三十年奮力?浦東傲然展雄姿?

蔡恩澤

今年，浦東新區迎來開發開放30周年。三十而立，這片東方熱土從農田蛻變成一座現代化新城。三十年浦東“換了人間”，爛泥灘上的崛起，創造了又一中國奇跡。浦東開發開放三十年，早已脫胎換骨，浦東不普通，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”之說已成歷史傳說。大江奔涌，浦東盡占潮頭，展示了傲然挺立的雄姿。

三十年輝煌

1990年4月，黨中央、國務院決定開發浦東;1992年10月11日，國務院批復設立上海市浦東新區……自此，上海市東部1210平方公里的土地，成為中國改革開放的又一象征。

1990年，浦東地區生產總值只有60.24億元，30年后，2019年浦東地區生產總值躍升為1萬2734億元，是1990年的211倍。2019年，浦東人均GDP達到22.9萬元，折合3.32萬美元，進入中上等發達國家水平;財政總收入達到4316億元，是1993年11.15億元的387倍。浦東以全國1/8000的面積創造了1/80的GDP、1/15的貨物進出口總額。

數字的增長，是由一個個宏大的建設項目累積而成。灘涂之上，國際化機場年起降航班50多萬架次，通達全球;昔日的蘆葦蕩，國產大飛機橫空出世，展翅翱翔蒼穹;爛泥渡變身世界級金融中心，陸家嘴“引吭高歌”，無時差式投資形成全球重要的金融中心;地標式建筑金茂大廈拔地而起，在夜色中反射出似銀非銀、深淺不一、變化無窮的色彩。

一江隔兩岸，東西長相嘆。1990年以前，人們在外灘行走的時候，兩岸的落差給路人極大的視覺沖擊，差異甚大，堪比城鄉。當時的浦西，住宅、商業、工業、學校混雜一處，“螺螄殼里做道場”成為上海人住房最形象的說法。1984年，浦東地區還是由三縣三區分割而治，城市化在一種無序、低水準的狀態下自然演進，阡陌縱橫，村舍散布，道路狹窄。

這一切，30年過后，成了歷史的陳跡。

如今，全國第一個保稅區、第一個出口加工區、第一家外資銀行、第一家外資保險公司、第一家外商獨資汽車制造公司、第一家外商獨資醫院等都在浦東誕生。170個國家和地區的3.62萬家外資企業、350家跨國公司地區總部，全球500強企業中346家在浦東設有投資項目。每一個“第一”都代表著浦東在奮力向前，在涌動的世界浪潮中勇立潮頭的探索。

高樓林立間，生態綠意盎然。上海自貿試驗區世博片區后灘地塊可謂寸土寸金，原本是商業用途的臨江地塊，搖身一變，成為“城市綠肺”。上海世博文化公園占地188公頃，倚江攬翠，又將成為浦東新的景觀。

曾為“工業銹帶”的浦東濱江，過去灰撲撲的老碼頭、舊倉庫紛紛變身創意空間，騎行道、跑步道、步行道，綠化帶分別由不同顏色區分，用心良苦。

在浦東城市運行管理中心，數字化“武裝到牙齒”，智聯感知的“城市大腦”實現“一屏觀天下、一網管全城”，24小時守護城市平安，繡花般精細的智慧管理為浦東老百姓帶來極大便利。

在經濟發展戰略體系上，浦東基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系，第三產業占比77.3%。興建了上海光源、國家蛋白質中心等一批世界級大科學設施。戰略性新興產業制造業產值占規模以上工業總產值的42.4%。經濟結構更趨科學合理，科技成為引領浦東區域經濟參與市場競爭的硬核動力。

尤其是以陸家嘴為基地，銀行、證券、保險等持牌類金融機構達到1101家，外資法人銀行、外資保險法人公司占全國的四成多。上海證券交易所IPO融資額排名全球第二、股票市場總市值排名全球第四。上海作為全球金融中心的地位日益顯著。

奇跡是這樣創造的

浦東是一塊“點石成金”的試驗田。

從開發開放之日起，就先天性地帶著開放的基因、先行先試的使命，一開始就定位為國家區域發展戰略“龍頭”和高地，承擔著開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界的戰略使命。而加快建設具有全球影響力的科技創新中心、建設自貿試驗區臨港新片區、設立科創板等一系列國家戰略和重大任務放在上海、落在浦東，則不斷地給浦東開發開放注入了新的歷史使命和時代內涵。

