政府引導市場主導 著眼企業實際價值

張燕冬

2019年剛剛踏入GDP萬億俱樂部的廣東省佛山市，作為中國制造業重要基地在2019年走過了不平凡的一年。佛山的工業總產值連續多年排名全國前十，擁有雄厚的工業基礎和一批久經市場考驗的企業。不過，隨著中國經濟發展揮別高歌猛進的黃金時代，佛山制造業也進入到成本上升、增長減速的轉型時期。面臨諸多挑戰，如何直面轉型壓力，破解升級挑戰，是近年來佛山始終努力求解的核心議題。

以創新引領發展，以科技驅動轉型，被視為破解中國發展新瓶頸、覓得發展新動能的關鍵所在，而佛山近年來也在這方面著墨甚多，投入巨大，取得了一定成效。這其中，工業互聯網的異軍突起，為佛山帶來了突圍的新可能。

作為全國重要制造業基地，以及全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點地區，佛山發展工業互聯網既有獨特優勢，也有較為突出的短板。佛山的優勢是在于“工業”，如制造業門類齊全，企業數量多、應用場景多，“互聯網”則是佛山的短板，如電子信息產業基礎較為薄弱，缺乏大型電子信息龍頭企業等。為此，佛山對基礎設施、政策保障、平臺搭建、應用示范、人才培養等關鍵領域進行了重點推進。

朱偉。圖/中新

作為以民營經濟為主的城市市長，佛山市市長朱偉介紹，當前比較突出的問題在于佛山中小企業對工業互聯網的認識不足，在規模、資金、技術等方面參差不齊，而且工業互聯網建設涉及對企業生產流程、組織架構等全方面的改造，投資回報周期長，導致大部分民營中小企業缺少足夠的能力、意愿進行數字化轉型。這其中既涉及中小企業自身問題，又涉及技術、融資等供給側問題，需要全方位求解。

如何以工業互聯網的建設為抓手，并作為供給側改革新階段的突破口，實現政府投入和市場協同創新的倍增效應，求解工業互聯網賦能中小企業轉型挑戰，打造建設先進制造業和現代服務業的佛山樣本，便具有全局性意義。

政府作為的重點

《財經》：中國出現了工業互聯網熱，專家們都認為這對制造業轉型升級既是機遇也是挑戰，佛山作為以民營經濟為主的中國重要制造業基地，在發展工業互聯網方面有哪些優勢？存在哪些短板？

朱偉：習近平總書記強調，當前全球新一輪科技革命和產業革命加速發展，工業互聯網技術不斷突破，為各國經濟創新發展注入了新動能，也為促進全球產業融合發展提供了新機遇。作為全國重要制造業基地，佛山發展工業互聯網既有獨特優勢，也面臨較為突出的短板。

從優勢角度看，佛山是全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點，制造業門類齊全，企業數量多、應用場景多，數字化、網絡化、智能化升級的需求迫切且巨大。家電、陶瓷建材、家具等傳統優勢產業關聯度高，產業集群工業互聯數字化轉型優勢明顯，工業互聯網應用的市場前景非常廣闊。同時，佛山各級黨委政府見事早、行動快，在發展工業互聯網方面與企業形成了強烈共識，多措并舉開展了一些富有成效的探索。比如，出臺了《佛山市深化“互聯網+先進制造”發展工業互聯網的實施方案（2018年-2020年）》，明確發展目標，落實工作任務，提出保障措施;加大資金扶持，2019年共兌現“上云上平臺服務券”獎補資金約3500萬元;在陶瓷建材、家具、家電等優勢產業中遴選出超過30個工業互聯網應用標桿示范項目，帶動中小企業“上云上平臺”。

從短板角度看，佛山電子信息產業基礎較為薄弱，缺乏大型電子信息龍頭企業，工業互聯網供給端企業、高校、科研院所數量少，工業互聯網解決方案和技術人才短缺。目前佛山僅有19家企業入選廣東省工業互聯網產業生態供給資源池，且企業規模較小，一定程度上制約了我市工業互聯網發展，工業互聯網應用仍處于起步階段。

《財經》：我們在調研中發現，中國大企業在工業互聯網發展方面與跨國公司在方向和實踐類似，困難的是中小企業，而佛山中小企業占絕大多數，針對你剛才所講的短板，政府下一步將如何根據佛山當地的需求，切實可行通過發展工業互聯網進一步提升實體制造企業的轉型？

