EPC總承包模式及在水利水電工程項目管理體制中應用

楊發棟

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司）

0 引言

EPC總承包項目管理體制興起于美國商業投資項目領域，其是Engineering、Procurement、Construction的簡稱，分別指代設計、采購及施工，從概念上看，EPC總承包模式也可稱為“設計-采購-施工”總承包模式。EPC總承包項目管理模式將管理權放歸總承包商，能兼顧項目過程、項目進度及項目質量等管理要素，在水利水電工程中加以應用，實效明顯。

1 EPC總承包模式含義及其主要特征

1.1 EPC總承包模式內涵

所謂EPC總承包模式是圍繞一個大中型工程，建設業主方將工程項目設計任務、施工材料機具采購配置任務及施工過程管理任務承包給資質良好的企業或集團。承包達成意向后簽訂總承包合同，根據合同規定，由總承包方對工程質量、安全、進度、成本加以管控并負責。EPC總承包模式應用于水利水電工程管理時，要注重結合水利水電工程施工作業面向廣泛，施工區域大，合同內容多的特點，采取設計、采購、施工、質量、協調、報批相結合的管理措施。

1.2 EPC總承包模式具備的幾個顯著特征1.2.1 合同種類方式固定

在合同種類上，EPC總承包模式選用固定總價合同這一方式，拋去不可抗力而引起的工程損失或因業主因素而導致工程利益損失之外，其他各類因素都構不成索賠。一旦簽訂承包合同，意味著雙方即形成并認可固定價格，該價格不受國際匯率市場動態及物價影響。涉及施工設計變更，也對工程造價不產生影響。在一些大型水電站建設上，總價合同方式常見常用。

1.2.2 業主及承包方效率提升

EPC 總承包模式將工程業主及承包方的任務分配的較為清晰明朗，業主除對工程開展監督外，主要工作內容是外部關系的協調，如：水利水電工程征地移民安排，工程籌資融資拓展等，工程經濟效益可得到保障。承包方承擔工程設計、材料采購籌備、施工機具安排、施工計劃執行，對工程有充分的管理權力，排除其他干擾，通過合理統籌安排，工程管理控制阻礙因素減少，工程施工效率會大有提升。

1.2.3 工程招標管理

EPC總承包模式下的招標管理思路極為清楚和明確，工程業主方結合工程招標法律法規來對招標文件進行編制，在招標文件中羅列相應的項目建設預期目標、項目功能要求參數、項目設計標準等細則，工程的投標單位對這些細則進行分析，根據其招標需求來給出工程設計方案，最后形成投標報價。

1.2.4 責任及風險分配

工程承包傳統模式內，由于工程項目施工單位眾多，導致責任主體不明，當工程建設出現問題時，在責任及風險的劃分分配上不可避免會出現責任推諉現象，進而損害工程業主方的利益。而在EPC總承包模式下，工程質量、安全、進度及成本等諸多要素都歸于總承包商，這就使工程責任主體得以明確，不必要的爭端及索賠概率就會同步下降。在風險分擔環節，EPC總承包模式在合同項中規定了工程一般索賠風險由總承包商進行承擔，工程項目業主方項目風險實現了最低化。

2 構建應用水利水電工程EPC 總承包項目管理體制的措施要點

2.1 做好水利水電工程組織施工方案的優化工作

水利水電工程類型多樣，全面涉及到新建、擴建、改建、加固、修復工程項目、水利水電主體工程相配套的附屬工程、以保障公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護工程等多類項目。要在水利水電工程施工管理中采用EPC總承包模式，應先期成立EPC項目部，對水利水電工程組織施工方案進行優化，EPC 項目部與水利水電工程施工部要做好工程管理細節的研究及銜接，確保施工方案技術成熟度高，可靠性突出，能夠滿足業主方建設需求。制定水利水電主體工程施工方案時，論證重難點所在，采用先進技術手段指導施工，為EPC總承包組織及協調經驗的發揮創設條件。

2.2 重點落實并跟進水利水電工程EPC模式下的質量管理

2.2.1 質量監控措施要及時到位

EPC 總承包模式雖然對質量要求及質量責任予以明確并分配，但考慮到水利水電工程建設施工技術難度高，質量監控點多的特點，必須保障質量監控措施的及時到位。作為水利水電工程施工項目部而言，要實時與工程施工班組做好現場施工記錄及質量檢驗資料的交接，主要施工部位，如：水利工程鋼筋混凝土主體結構，鋼結構及分部工程，要嚴格執行施工標準及規范，然后由EPC項目部對質量完成情況進行復核，覆蓋水利水電工程質量監控盲區。

針對水利水電工程的關鍵部位單元工程，如：水利水電工程地基基礎工程，地基防滲漏隱蔽工程等，因其基于水利水電工程功能作用有直接影響，EPC項目部應指派專人對其監控管理，發現質量隱患及時加以解決。完成一道工序后進行檢查，如質量合格再準予進入下一道工序。

2.2.2 管理與把關采取層層遞進，人人負責的措施

水利水電工程項目涵蓋了多個建筑主體，如：擋水壩、溢洪道、引水渠、調壓井、電站廠房、水工隧洞及機電設備裝置等，這些分項工程項目施工精度極高，施工質量控制要尤為嚴格。EPC項目部與施工部門要確定各分項工程的施工質量標準，聯合對施工過程進行質量檢查。EPC 承包管理者對工程整體質量負責，分包隊對各自分包的施工內容質量效益負責，建立EPC 總承包模式下人人負責的區塊鏈管理模式。針對水利水電所用的材料及設備，要綜合采用目測、入場驗收、場內復檢的方式，剔除不合格材料。一些用于機電設備的元件要進行性能測試及試驗。

2.2.3 強化EPC各要素之間的協調，形成EPC慣性管理思維

水利水電工程采用EPC總承包管理模式，需要自上而下地形成一種EPC應用型慣性管理思維，讓EPC中的設計、采購、施工三個主要要素下深入融合，高度協調。一是要秉持三位一體的理念，營造EPC總承包管理氛圍，理順設計、采購及施工的流程步驟；二是針對EPC項目部人員做好EPC培訓，著重提高人員的協調能力及管理能力；三是圍繞水利水電工程的項目成本及工程效益，做好EPC的重點應用。例如：水利水電工程工程款項沒有得到業主方的完全支付而采用聯合墊支時，考慮到成本管理風險，需要做好以下幾個要點：①完善水利水電工程項目概算及工程量清單報價，完成的工程量及時與業主進行核對確認。②對水利水電工程項目管理費進行專項核算，要縮減并拒絕不合理或不必要的開支。

3 結語

水利水電工程因自身施工建設精度高，質量要求嚴格，在項目管理實施中，應盡量選用高效的管理模式。EPC總承包管理在中國一些大型工程中得以應用，其管理優勢較為明顯。在具體應用該模式時，應充分結合水利水電工程的實際特點，深入研究EPC總承包管理模式框架要素，對工程的質量進行重點把控，確保工程建設管理再上臺階。