人大代表督事制打通社會治理“神經末梢”

張逸龍

“可不可以將龍賽中學周邊的綠化改造成停車場地，緩解交通擁堵？”“培菊幼兒園門口是否可以劃出一塊空地，用于停放家長的自行車、電瓶車等交通工具，與汽車實行分流管理？”5月21日，在鎮海區莊市街道人大工委“民情直通車”活動現場，人大代表和選民代表就學校周邊交通秩序管理問題各抒己見。針對這些意見建議，莊市街道相關科室及派駐部門負責人都一一進行了解釋答復。

莊市街道人大工委“民情直通車”是人大代表督事制度的具體實踐。近年來，圍繞代表督事，寧波各地進行了積極探索，涌現出一批好的經驗做法，比如象山縣大徐鎮代表督事、江北區“民生小事”代表督辦、鎮海區社情民意處理反饋等，受到廣大人民群眾的歡迎。今年4月，《寧波市人大常委會關于全面推行人大代表督事制度切實推進基層治理現代化的實施意見》出臺，寧波將在全市范圍推行人大代表督事制度，著力推動人民群眾關心關注的熱點難點問題和民生訴求有效落實、妥善解決，打通社會治理“神經末梢”。

閉環設計實現“事事有結果”

人大代表督事制度，是指本市各級人大在同級黨委的領導下，組織鎮鄉（街道）轄區內各級人大代表通過進選區、進代表聯絡站、進田間地頭和車間等多種渠道聯系接待人民群眾，將人民群眾反映的民生問題交由政府及相關部門辦理，并督促解決落實的一項工作制度。“這項制度通過常態化收集民生訴求、督促辦理、開展回訪評價，使鎮鄉（街道）治理的閉環運作更加高效。”寧波市人大常委會相關負責人說。

大徐鎮是寧波市較早開展“代表督事”的鎮鄉。該鎮通過人大代表實體聯絡站、網絡聯絡站、一線聯絡站，從實體化、信息化、基層化三個層面拓展人大代表履職活動平臺，并以此為依托，創新代表履職方式，建立了“問、議、督、評”督事機制。

“‘問即一線問情，廣集社情民意。”大徐鎮人大主席胡安武說。人大代表通過“三站一體”代表聯絡站收集民情民意，然后進行綜合分析研判，梳理形成議題清單。之后，“代表督事”小組通過走訪調研核實，分類作出處理。一般民生實事類事項，由“代表督事”小組商定牽頭負責代表和受理部門；重大事項或鎮黨委交辦的事項，提交鎮人大主席團合議，采取督辦責任制，選擇工作性質或專業特長相關的代表作為督辦負責人，開展督辦落實工作。

“大徐鎮有12個‘代表督事小組，由縣、鎮兩級人大代表為主體組建。一組一件事，每件督辦事項由一名人大主席團成員領銜督辦。”胡安武說，“鎮里每月至少會開展一次人大代表督事，對督事事項進行跟蹤監督，最終組織代表現場評判，進行群眾回訪，群眾對結果不滿意的要重新督辦。”

從確定督事事項到組織專題督事，再到開展回訪評價，寧波各地的“代表督事”工作雖然開展形式有所不同，但流程基本和大徐鎮一樣。

白沙街道人大工委為切實解決人民群眾身邊的“民生小事”，按照江北區人大常委會統一部署，率先在全市建立了“代表夜聊”接待模式。該模式將人大代表接待場所從聯絡站延伸到小區、企業、部隊等，將接待時間從白天拓展到晚上，以“代表接待、代表邀談、代表回訪”的形式，通過“聊、商、辦、評”等方法，將群眾關心關注的民生小事、難事、急事，交給政府相關部門辦理，并予以督辦。

莊市街道充分利用“線下+線上”人大代表聯絡站、“一中心四平臺”、社情民意收集崗等渠道，收集民生問題和百姓訴求，從中篩選、甄別人民群眾反映比較集中且具體可行的民生事項，將之列入“民情直通車”清單，由人大街道工委進行專題研究后視情分類督辦。在督辦事項限時辦理完畢之后，人大街道工委進行實地查看或現場評判，對督辦結果表示滿意的及時反饋相關群眾并辦結歸檔，不滿意的提出整改意見并再次督促辦理。

無論是大徐鎮還是白沙街道，抑或是莊市街道，都將回訪評價作為“代表督事”的重要一環，如果群眾對督辦事項結果不滿意將重新督辦。這使得整個督辦工作形成了閉環，倒逼有關部門及時對督辦事項進行落實、處理。“件件有人管、事事有結果”，成為“代表督事”制度實施情況的真實寫照。

白沙街道人大工委主任顧亞娣告訴記者，從2017年9月至今年4月，白沙街道人大工委共組織開展“代表夜聊”接待活動41次，接待選民454人次，收集選民反映的“民生小事”278件，回復率達100%，已解決或基本解決229件，選民對代表接待、反饋情況的滿意率在95%以上，取得了良好的社會效果。

聚焦社情民意回應群眾訴求

2019年11月9日，象山縣人大代表史其凱、俞立民回訪石浦鎮三灣路觀魚巷民宿“飲海三灣”，了解其經營狀況。店主林國民笑著說：“現在客房每天爆滿，這要感謝代表們替我們說話。”