朱偉：我們會抓住和用好目前所面臨的重要戰略機遇期，推動工業互聯網健康快速發展，促進制造業高質量發展，重點將做好五方面工作。一是基礎設施先行。升級優化信息基礎設施，建設“千兆光網城市”，加快5G基站規模化建設，建成低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施。鼓勵工業企業開展內外網改造，提高生產設備聯網率。支持工業互聯網標識解析的開發應用，加快標識解析二級節點建設。

二是加強政策保障。我們會出臺《佛山市深化“互聯網+先進制造”發展工業互聯網的若干政策措施（2019-2020年）》，從推動工業企業“上云上平臺”、培育工業互聯網平臺、開展工業互聯網標桿示范應用、構建工業互聯網服務體系等方面給予支持，完善我市工業互聯網產業生態。

三是搭建平臺載體。堅持引進和培育并重，支持本土龍頭企業建立企業級平臺，帶動中小企業“上云上平臺”;同時，積極引進國內外知名跨行業平臺，為產業集群數字化轉型提供基礎性支撐。建設“佛山工業互聯網產業生態供給資源池”，加快廣東省工業云制造創新中心、阿里云創新中心（佛山）基地等載體建設，支撐我市工業互聯網發展。

四是推動應用示范。依托我市優勢產業，按行業選取培育對象，在更大范圍和層面上樹立標桿示范項目，形成具有佛山制造業特色的應用示范。聚焦定制家居、工業設備全生命周期服務、模具、家電等2019年第一批廣東省產業集群工業互聯數字化轉型試點，精準組織工業互聯網走進產業集群，針對性地開展標桿案例現場參觀、供需精準對接等活動，加快產業集群整體數字化升級。

五是強化人才供給。通過產學研用等合作，優化人才培養方式，著力培養工業互聯網復合型技術人才。鼓勵企業、行業協會等機構與高等院校、職業院校加強合作，組織在職人員進行工業互聯網技術學習和應用技能培訓，提升員工的技術能力。

示范引領，集群提升

《財經》：基礎設施、政策、平臺、應用、人才都是轉型升級的關鍵因素，由此可見佛山市政府的有效作為，但這不意味著政府要包辦一切。佛山擁有一批實力雄厚的龍頭骨干企業，調研中我們還了解到，一些大型企業正加快工業互聯網方向轉型，美云智數等正成為中國工業互聯網發展中的一匹黑馬，大企業的引領會對佛山工業互聯網發展格局有怎樣的影響？

朱偉：確實，近幾年佛山已涌現出一批工業互聯網應用標桿企業，比如南海區廣東鑫興科技有限公司的“工業互聯網標識二級節點（佛山）項目”和順德區美的集團股份有限公司的“美的工業互聯網平臺”項目獲批工信部工業互聯網試點示范項目，三水區廣東葆德科技有限公司的“葆德云空壓機運維管理系統”等6個項目入選廣東省工業互聯網應用標桿培育項目。這些企業通過發展工業互聯網，實現了生產全鏈條互聯互通，大大提升了企業市場反應速度，縮短了交貨周期，降低了生產成本，企業效益和競爭力取得明顯提升。

例如，廣東威特真空電子制造有限公司應用大量工業機器人及配套集成系統進行自動化生產，并建立工業云平臺和工業大數據平臺，進行數據實時采集、分析和應用，實現生產全流程信息透明化、在線可視化、生產智能化，生產效率提高30%以上，不良率下降了33%，自動化率高達95%，出口訂單實施周期由原來的平均6天縮短至87小時以內;維尚家具制造有限公司首創“全屋家具大規模個性化定制”生產經營模式，通過自建工業云平臺，將產品設計、生產、銷售、配送和服務等各個環節數據“上云”，實現滿足個性化需求的“定制化”柔性生產，工廠效率保持了平均每年10%-20%的提升，成為傳統家具制造業轉型家具服務業的示范標桿。

在支持本地龍頭企業發展工業互聯網的同時，我們也積極與騰訊、華為等科技巨頭企業開展深入合作，共同推進工業互聯網基礎設施建設，加快搭建工業互聯網技術和服務平臺，為佛山數萬家制造企業提供一站式的技術支持和解決方案。目前，騰訊工業互聯網大灣區基地簽約落戶南海，將建設占地面積約200畝、投資總額約50億元的騰訊（佛山）工業互聯網生態產業園;順德區與華為集團、博智林機器人有限公司簽訂三方戰略合作協議，將共同就5G技術及ICT基礎設施、云數據中心、人工智能及產業云平臺、智慧園區等領域展開合作。可以說，隨著國內外知名工業互聯網供應商項目落戶，行業龍頭工業互聯網應用標桿示范項目實施，將帶動越來越多中小企業“上云上平臺”，佛山“以平臺為支撐，以龍頭為引領，產業鏈中小企業廣泛參與”的工業互聯網發展格局逐步形成。

