人合、力合、事合、心合

江北區住房和城鄉建設局

近年來，江北區堅持“以人民為中心”的發展理念，以“美好環境與幸福生活共同締造”為工作主線，堅持“人合、力合、事合、心合”，推動老舊小區走出了一條“蝶變之路”。目前，已對磚橋巷等9個老舊小區實施了整治改造，總改造面積達34.3萬平方米，直接受益居民3630戶。2020年計劃再對16個小區進行改造，預計惠及居民1.9萬戶。

開門納諫集人合 群策群力凝共識

“順民心”決定“改不改”。在老舊小區改造項目實施前，做深做細居民思想工作，以問卷調查、座談議事、實地參觀等多種形式，充分宣傳政策、發動群眾。同時尊重居民自主意愿，發放“改造意愿征詢表”和“共同締造出資表”，并統一回收登記公布。通過意愿比選，優先選擇改造意愿強、意見統一度高、自籌資金占比高的小區進行改造。

“匯民智”梳理“改什么”。通過“三化一清”改造模式，制作改造清單，讓居民通過點單方式，表達最想改造的內容，組織居民小組匯總商議“改造菜單”，并再次征求全體居民意見，讓居民最大程度參與到改造工作中。如江北區中馬街道槐樹公寓電梯老化，部分住戶在社區黨員組織下，挨家挨戶上門動員，成功籌集資金，順利啟動電梯更換項目。

“暢民意”討論“如何改”。對于改造過程中產生的較大分歧，由基層黨組織出面，組織部門、街道、物業、業委會和居民代表五方召開民情懇談會，采取“民事民說、共商共議”的方式予以解決。如江北區白沙街道貝家邊小區在改造過程中，先后召開“睦鄰議事會”10余次，組織意見征求600余人次，收集建議50余條，有效保障了改造工作的順利推進。

全局謀劃聚力合 各方共建激活力

政府系統謀劃。江北堅持把老舊小區改造提升作為城市有機更新的重要內容，與區塊建設、交通提升、棚戶區改造等同步規劃、統籌實施。按照“謀劃一批、生成一批、實施一批、儲備一批”的原則，對全區62個2000年前建成小區進行全面摸底，出具“體檢報告”，排定改造計劃，統籌考慮，實行因地制宜、因時制宜的動態管理。

部門統籌資金。整合各方資源，協調推動發改、財政、住建、公安等相關部門條線，統籌使用電梯加裝、雨污分流、房屋安全、垃圾分類、安防系統、管網入地等專項資金。

群眾共同締造。始終堅持群眾自愿、群眾參與的原則，規定共同締造出資額度的比例超過總投資10%以上的小區，方可申請改造立項。同時，對超過10%部分，區財政給予1∶1的補貼獎勵，極大調動了居民參與小區改造的積極性。

市場有效助力。注重讓更多責任主體參與項目實施，打造多元主體共同參與的老舊小區改造新模式。在江北區中馬街道槐樹公寓改造中，經多次協商對接，多家國有企業發揮自身技術優勢為改造盡心出力。國家電網公司投入近500萬元，對槐樹公寓小區母線、配電房等所有電力設備進行更新改造；自來水公司自主出資近50萬元，對小區內主供水管道進行全面更換，并增加移動式加壓泵房設備，保障居民用水水壓，提高出水水質。

頂層設計匯事合 綜合更新提效率

強化方案設計。除基本配套更新、基礎設施提升外，江北充分尊重老小區歷史遺存，注重梳理城市文化肌理。通過強化方案設計，有機融入文化，增強了群眾的“家園意識”。如江北區白沙街道正大花園小區是1907年創辦的正大火柴廠原址，它生產的童車牌火柴是一代人的記憶。小區改造后，火花、童車元素巧妙遍布小區內，躍然于文化墻、門禁卡上，成了小區不二的標志。

優化施工環節。在改造過程中，統籌協調水電、燃氣、市政等部門施工時序，“最多改一次”“最多挖一次”，做到建設和改造一次到位。江北區委、區政府將老舊小區改造列入區監察平臺上榜督查、亮績賽馬；每個改造工作自治小組設立改造現場辦公點，隨時隨地接受居民意見建議；充分發動黨員居民組建“群眾監督隊”等志愿者團隊，參與施工監督、工程驗收等環節。

簡化審批流程。合理簡化老舊小區改造相關工作的審批流程，實現一部門受理，多部門并聯審查。如在當前群眾比較關注的老舊小區電梯加裝事項上，推動住建、規劃、消防等相關部門開展聯合審查，通過總包企業代辦制實現了業主辦事“一次都不跑”，并在全市首推“物聯網+保險+服務”模式，保障加裝電梯全生命周期使用安全。

紅色領航引心合 多管齊下抓治理

黨組織引領握“重點”。充分發揮基層黨組織和黨員干部在業委會和居民自治小組中的領導核心作用。在全市首創基層黨建引領社區治理“八聯工作法”，推動基層黨組織成為基層社會事務及社區治理的領導核心。專門出臺《關于進一步加強黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設的意見》，在小區業委會積極推進“紅色業聯體”建設；在未實施物業管理的小區，則以黨員為核心建立居民自治小組，派駐黨建指導員和聯絡員，以黨建引領老舊小區改造。

好榜樣示范通“堵點”。堅持把老舊小區改造作為基層黨員干部模范帶頭作用發揮的重要考場，推動黨員在改造中亮身份、亮職責、亮承諾，起到良好示范表率作用。如江北區白沙街道正大花園推選優秀黨員擔任“紅管家”，作為骨干參與居民自治小組，通過破解“僵尸自行車”等居民群眾關注的頑疾，不斷提升威望，成為小區改造和治理的主心骨。

多手段共管擊“弱點”。為確保老舊小區改造提升的后續管理，注重引導各方力量參與小區環境共治共管。突出市場導向，在小區改造同時升級物業服務。對未實施物業管理的老舊小區抓緊引進物業；對實施物業管理的小區推進物業服務提質提價工作，并推出《江北區住宅小區物業服務項目經理考核獎勵辦法》《江北區物業服務企業紅黑名單管理辦法》等，推進物業服務優質優價、質價相符。加強網格管理，聘請兼職網格員，開展“執法進小區”活動，重拳整治違法經營等“五違”典型行為，堅決遏制老舊小區臟亂差現象反彈。鼓勵居民自治，建立居民志愿服務登記制度，讓居民廣泛參與治安巡邏、垃圾分類、停車引導等公共服務。同時發動778名機關干部下沉一線，1500名街道社區干部包干到戶，全面做好小區管理服務工作。目前已涌現出“365黨員義工”“應師傅微修”等一批特色服務品牌。

責任編輯：劉怡然