據林國民回憶，2016年底，他得知縣里要鼓勵發展民宿產業，就投資400多萬元建了一幢3層民宿樓。但是，當他去申辦執照時卻卡了殼，因為縣政府相關文件規定，城鎮或集鎮建成區不得開辦民宿，三灣路被囊括其中。執照批不下來，衛生、消防許可證也無從說起，營業屬于非法。無奈之下，他把這個情況反映給了到基層走訪的縣人大代表史其凱、俞立民。

史其凱、俞立民了解這一情況后，又進行了深入調研，發現“無照”民宿不止林國民一家。之后，他們多次就這一事項和有關部門對接，要求為民宿經濟解縛。在史其凱、俞立民的全程督辦下，《象山縣民宿管理暫行辦法》最終出臺，其中明確，“符合鄉鎮規劃的民宿，均可辦理”。政策開放后，石浦鎮民宿如雨后春筍，近兩年先后開辦175家，極大帶動了全域旅游產業轉型升級。

“實施人大代表督事制度，歸根到底是為了更加密切聯系群眾、回應群眾呼聲，更好地發揮人大代表作用。”象山縣人大常委會副主任黃敏求說。人大代表督事的內容主要是與人民群眾生產生活密切相關的共性問題，是人民群眾關注的熱點、難點問題。人大代表在督事過程中，不僅“督”出了人民群眾的獲得感、幸福感，也拉近了代表與群眾的距離。

2019年7月，在白沙街道人大工委舉行的一次“代表夜聊”上，來自大慶社區貝家邊小區的趙阿姨向代表們反映了“貝家邊等老舊小區群眾停車難”的問題。據了解，雖然市、區兩級對貝家邊等老舊小區進行了試點改造，小區面貌煥然一新，但由于老舊小區自身局限，普遍存在“車位少、需求大、管理難”等矛盾，“停車難”成了老舊小區居民的“最大煩惱”。

白沙街道人大工委在夜聊后的第二天，組織區人大代表、街道職能科室負責人到現場專題調研，探索“街區式改造”理念，提出了利用小區北側拆遷閑置場地建設臨時停車場，緩解周邊居民停車難的建議。在江北區人大“民生小事”專項資金的支持保障下，人大代表全程督辦，相關職能部門積極努力，去年10月底臨時停車場建成投用，新增車位30個。之后，白沙街道人大工委還主動推進轄區磚橋巷等老舊小區周邊停車資源盤活利用，累計新增停車位100余個，有效緩解了老舊小區的停車難題。

“民生難題的解決讓代表和群眾的距離更近更緊了。”顧亞娣說，“現在‘代表夜聊經常會出現排隊、延時等情況，原定晚上8點半結束的接待活動，往往要到晚上9點甚至10點以后才能結束。群眾‘有事就找人大的意識和愿望明顯增強，有什么事會第一時間想到通過社區和物業向人大街道工委和區人大代表反映。”

拓寬履職渠道激發代表履職熱情

盛寧線大徐鎮段長約10公里，有24個路口。“2012年公路改造后，路況好了，車速快了，交通事故也隨之高發。”大徐鎮黨委副書記周如江說，“2018年，該路段發生交通事故近700起，造成5人死亡，群眾要求對隱患點進行整改的呼聲強烈，但因涉及部門多，鎮里協調難度很大。”

2019年4月，象山縣和大徐鎮兩級人大代表到盛寧線現場“督事”，實地視察了船倒山、里考坑等多個路口，現場聽取交警、路政、城建等部門相關負責人情況說明，隨即根據視察情況召開座談會，提出意見建議。經過整理，此次共列出9個隱患點。根據整治清單，隱患整改工作穩步推進。5個月后，效果顯現。從2019年9月初到12月中旬，該路段沒有發生一起死亡事故，傷人事故減少了43.8%。

人大代表督事制度使代表的履職活動從會上延伸到平時，從會場走向基層，開辟了人大代表常態化履職新通道。從坐等選民上門，到主動獲取信息、行權履職，人大代表的履職積極性在不斷提升。

胡安武說，在“代表督事”制度推行的起始階段，部分代表對參加代表聯絡站“月月有活動，人人有任務”積極性不高，對督事存在畏難甚至厭煩情緒。但隨著督辦工作解決的民生問題越來越多，群眾對代表的表現越來越認可，代表的職務感和榮譽感不斷增強，履職積極性和主動性進一步提升。“目前，我鎮人大組織的各項活動，代表參與率基本達到90%以上，而且杜絕了‘啞巴代表現象，較好發揮了代表的主體作用。”

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四條規定，代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求。但是，在以往閉會期間，代表解決群眾反映的問題，主要是通過閉會期間建議的形式，這種方式程序嚴、流程長，對于一些老百姓急需解決的事項，處理效果并不理想。

顧亞娣坦言，在人大代表督事工作開展前，白沙中心組的代表特別是兼職代表，閉會期間聯系選民比較少，與政府部門聯系溝通也不多。而這項工作開展后，代表與選民的聯系實現了常態化，每位代表人均接待選民達到了26.7人次，督辦的“民生小事”達到了人均16.37件。

“部分代表特別是來自企業界、教育界的一些兼職代表，在人大代表督事工作開展后，視野進一步開闊，做基層群眾工作的能力和水平得到了大幅提升，更加善于與政府部門的負責人溝通、協調。”顧亞娣說，“以往區人代會白沙代表團的代表在審議人大工作報告時，感覺沒什么話可講，但這兩年由于多次參加‘代表夜聊接待選民和督辦活動，體會深、見識廣、感觸多，代表審議發言往往能現身說法，既生動又形象，現場氣氛十分熱烈。”

責任編輯：謝 霞