《財經》：關鍵還是要企業得到實際價值，真正為實體經濟服務，解決企業的實際問題。這樣一種發展格局的形成，是否需要與之相適應的發展思路？

朱偉：接下來，我們確實需要以“技術先行、示范引領、集群提升”的工業互聯網發展思路，加強技術攻關，充分發揮龍頭企業的示范引領作用，促進產業集群整體數字化升級。一是提高技術供給水平。加大工業互聯網供應商和技術人才的培育和引進力度，深化眾陶聯等現有產業服務平臺功能。鼓勵行業龍頭、研發機構圍繞工業互聯網應用實踐中的關鍵前沿技術需求加大研發力度，形成一批具有佛山特色的工業互聯網整體解決方案，補齊我市工業互聯網技術短板。二是擴大應用示范規模。推動省、市、區共建工業互聯網產業示范基地，持續擇優遴選有行業影響力的工業互聯網應用標桿項目，加大資金扶持力度，擴大示范引領效應，帶動廣大中小企業“上云上平臺”實施數字化、網絡化、智能化轉型升級，實現降本提質增效減存。三是推動產業集群發展。堅持政府引導和市場主導相結合，聚焦產業集群整體數字化轉型的現實需求，組織特定行業工業互聯網供應商聯合體，從解決集群企業關鍵問題、打通關鍵應用場景出發，為集群企業定制式開發數字化解決方案，并在集群企業廣泛推廣應用，促進集群整體數字化轉型。

《財經》：相較于大企業，佛山的部分民營中小企業對工業互聯網理解還比較模糊，找不到適宜的發展路徑，有的“不敢轉”、有的“不會轉”、有的“不能轉”，對于這些現實問題，政府有何設想？

朱偉：民營企業是佛山經濟發展的主力軍，但整體多而不強，面臨巨大轉型升級壓力，迫切需要通過工業互聯網賦能發展，加快向自動化、數字化、信息化方向轉型升級。但是，相比大型企業，中小企業對工業互聯網的認識不足，在規模、資金、技術等方面參差不齊，而且工業互聯網建設涉及對企業生產流程、組織架構等全方面的改造，投資回報周期長，導致大部分民營中小企業缺少足夠的能力、意愿進行數字化轉型。2018年，我市工業企業在廣東省工業互聯網應用服務平臺登記注冊的數量僅273家，發展空間十分廣闊，需要政府進一步引導廣大民營中小企業應用工業互聯網，幫助企業解決好上“云”要面臨的一些普遍性問題，助力企業向智造轉型，將工業互聯網技術支撐能力惠及中小企業。

針對中小企業對工業互聯網認識不足的問題，充分發揮佛山市工業互聯網產業聯盟等社會專業機構力量，開展宣傳推廣、組織培訓，普及工業互聯網技術。引導供應商、咨詢專家、智庫學者等產業各界力量，以市場化方式去樹立燈塔式標桿、挖掘場景及效果，予以專業化推廣，打消企業上云顧慮。組織企業參加中國工業互聯網大會等活動，加深企業對應用工業互聯網轉型升級的認識。

針對中小企業憂慮工業互聯網投入回報周期長的問題，出臺《佛山市深化“互聯網+先進制造”發展工業互聯網的若干政策措施（2019-2020年）》，落實省級“上云上平臺”獎補政策，聚焦中小企業在制造環節的初級應用，組織實施上云上平臺獎補推廣，增強中小企業上云意愿、提高上云黏性，降低企業信息化一次性投入成本。

針對中小企業與供應商供需不匹配的問題，建設佛山市工業互聯網產業生態供給資源池，提升供給能力，完善工業互聯網產業體系。開展工業互聯網走進產業集群活動，組織供應商聯合體與集群企業開展精準對接，在試點集群打造企業數字化轉型標桿示范項目，通過標桿企業現身說法、場景式體驗等方式，推動集群內廣大中小企業加快“上云上平臺”實施數字化升級，逐步形成規模效應和帶動效應，促進集群整體數字化轉型。

針對中小企業轉型技術不足的問題，鼓勵行業龍頭企業建立行業級平臺，將技術、資本、人才輸出，帶動中小企業合作伙伴“上云上平臺”。選取傳統優勢產業開展產業集群工業互聯數字化轉型試點，支持工業互聯網供應商針對廣大中小工業企業面臨的共性痛點和需求，開發出低成本、快部署、易運維的應用服務產品，精準解決企業技術問題。

