把綠色經濟嵌入山西高質量發展大格局

翼泓彤 溫艷燕

習近平總書記2019年8月在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，以及今年5月對汾河太原城區晉陽橋段作出了重要指示，要求將生態環境保護與經濟轉型發展統籌協調，推行綠色生產生活方式。習近平同志多次強調，生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題?！熬G色經濟”一詞再次成為焦點。

綠色經濟是一種以經濟與環境的和諧為目的，以資源節約型和環境友好型經濟為主要內容的可持續發展經濟。主旨是在實現經濟效益的同時維護好生態環境，是協調環境、經濟和社會，提升群眾幸福感的健康經濟模式。綠色經濟已被公認為21世紀世界經濟發展的必然趨勢。山西目前正處于經濟轉型發展關鍵期，探索如何通過發展綠色經濟來實現高質量發展和經濟轉型跨越升級，是當前山西省面臨的一項重要任務。

? 一、山西經濟發展要添加綠色新底色

長期以來，山西經濟發展的調色板里只有“黑”“黃”兩色，黑色的煤炭能源產業帶來了快速發展的經濟，隨之而來的卻是滿目瘡痍的遍地黃沙、黃土。構建美麗山西、綠色山西是迫切之舉、長久之治。

1.從經濟發展現狀看，生態承載力低下是短板

山西省是我國重要的能源基地和老工業基地， 2019年原煤產量9.26億噸，約占全國產量四分之一，全年向省外輸送電力991億千瓦小時，發電企業市場化交易電量超過70%，居全國前列。《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》對全國200多個資源型城市做了界定，作為典型的內陸資源型地區，山西擁有的13個資源型城市全部屬于成熟型城市，這就意味著山西省雖然長期處于全國能源保障中心地位，資源的充分開發帶來了豐盈的經濟效益，但是資源開發目前已經達到了峰值，經濟高速發展的同時帶來了生態環境的破壞。

長期的過度開發資源讓山西飽嘗環境污染、生態破壞的惡果，加劇了生態環境壓力，環境問題變得越來越嚴重。從山西省2018年生態環境狀況公報上來看，山西省是全國空氣污染最嚴重的區域，綜合指數位列全國倒數第一，地表水質中度污染，飲用水源地水質達標率為88.1%。生態環境差間接影響了山西旅游業的發展、招商環境的吸引力和人民生活的幸福感，經濟發展的生態承載力越來越接近極限，因此發展綠色經濟迫在眉睫。

2.從歷史發展經驗看，經濟發展模式單一是硬傷

山西作為資源大省在長期的資源開采中形成了粗放集約型的經濟發展方式，重工業占的分量較大，排擠了第一、第三產業的良性發展，經濟結構失衡、資源得不到合理利用、高能耗低效率等制約了經濟的可持續發展。面對資源的日趨枯竭和經濟結構的失重失衡，轉型發展迫在眉睫。傳統的經濟模式已經不適用于山西發展。山西與東部地區甚至周邊地區的差距逐年擴大，2019年山西GDP為17026.6億元，在中部地區排名墊底，與GDP達到54259.2億元、位列中部第一的河南省相差3倍多。

能源經濟獨大導致的經濟衰敗在歷史的長河中可見一斑。荷蘭在20世紀60年代大量開采石油和天然氣，導致能源產業的獨大削弱了農業、工業及第三產業，引發了80年代初企業破產、通貨膨脹等經濟衰退現象，國際上將這種因初級產業的異常繁榮導致其他產業衰敗的經濟現象稱之為“荷蘭病”。因此，作為成熟型、資源型城市的聚集地，山西省更應高度重視生態環境問題，警惕“荷蘭病”的出現。

綠色經濟之路任重而道遠。山西要加大生態文明建設力度，把生態文明融入經濟社會發展全過程，發揮國家資源型經濟綜改試驗區的先決優勢，引導畸形經濟產業結構過渡到循環綠色可持續經濟模式上來，推動經濟可持續發展，讓綠色成為美麗山西“底色”。

? 二、綠色經濟發展為美麗山西添魅力

生態環境是經濟發展的生產力要素，高質量發展必須實現生態優先發展。山西的高質量發展和高水平崛起體現了人民群眾對生活的美好向往，美好的生活離不開經濟發展和生態環境的和諧推進，不僅要“富”起來、“強”起來，還要“綠”起來、“美”起來，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

1.優化經濟結構，轉變發展方式

山西三大產業結構目前在不斷地提升，但是仍然存在產業層次低、能源消耗大等問題。未來要合理地打造產業結構，強化農林產業，做大非煤產業，重視第三產業，優化第一、二、三產業占比。

