鼓縣全面實施“干部四同”活動（同吃、同住、同勞動、同學習）。全縣近2000名扶貧干部進村入戶，一改一般幫扶干部“走讀”幫扶形式，政策宣傳和示范帶動引導群眾的思想觀念，對癥下藥找準“短平快”的致富路子，切實解決實際困難鼓舞群眾信心。修訂《村規(guī)民約》，注入時代精神，推進移風易俗。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，該縣農(nóng)村共成立各類理事會或互助組織318個，開展各類宣講700多場次，散發(fā)各類科學傳單6000多份，開展遠離毒品、遠離邪教宣講63場次，規(guī)范紅白喜事1533場次，直接為每戶農(nóng)民平均節(jié)約800多元，排解各類矛盾糾紛647件，拆除麻將機213臺，規(guī)勸21名輟學青少年重返校園。愛護環(huán)境、尊老愛幼、崇尚科學、勤奮進取的新時期農(nóng)村新風氣蔚然成風。

作者簡介：溫光煥，銅鼓縣扶貧辦公室主任。

責任編輯：史慧芳