某區塊應用“五化”成果提高土地征用管理水平

苗坤（大慶油田有限責任公司第十采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶166405）

1 聚焦中心大局，推進“五化”成果落地生根

高瞻遠矚，運籌帷幄。習近平生態文明思想強調，“山水林田湖草是一個生命共同體”、“像保護眼睛一樣保護生態環境”。中國特色社會主義進入了新時代，油田事業也開啟了新征程。在貫徹落實習近平總書記有關自然資源管理重要論述工作中，公司生態資源管理部大力創新土地資源管理“五化”模式。核心是堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持最嚴格的節約用地制度。著力在“征、管、守、治、用”環節上下功夫，實現全過程管控征地、全角度挖潛用地、全范圍覆蓋守地、全業務提效管地、全范疇推動治地。“五化”模式持續有效促進油田經濟高質量發展、生態文明建設和民生改善以及區域振興。

60 年歲月崢嶸，60 年風雨兼程。經過近60 年的發展建設，大慶油田已經取得了土地總量198.26萬畝，與此同時，每年產能建設還增加近1.09 萬畝。基于土地規模總量大、類型復雜、分布地域廣、新增需求多、管理難度大、取得和保有成本高的實際困難，經過不斷探索，公司生態資源管理部在貫徹實施“五化”成果模式中，將征地、管地、守地、治地、用地五個環節整合為一個整體，進行閉環管理，形成了土地“五化”管理模式，實現了征用管理規范化、權籍管理信息化、日常監管責任化、拆遷治理一體化、資源經營效益化，持續提高集約高效管理新水平。

2 聚焦責任落實，推進土地征用規范化結碩果

先行先試，示范引領。2019年某廠某區塊某油層布井加密開發，這個區塊征地管理便是應用“五化”成果的一個成功案例。

（1）征地需有規，公司生態資源管理部制定了5項征地管理制度，以作為全油田公司下屬單位統一執行的綱領文件，并梳理出建設項目臨時占用土地等不同用地情況的工作流程來滿足征地不同需求。某區塊從前期設計現場踏查時嚴格執行公司制定的各項管理規定。為某區塊早日出油爭取主動；為施工工期創造優越條件，在施工用地過程中，多次現場監管，規范施工單位用地行為，做到不超規范用地，鉆井、措施、產能盡量用同一塊地，施工結束后第一時間抵達現場，掌握一手資料，與自然資源局工作人員及地方政府工作人員進行三方認定，實測實量，具實補償；測量后及時補償，補償時依據國家及政府出臺的補償標準執行，沒有補償標準的委托第三方中介評估機構進行評估，依據評估結果進行補償；嚴禁同一塊地在一個用地周期進行多次補償，做到了依法、合規、按程序。

（2）過程需管控，提前取得各項關鍵手續，備齊各項批文，與施工單位簽訂《施工用地管理協議》以保證征地、施工過程順利進行，現場情況熟悉，征地范圍清晰，避免同一項目不同施工環節多次補償情況發生，并注重規范施工隊伍用地行為，規避超壓、亂壓后超出用地指標的情況發生。施工遇阻時，分析原因、現場落實、研究解決方案等工作方法，做到三通一平。

（3）效果需降本，各單位用地主要集中在鉆井和地面建設兩個工序，征地主體單位便抓住選址設計、施工用地管理、補償結算等環節，采取優化選址、多井共建、直斜合建等措施，確保全過程管控，降低用地成本。堅持規范化征地，提高土地保通能力。為深入推進土地征用規范化，從“五個精準”著手，規范操作，標準運行。

（4）精準推進。某區塊成立項目部，從以前各部門各自為戰的工作模式，調整為一盤棋為中心思想的工作模式，避免同一項目不同施工單位之間不溝通導致的百姓上訪，阻礙施工等情況發生。通過事前、事中和事后加強管理，有效規范了施工隊伍的用地行為，盡最大的努力減少了企地之間矛盾。

通過創新實施土地“五化”管理以來，某廠產能項目用地得到依法保障，業務辦理更加高效，守護力度不斷加大，土地經營創效顯著，生態環境持續改善，有效保障了200余口產能項目實現及時、高效、順利開工及建設，為完成國家油氣生產任務做出了杰出貢獻。

（5）精準協調。積極提前取得征占用土地、林草等圖紙，備齊項目計劃文件、立項批復等要件，采取人盯人、背靠背、點對點方式全程跟蹤，積極協調，某區塊在同一年度申報7051平方米新增用地。期間，積極依靠地方政府，極力改善用地環境，分級負責、逐級協調，由此，用地遇阻率比“五化”成果實施前下降30%左右。

創新探索，務求實效。通過應用“五化”成果中的征地管理規范化，某區塊工程項目成功節約土地面積100926 平方米、節省費用58 萬余元、加快征地時間60 余天，沒有遭遇人為阻礙，征地效率前所未有，為某區塊加密井鉆井工程順利建設發揮了至關重要的作用。

新時代新作為新成就。“把油田開發與生態建設視為生命共同體”，基于這樣的思想認識，目前大慶油田以依法合規、提質增效、精細管理、綠色生態為指引，不斷深化和細化土地“五化”管理目標，使油田在大力開發油氣資源保障國家能源安全的同時，有效保障了資源開發用地需求，為大慶振興發展提供了有力的基礎保障。

通過創新實施土地“五化”管理以來，某廠產能項目用地得到依法保障，業務辦理更加高效，守護力度不斷加大，土地經營創效顯著，生態環境持續改善，有效保障了200余口產能項目實現及時、高效、順利開工及建設，為完成國家油氣生產任務做出了杰出貢獻。

3 聚焦問題導向，推進剖析土地征管制度中的不足

問題導向，直面現實。從全面的角度，公司土地管理制度種類繁雜，自成體系、政策分散、相互掣肘，影響管理效率和經營效率；從動態的角度，土地管理層級較多，內容相似、職能不清、事權分離，影響到土地政策的統一性和有效性；土地政策中部門色彩濃厚，隨意修改規劃現象大量存在，影響到土地征管工作的權威性和嚴肅性；土地法制化和規范化建設滯后，重編制輕實施、重審批輕監管問題突出，實施機制大多不夠健全。因此，隨著新時代國家土地改革的發展，以項目審批代替土地審批成為“常規”，但過多的審批既不符合國有企業管理體制改革的大方向，也難以適應市場經濟深入發展的總要求，必須尋求新的出路。

4 聚焦長效機制，推進土地征管進一步規范化

（1）強化土地調配方式，突出健全頂層制設計。主要是清理和整合油田公司內部現有的土地資源以及管理制度，加快形成以高效土地利用規劃為導向，用地計劃、土地價格等為手段，總量控制、供需雙向調節的土地調控機制，健全土地征管政策與投資、項目、區域、工程等相關政策的聯動機制。重點是調整完善土地利用總體規劃，改革土地利用計劃管理制度。

（2）強化緊跟產業轉型，突出實施“差別化”用地制度。主要是按照油田“十三五”及“十四五”結構性改革的方向和要求，針對推進油井現代化、加快新型油田建設、加快綜合發展、提高基礎設施信息化水平等目標，制定和落實好產業用地“差別化”制度，力求避免輕重不分“大鍋飯”。

（3）強化創新驅動內涵，突出加大土地使用權改革力度。公司內部土地管理制度改革應該集中體現在完善低效用地再開發，深入推進內部市場化調配改革試點，制定配套的改革試點方案，其中突出加強和改進土地保護的意見，建立健全公司自然資源資產產權制度和自然生態空間用途管制辦法，抓好土地及其不動產統一登記制度在基層各單位的貫徹落實。