首先，大力實施鄉村振興戰略，構建綠色、安全、生態、高效的現代農業生產體系。因地制宜打造特色優勢農業產業集群，把糧袋子揣在國人自己的懷里。建設美麗鄉村，推進道路硬化、生活污水處理、生活垃圾收集、廁所革命等基礎設施建設，改善人居環境，實現生態宜居的美麗鄉村格局。

其次，加快調整工業結構，構建綠色產業。政府應對資源消耗型產業進行改造，大力推廣資源節約型生產技術，提高資源利用率;大力推進綠色環保、資源節約型產業發展，優先承接節能環保的裝備制造、新興產業項目;政策扶持電子科技、生物工程等高新技術，加強高端科研人員的培養，提高產品的技術含量和附加值，構建綠色生態產業鏈，打造綠色工業品牌。

再次，將生態旅游經濟作為第三產業的主導。山西省擁有豐富的旅游資源，資源具有獨特性和區域性，未來應當優化交通路線，加強景點聯動，借助網絡優勢打造品牌效應，通過開發主題旅游路線、挖掘文化周邊、舉辦大型賽事等，提高文化聚集效應，豐富旅游產業模式。

作為資源型大省，山西要全力培育新的經濟增長點，通過發展現代農業、綠色循環產業、生態旅游業等，優化經濟結構，引導產業走向綠色、低碳、高端、創新。

2.修復自然生態，倡導能源革命

建立以經濟生態化和生態經濟化為主的生態經濟體系，以綠色發展為基調發展清潔生產、環保節能項目，在綠色低碳、共享經濟、新能源、電子物流等中高端服務業培育新增長極，推動生態經濟示范區的建立，做到經濟效益和社會效益的雙贏。

修復自然生態，推進環境污染綜合治理。堅決打贏污染防治攻堅戰，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，改善環境質量，提高群眾幸福感。嚴管嚴控開采場、煤礦等廢氣排放超標企業和項目，推廣新能源汽車和公共交通等，整治空氣污染;加強城市飲用水源保護，治理河道環境，改造城市污水處理系統等，加強水污染治理;提高城市綠化面積，嚴控農業面源污染，抓好土壤污染防治，確保糧食安全。

積極推進能源革命，倡導新能源技術。對煤炭、石油、天然氣等不可再生資源要規劃開采，實現資源高效利用，大力推廣清潔煤炭技術，降低污染排放;對風能、電能、太陽能等可再生資源要加大投資力度，實現規模開發，完善輸送管道網絡，倡導推廣新能源綠色用品，構建一個資源節約型、環境友好型社會。

3.健全法律體系，完善生態文明制度

健全的法律體系是綠色經濟發展強有力的制度保障，要建立完善的生態文明制度體系來保證生態環保和經濟的協調可持續發展，推進生態文明治理體系和治理能力現代化。

首先，實行嚴格的生態環境保護制度，從環境監測、指標分析、考核評價、監督檢查、懲罰措施等方面制定全方位的具體方案，補充完善法律法規，保證生態保護執行的全環節有法律制度保駕護航，確保綠色經濟有法可依。

其次，建立健全環境保護監督機制。建立一個政府主導、企業協同、社會參與的全民監督體系，劃定生態保護紅線，建立有效的獎懲考核機制，將資源利用率、環境危害程度和社會效益等列入經濟發展考核體系中，加強政策扶持和監管懲處力度，鼓勵全社會參與綠色經濟。

最后，改進政府績效考核機制。長期以來，各級政府“以GDP論英雄”，為了經濟發展不惜以破壞環境為代價，今后應豐富和完善績效考核標準，環境水平、污染指標、生態效益、資源利用率、發展質量等都應納入考核體系中，促進政府協調經濟指標和生態壞境的平衡發展。

4.倡導綠色生活，樹立生態文明觀

首先，注重宣傳生態文明理念。政府要大力普及環保意識和生態文明理念，通過紙媒、網絡載體、社會講座、宣傳專欄、社區人員等各種媒介，對公民進行宣傳教育，通過推廣公共出行方式、減少一次性用品使用等舉措，提高環境承載力，在全社會倡導節約集約的新風尚，引導公民形成低碳節能的綠色生產生活方式。

其次，政府和企業應建立綠色發展方式。政府要發揮引領示范作用，在內部推行綠色辦公方式，節約紙張、環保出行、減少公務用品開支，積極創建綠色機關。政府還要引導企業踐行綠色發展理念，加大科研投入，提高科研成果轉化率，減少環境污染，降低環境成本，建立綠色產品生態產業鏈。

習近平總書記強調：“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富?！币虼?，要將習近平生態文明思想貫穿始終，把綠色經濟嵌入高質量發展的大格局中，將綠色發展融入產業、科技等經濟發展的方方面面，高標準保護生態環境，加快推進傳統產業和新興產業的提質升級，建設美麗山西，實現在轉型中發展，在綠色中崛起。