針對中小企業融資難融資貴的問題，深化工業互聯網產業鏈上下游和金融機構資源的對接，形成產融結合的創新發展模式，促進金融部門對工業互聯網的發展特征、趨勢、未來可能創造的收益等有更準確的把握，同時也能更及時地反映工業互聯網發展過程中企業融資需求，加大對工業互聯網項目的投融資，扶持初創、中小企業發展。

在佛山舉行的一次互聯網+博覽會暨世界機器人博覽會上，智能機器人演示為汽車零件打磨毛刺。圖/中新

專業分工與產業融合

《財經》：顯然佛山政府對中小企業的憂慮、困惑和實際問題了解清晰，也有相應的應對措施。佛山是國家制造業轉型升級綜合改革試點城市，也正在謀劃創建國家制造業高質量發展試驗區。那么以工業互聯網為切入點，佛山將如何進一步推進工業化與信息化、先進制造業與現代服務業深度融合，推動制造業高質量發展？

朱偉：全球產業發展的一個突出特點是專業分工和產業融合并行共進，融合已成為現代產業發展的顯著特征和重要趨勢，也是推動制造業高質量發展的有效途徑。接下來，我們要著力推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、云制造等新業態新模式，提升制造業綜合競爭力。

一方面，加快推動工業化和信息化“兩化”融合。互聯網、大數據等新一代信息化技術作為一項技術、一個平臺，不可能替代制造業的根基地位，而是要與制造業融合發展，促進制造業在商業模式、生產模式、管理模式和服務模式上的整體提升。佛山將強化大數據、人工智能等新型通用技術的引領帶動作用，培育發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、云制造等智能制造新業態新模式。除了剛才提到的工業互聯網以外，佛山還積極搶抓珠江西岸先進裝備制造產業帶建設的機遇，大力發展以工業機器人為代表的智能裝備，將其作為工業技術改造的一項重要內容，加快推動機器人在全市工業企業中的推廣應用。目前，佛山共有規模以上智能裝備制造企業320家，其中機器人研發生產企業110家，智能裝備產業工業總產值超900億元，不僅培育出嘉騰、利迅達、華數等一批本土龍頭知名企業，在引進世界一流機器人企業方面也取得明顯成效。比如，美的集團收購全球機器人四大家族之一的庫卡以后，在佛山建設美的庫卡智能科技園，僅項目一期就計劃投產5萬臺。這些機器人企業在滿足工業企業技術改造、轉型升級的需求上發揮了重要作用，目前全市工業企業應用機器人超1.3萬臺，主要應用在汽車制造、陶瓷、家電、機械裝備以及金屬材料加工等行業領域。今年前三季度，佛山實現工業技改投資408.5億元，總量保持全省首位。

另一方面，加快推動先進制造業和現代服務業融合發展。鼓勵制造業企業發展創新設計、供應鏈管理、信息技術服務等服務型制造新模式，培育一批服務型制造示范企業和項目。大力推動工業設計、商貿會展、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快推進廣東工業設計城、潭洲國際會展中心等重點項目建設，為佛山制造業向價值鏈高端邁進提供強有力的服務支持。搶抓粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、支持廣州推動“四個出新出彩”的歷史機遇，積極對接廣深港澳現代服務業資源。強化佛山制造業與廣州服務業聯動發展，借助廣州服務業尤其是生產性服務業發達的比較優勢，吸引其研發設計、法律會計、檢驗檢測等服務業為佛山制造業企業提供優質服務。發揮港澳在對外開放中的“超級聯系人”作用，攜手港澳加快佛山制造業“走出去”步伐，支持更多佛山企業到“一帶一路”沿線國家和地區開拓市場、產能合作、境外投資、并購重組，提高佛山制造的國際競爭力和影響力。

《財經》：制造業始終與佛山命運相連。2018年佛山離萬億城市只是一步之遙，而今年上半年，佛山地區生產總值增長6.9%，規模以上工業增加值增長7.0%。前三季度，佛山先進制造業增加值1679.9億元，增長8.9%，總量和增速均超過優勢傳統產業，呈現向好局面。2020年，你認為佛山經濟發展的著力點是什么？你對未來佛山制造業有怎樣的期待？

朱偉：2019年以來，面對國內外復雜形勢，我們堅持穩中求進總基調，全力推動經濟運行總體平穩、穩中向好，預計全年地區生產總值突破萬億大關。展望2020年，佛山面對外部不確定因素和困難挑戰增多、經濟下行壓力不斷加大的新形勢，將堅定不移把發展經濟著力點放在以制造業為主的實體經濟上，深化供給側結構性改革，以制造業高質量發展牽引帶動經濟高質量發展，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

