人口發展與產業轉型同頻共振

任女 陳民懇

人口是城市活力的風向標，是經濟社會發展的支撐力和推動力。近幾年，隨著寧波經濟社會轉型加快，市委、市政府愈加重視人口的可持續發展，并通過完善人口戶籍制度、優化人口政策舉措，推動人口總量提速增長，人口素質加快提升。但整體來看，寧波人口發展與產業轉型升級的要求還不相適應。

深圳是典型的人口外來城市，改革開放以來，城市常住人口從1980年的33.29萬人擴增至2019年的1343.88萬人，增長了近40倍。從深圳的產業發展和人口演變過程可以看出，深圳的人口變遷與城市產業發展密切相關。作為改革開放的前沿陣地，深圳市在推動人口發展與產業轉型協同推進方面，走出了一條“成功大道”，值得寧波借鑒。

人口與產業協同發展的深圳實踐

多年來，在人口競爭日趨激烈的大環境下，深圳積極推動以崗位吸引人、以產業引導人、以教育培育人、以政策服務人、以環境留住人，實現了城市人口與產業發展的良性互動，有力保障了產業的換擋升級。

以就業崗位吸引人。深圳通過產業集聚，創造就業崗位，吸引大量人口流入，以就業人口增長帶動城市人口總量擴張。1979—2018年，深圳社會勞動者總量由13.95萬人增加到1050.25萬人，就業人口對常住人口總量增長的貢獻率達到80.62%。改革開放以來，深圳根據市場需求和發展形勢變化，同步推進產業存量調整與增量培育，保障就業崗位穩步增長，不斷提升人口吸納能力。1978年至20世紀90年代，深圳大力發展電子、輕紡、建材工業等勞動密集型產業，充沛的就業崗位和較高的工資水平吸引了大批外來勞動者。其間，制造業成為吸納就業人口最多的領域，第二產業就業人口比重高達69.8%。2000年以后，面對大規模產業轉移，特別是2008年國際金融危機帶來的“民工荒”，深圳加快了產業轉型步伐，大力發展現代服務業，信息技術服務、科學研究和新興商貿等產業蓬勃發展，服務業就業人口成為后期深圳人口增長的主要力量。2010—2018年，深圳第三產業領域就業人口增長了262.12萬人，占同期常住人口增量的98.74%。

以產業升級引導人。深圳充分發揮產業政策對人口的導向作用，在常住人口不斷躍增的背景下，產業的變遷與升級成為深圳提高常住人口“含金量”的重要依托。1986年開始，深圳主動放棄坐享的紅利，嚴格污染排放標準，加快推動低附加值、高消耗、靠低人工成本維持的勞動密集型產業向集約化經營方式轉變，引導企業減少對低技能勞動力的需求。同時，大力實施“科技興市”戰略，以建設國際科技產業創新中心為目標，堅定不移打造具有競爭力的人才特區，出臺“加強知識產權保護36條”等措施，不斷強化創業創新優勢，滋養了華為、騰訊、大疆等一批世界名企，境內外上市公司數量僅次于北京和上海。大量優秀企業的涌現強化了特色產業集群效應，為各類人才提供了更高的收入和更好的發展機會，助推高素質人才加速集聚。由于深圳大力發展高新技術產業和現代服務業，吸引了大量年輕人口。2018年，深圳常住人口平均年齡為32.4歲，戶籍人口平均年齡為31.4歲，是全國人口年齡結構最年輕的城市。

以教育事業培育人。多年來，深圳高度重視教育事業發展，不斷加大對教育領域的資金投入。2015—2019年，深圳市教育領域財政投入超過2000億元，年均增長21.3%，是除城鄉社區事務外，財政投入比例最高的領域。其中，深圳特別注重發展高等教育，在辦好深圳大學、南方科技大學等本地大學的基礎上，加強與國內外著名高校合作，大力引進名校的優勢學科，建設產業發展急需的學科門類，與香港中文大學、北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學等名校合作共建深圳校區，先后引進17所985高校、1所211學校和6所香港高校，努力構建國際化開放式創新型高等教育體系，實現了高等教育跨越發展。與此同時，加快發展深圳大學應用技術學院、深圳信息職業技術學院等高等職業學校，促進產教深度融合，致力于高水平工程師、設計師等極具工匠特色的頂尖專門人才的培養，以適應中高端產業發展對技能人才的需求。2019年，深圳擁有高等學校在校生11.32萬人，是2000年的4.62倍。預計到2025年，深圳高校數量將達到20所左右，全日制在校生突破20萬人。

