淺談《遼寧省水利工程設計概(估)編制規(guī)定》的修編及若干問題的思考

石 林

(遼寧省水利工程建設技術審核中心，沈陽 110000)

為適應遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展和水利建設與投資管理的需要，進一步加強工程造價管理和完善定額體系，合理確定和有效控制水利工程基本建設項目投資，保證施工質(zhì)量，提高投資效益，遼寧省開展了《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》(簡稱《2019版編規(guī)》)的修編工作，并于2019年2月正式頒布執(zhí)行。《2019版編規(guī)》的頒布執(zhí)行，將在規(guī)范遼寧省水利水電工程建設項目投資估算、概算、預算編制，投資控制、項目管理等方面發(fā)揮重要作用，對遼寧省水利事業(yè)的健康快速發(fā)展意義重大。

1 修編的意義和原則

《2019版編規(guī)》頒布之前，遼寧省執(zhí)行的是《2005版編規(guī)》，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新工藝、新材料、新技術的不斷涌現(xiàn)，舊編規(guī)已經(jīng)無法滿足水利工程投資編制的需要。因此，本輪編規(guī)修編，既是貫徹《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》水總[2014]429號文的需要、更是為了解決《2005版編規(guī)》在使用中出現(xiàn)的各種問題。希望通過本輪的編規(guī)修編，真正推動遼寧省造價管理水平的提升，使造價管理工作更好的為工程建設、工程質(zhì)量把控、維護各方利益服務，更好的推動遼寧省水利事業(yè)的發(fā)展。為此，我們確定了以“堅持以人為本、堅持科學發(fā)展觀、密切結(jié)合遼寧省實際、適當全面、重點突出、保證適用”作為此次的修編原則。力求通過此次修編，使《2019版編規(guī)》在內(nèi)容上符合國家和遼寧省的相關規(guī)定、造價水平上適應遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展實際，滿足遼寧水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 修編的主要內(nèi)容及方法

為了使此次編規(guī)修編的內(nèi)容準確合理，確定遼寧省水利工程的造價水平是十分要。通過典型工程測算及橫縱向?qū)Ρ确治觯俳Y(jié)合遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平，確定通過此次編規(guī)修編要使遼寧省水利工程造價水平在達到中等發(fā)達省份水平的基礎上盡量接近東部發(fā)達省份的平均水平。本次編規(guī)修編，主要是針對水利工程概(估)算投資的工程部分投資涉及的內(nèi)容，對于建設征地移民補償投資、環(huán)境保護投資、水土保持投資按照相關規(guī)定執(zhí)行，不在本次修編的范圍內(nèi)。按照工程部分投資的主要內(nèi)容及本次修編重點，參照造價水平提升目標，本次修編工作主要從人工費單價、其他直接費及間接費費率、施工臨時工程、獨立費用4個方面入手。

2.1 人工費單價

本次編規(guī)修編，確定新的人工預算單價標準是重中之重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人員工資的逐漸提高，工程中人工成本的占比越來越大。加之遼寧省水利工程人工單價標準至2005年至今沒有調(diào)整，無論與全國其他省份還是遼寧省其他行業(yè)人工預算單價相比都有很大差距，與遼寧省社會經(jīng)濟發(fā)展水平也有較大差距。因此，人工費標準是影響遼寧省水利工程造價水平的最主要的因素。

《2005版編規(guī)》的人工費單價按照水利工程分類，分為樞紐工程、引水及河道工程兩個標準。《2005版編規(guī)》發(fā)布實施以來，針對遼寧省水利工程建設市場的調(diào)研表明：由于遼寧省編規(guī)主要應用于中小水利工程，對樞紐工程、河道工程兩種分類所表現(xiàn)出的人工費實際差別并不明顯，而人工費在不同地區(qū)所表現(xiàn)出的差別則更為顯著。所以，此次修編人工費將不再按照工程類別劃分。通過對全國不同省份及本省不同行業(yè)的人工費標準進行統(tǒng)計分析，《2005版編規(guī)》人工費標準與之相比都有很大差距，與實際人工工資水平相比差距更大。因此，為了使人工費標準準確合理，又符合遼寧省建筑市場人工成本水平，根據(jù)人工費單價組成，本次修編人工費單價標準以2018年遼寧省人力資源和社會保障廳發(fā)布的最低工資標準為基礎，通過分析計算，確定最終的人工費單價標準[1]。