一是增強制造業技術創新能力，加快建設具有全球影響力的先進制造業技術創新中心。繼續加大創新投入力度，統籌力量打造重大區域創新平臺，重點推進三龍灣高端創新集聚區規劃建設，推動佛山國家高新區優化提升發展，主動對接廣深港澳科技創新走廊，打造“一環創新圈”，加快形成“一核五平臺多節點”的創新平臺體系。積極搶占未來產業技術的制高點，爭取國家、省重大科技基礎設施落戶，圍繞高端裝備、新能源、生物醫藥、新材料等領域，集中力量突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術。建立健全協同創新體系，深入實施高新技術企業樹標提質行動，加快打造季華實驗室、仙湖實驗室、佛山（華南）新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東分所等一批高水平的產業技術研發和轉化平臺，爭取到2020年累計引進大院大所組建新型研發機構100家，幫助更多有創新需求但缺乏自主研發創新能力的中小企業解決問題。

二是推動制造業結構優化升級，加快培育發展“2+2+4”先進制造業產業集群。優化結構是推動制造業高質量發展的關鍵所在。當前佛山制造業雖然規模較大，但仍然大而不強，產業層次總體偏低，產業結構亟待優化升級，要堅持抓好以傳統產業改造升級為主的“存量優化”，以新興產業培育為主的“增量優質”，加快培育發展“2+2+4”先進制造業產業集群，就是力爭到2020年培育形成裝備制造、家居2個超萬億先進制造業產業集群，到2025年培育形成汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個超5000億元產業集群，智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康4個超3000億元產業集群，以高級化產業基礎和現代化產業鏈支撐佛山制造業高質量發展。

三是開展佛山制造品質革命，努力把佛山制造打造成為中國制造最高品質。為更好地應對消費升級的浪潮，我們將深入實施“以質取勝、技術標準、品牌帶動”三大戰略，全力提升佛山制造供給體系質量。實施以質取勝戰略，就是要通過認定細分行業龍頭企業、引導企業建立健全質量管理體系等方式，支持不同行業特別是支柱產業將產品質量做到極致，鼓勵企業優質優價。實施技術標準戰略，就是要著力提升產業標準創新能力，以聯盟標準引領產業集群水平提升，鼓勵企業將新技術、新工藝、新材料、新產品等專利技術轉化形成標準，推動企事業單位積極參與制（修）訂國際、國家、行業和地方標準，搶占標準話語權。實施品牌帶動戰略，就是要發揮現有13個全國知名品牌示范區的示范帶動作用，以區域品牌帶動企業品牌價值提升，推動制造業從加工生產環節向品牌環節延伸，提高企業和產業集群的附加值，助力佛山早日邁進“品牌經濟”時代。

四是優化企業發展環境，助力實體經濟平穩健康發展。首先是降低制造業成本。我們出臺了促進民營企業經濟高質量發展“1+3”政策體系，圍繞降低企業稅負、用地、社保、用能、融資成本等方面提出了一系列措施，自2016年以來累計為企業減負近1500億元。接下來就是要落實落細減稅降費政策，加強財政資金支持精準度，推行扶持政策標準化，切實降低生產要素成本及制度性交易成本，努力把佛山打造成為全國制造業“成本洼地”。其次是著力優化營商環境。近年來，佛山積極對照國際高標準營商規則體系，下硬功夫打造發展軟環境，多項改革舉措走在全省乃至全國前列，比如推進“一網一門一次”政府服務改革，全市各級政府的6037個審批服務事項可網上辦理，其中近一半事項實現“零跑腿”，70%以上事項“最多跑一次”;實施商事登記制度改革，開辦企業商事登記、公章刻制、申領發票全流程平均只要0.57天，全自助辦理營業執照只要5分鐘。接下來，佛山將持續深化“放管服”改革，以簡審批、優服務便利投資興業，重點在商事登記、工程建設項目審批、不動產登記等領域加大改革力度，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。第三，暢通金融服務實體經濟渠道。重點在信貸、債券、股權三方面精準發力，通過搭建金融信用服務平臺、進一步支持銀行擴大信貸投放、引導企業通過債券市場融資、實施企業上市“添翼計劃”、依托廣東金融高新區加快建設千燈湖創投小鎮、打造珠江西岸融資租賃區域中心和創投中心等系列舉措，引導更多的金融之水澆灌實體經濟，緩解企業融資難融資貴問題。