以優惠政策服務人。深圳精準定位產業發展的人才需求，適時完善人口政策，服務城市人口變化。改革開放以來，針對非戶籍人口快速增長，深圳加快建立戶籍管理制度，出臺了人口管理“1+5”文件，加強對流動人口的綜合管理和公共服務配套設施提供，特別是注重解決外來人口子女教育問題。同時，針對人口流動特點和需求變化，調整完善戶籍政策。2016年，出臺《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》《深圳市戶籍遷入若干規定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規定》等相關文件，放寬戶籍準入條件，簡化落戶程序，引導和鼓勵符合條件的人口落戶，優化人口結構，有力地促進了戶籍人口的快速增長。此外，為大力吸引人才到深圳創業創新，2017年，深圳實施了全國首個人才條例——《深圳經濟特區人才工作條例》，并建立最大限度激勵人才的財政政策支持、科技成果轉化、利益分配等機制，構建與國際接軌、具有全球競爭力的人才制度體系。為提高城市對青年人口的吸引力和凝聚力，深圳進一步提出建設“青年發展型城市”，并于2020年4月發布《深圳青年發展規劃（2020—2025年）》，積極營造有利于青年發展的環境，更好地滿足青年發展需求。

以優質環境留住人。優美的城市生態環境和優質的公共服務，是深圳留住大量高素質人才的重要保障。根據《2019年全國生態環境質量簡況》顯示，在168個重點城市中，深圳的環境空氣質量綜合指數評價排名第九，是一線城市中唯一進入前二十的城市。早在1986年，深圳就開始致力于保護城市生態環境，注重產業清潔化發展，政府出臺決議，停止注冊新的“三來一補”企業，要求屬于環境污染的加工業企業堅決遷走。隨后，深圳把生態文明建設作為可持續發展的內在要求，先后印發實施《關于加強環境保護建設生態市的決定》《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》等文件，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面，落實在城市規劃、建設、管理各領域。與此同時，注重提升城市公共服務能力，滿足人的各方需要。比如，在人才安居方面，從2016年12月1日起，深圳對新引進人才給予租房和生活補貼。從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居房和公租房用地比例不低于60%。在醫療服務方面，加大政府投入和鼓勵社會資本辦醫，以彌補醫療衛生資源的不足。從2014年起，推出以“名醫、名院、名診所”為重點的“三名工程”。在交通出行方面，構建高密度的軌道城市通勤圈。目前，深圳地鐵開通運營線路8條，在建線路14段，到2035年，將形成有33條運營線路、總長1335公里的軌道交通網絡。

關于寧波人口與產業協同發展的建議

人口規模是一個城市綜合實力的重要體現。在“搶人大戰”持續深化的背景下，寧波應立足于自身產業轉型的發展需要，加快建立和完善人口與產業同步轉移、同級提升的發展策略，實現產業和人口的同頻共振、良性互動。

推進就業與人口“雙提升”。以工業互聯網布局為契機，加快制造業數字化、網絡化、智能化改造提升，推進制造業與信息技術深度融合，推動勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉型，以產業升級提高就業門檻，壓縮低端勞動力就業空間。同時，鼓勵發展數字化管理師等新職業，并通過技術人才培育引進和存量勞動力教育培訓，優化就業人員素質結構，提高技術技能人才占比，逐步推動就業結構和勞動力素質的“雙升級”。

探索產業與人才“雙承接”。以長三角一體化發展為契機，主動對接上海等地新興產業的延伸和帶動，加快推動滬甬、杭甬產業合作。探索建立上海—寧波產業轉移雙創示范基地，支持上海高新技術企業在寧波前灣新區等地建立企業技術中心、實驗室、產學研合作平臺，積極引進和共建上海科研機構寧波分中心，強化柔性引才，依托先進制造業優勢，推動前沿技術在寧波率先開展成果轉化和應用。通過承接上海產業和人才輻射，吸納外溢創新資源，不斷拉長寧波高端人才和科研資源不足的短板。

打造政策與平臺“雙優勢”。加大非戶籍常住人口轉化力度，全力抓好新出臺戶籍政策落地實施，不斷擴大戶籍人口規模。著重加大青年人口引進力度，實現人口規模和結構雙優化。創新人才服務措施，加快研究制定人才工作條例，為全市人才有序發展提供法治保障。加強產業平臺、科研平臺、創新創業平臺等平臺載體建設，建立健全人才流動、自主評價和聯合培養制度，探索設立長三角人才服務聯絡機構，推動區域間人才資質互認、資源共享、合理流動。

構筑安居與樂學“雙吸引”。強化人才安居保障，配套建設人才安居房、公租房和國際人才公寓，建立健全人才住房、安居房等用地優先供應機制，完善高層次人才、基礎人才、技術人才安居辦法。強化基礎教育資源擴量提質，積極引進國內外名校或名教育機構來甬合作辦學，為國際人才和高素質人才子女入托、入園、就學提供便利。加強寧波大學、浙江大學寧波校區等高水平大學建設，大力引進一批國內外一流大學分校和特色學院，加強優勢學科和特色專業建設，培育建設一批新的博士、碩士學位授予單位和學位授予點，逐步擴大在甬高校招生規模，增強對有教育需求的市內外年輕人口的吸引力，提升畢業生留甬率。

（作者單位：寧波市經濟信息研究中心）

責任編輯：張逸龍