2.2 其他直接費及間接費費率

編規(guī)修編過程中，通過在全省水利施工單位間開展水利工程工程部分費用情況調(diào)查，有60余家水利施工企業(yè)反饋了調(diào)查信息，其中46家單位提供的187個水利工程項目部分費用情況調(diào)查信息具有參考價值，其中有關臨“其他直接費及間接費費率”信息160余條，剔除失真數(shù)據(jù)，對有用信息進行分析，并與水總【429】號文、原省編規(guī)、其它省編規(guī)相關費率進行綜合對比分析后，最終確定費率標準。

2.3 施工臨時工程

對施工臨時工程的調(diào)整主要體現(xiàn)在新增了“安全生產(chǎn)措施費”。水總【429】號文中將此項目費用列在單價中的“其它直接費”中，沒有單獨計列。按照這種計算方式，機電設備和金屬結(jié)構都無法計取“安全生產(chǎn)措施費”。同時，根據(jù)相關法律規(guī)定，“安全生產(chǎn)措施費”應該單獨計列，專款專用，放在工程單價中則不利于計算。因此，本次修編將“安全生產(chǎn)措施費”作為“臨時工程”中最后一項進行計列，它的取費基數(shù)按工程一至四部分建安工程量(不包括安全生產(chǎn)措施費)之和的百分率計算。

2.4 獨立費用

前幾年國家加快基礎設施建設，一大批水利工程項目開工建設，相應對水利工程建設管理越來越規(guī)范。水利工程多數(shù)屬于公益項目，隨著各級稽察審計逐漸增多，暴露出的問題也越來越多，如原編規(guī)獨立費中所包括費用有些不是十分清晰明了，項目法人困惑有些費用列支是否合理，應如何控制，而一些審計人員，不了解水利行業(yè)特點，提出項目支付必須有明確的依據(jù)，否則就是不合理的。這就造成在實際執(zhí)行時，有些必須支付的費用也不能通過正常渠道結(jié)算，其結(jié)果就是用違規(guī)操作解決貌似合理的問題。近幾年更是出現(xiàn)了不會做，不敢做，其直接后果是不做為，直接影響工程建設。因此，本次獨立費用調(diào)整的原則就是合理的、必須支付的費用、能明確的，盡可能明確。建設管理費，根據(jù)在遼寧省各市水利工程項目法人單位之間開展的水利工程獨立費用調(diào)查，通常分析測算確定計算標準。勘察費、設計費、監(jiān)理費、招標費等國家有收費依據(jù)的要按收費依據(jù)執(zhí)行。此次修編新增了經(jīng)濟技術咨詢費和工程審計費。

3 其他有關問題

《2019版編規(guī)》已經(jīng)頒布執(zhí)行近一年，總體運行情況良好。通過應用反饋，還有幾個問題需要進一步說明：

1)本編規(guī)主要用于遼寧省水利工程前期階段確定水利工程投資，是編制和審批水利工程設計概(估)算的依據(jù)，即主要針對水利工程前期的可行性研究及初步設計階段。在工程建設階段，造價咨詢單位可結(jié)合工程實際及投標單位自身情況，參考本編規(guī)編制招標控制價和投標報價。

2)《2019版編規(guī)》主要是針對工程部分內(nèi)容進行修編，《2005版編規(guī)》中包含的移民征地部分內(nèi)容并沒有廢止。工程投資中包含的環(huán)境保護費、水土保持費應按照最新的標準進行計算。