回顧浦東開發開放30年，一路風風雨雨，砥礪前行，創造了人間奇跡，最根本的保證和最深刻的經驗就是始終忠于黨和國家發展大局，始終敢于在黨和國家面臨風險挑戰時勇擔使命，始終善于在科學把握國際國內大勢中實現國家戰略。

浦東有著服從國家經濟大局的全局觀念，甘愿作改革開放的馬前卒。從最初圍繞社會主義市場經濟體制改革而不斷攻堅克難，到抗擊1997年亞洲金融危機，再到2001年加入世界貿易組織后與國際標準接軌，以及在百年未有之大變局中承擔新一輪改革開放試點等諸多重大歷史轉折關口，浦東都不負使命，立足于高水平開發、高層次開放，為我國改革開放戰略升級奠定了基礎。

值得關注的是，浦東沒有政策優惠，靠的是制度頂層設計。2005年6月21日，國務院第96次常務會議正式批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點后，浦東綜合配套改革試點穩步推進，并取得積極成效。

國家有關部門對浦東綜合配套改革提出了“五個著眼于”的具體指導意見：

一要著眼于率先建設完成社會主義經濟體制。全面推動政府、市場、企業、社會方面基礎改革。著力解決深層次制度障礙，努力為全國縱深推進經濟體制改革探路。

二要著眼于以“五統籌”、“五堅持”統領改革開放全局，加快經濟增長方式轉變和城市發展模式的轉變。

三要著眼于經濟體制創新。推進自主創新、自費改革、綜合試驗，加快建設區域創新體系和人力資源開發體系。

四要著眼于提高國際競爭力。充分發揮浦東要素市場齊全，基礎設施完善，區位優勢明顯，在國際經濟大循環中處于重要節點的特點。加快形成適應國際規則的法治環境，努力使浦東新區成為面向國際制度創新的“轉換器”。

五要著眼于提高服務全國的能力。發揮浦東多功能組合優勢，努力把金融貿易區、保稅區、出口加工區、高科技園區、機場、港口的功能加以整合，從單項功能轉向綜合功能創新。

國務院批準浦東進行綜合配套改革試點，旨在使浦東進一步轉變發展模式，從政策創新為主走向制度創新為主，從硬實力競爭提升到軟實力競爭。

國務院給予浦東的是一種在制度創新方面先行先試的優先權，而不涉及任何財政上的補貼，沒有另外的“奶酪”。

引領新一輪開放

自貿區改革，是上海改革的最佳樣本。2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，這是牽一發而動全身的重大改革舉措。從浦東傳來的新一輪改革開放的先聲，被全世界傾聽。

以自貿試驗區和臨港新片區建設為引領，以制度創新為核心，對標最高標準最好水平，浦東實施更深層次改革和更大力度開放，推出了外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶、“證照分離”、“一業一證”、“六個雙”政府綜合監管等一批基礎性制度和核心制度創新，55個擴大開放全國首創性項目在浦東落地，328項制度創新向全國復制推廣。

而善于構建大項目的浦東又有新的大手筆。28.7公里的中環高架路如同一條出水的蛟龍，在浦東腹地畫出了一道優美的弧線，這既是上海交通路網的主動脈，今后也將是高質量發展的“黃金通道”。今年以來，隨著浦東新區宣布啟動“金色中環發展帶”建設，一大批重大工程、重點項目先后落地，而立之年的浦東又迎來區域發展的新亮點。

中環浦東段約占上海中環全線的41%，沿線是上海打造“四大品牌”要素集聚、城市活力多樣的地區之一。可開發空間達10平方公里，規劃總投資約6240億元，“十四五”期間投資將超3440億元。

今年7月，浦東舉行建設簽約儀式，正式拉開了“金色中環發展帶”的開發序幕。

邁向全面建設社會主義現代化新征程，青春的浦東更向潮頭立：要打造成為我國推動和引領經濟全球化的開放旗幟，成為我國建設社會主義現代化強國的重要窗口，成為我國深度融入全球經濟格局的功能高地，成為我國超大城市的治理樣板。

對歷史的最好紀念，就是創造新的歷史。站在新起點、邁向新征程，上海要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，繼續舉高舉穩浦東開發開放這面旗幟，打好打活這張王牌。

浦東，是一個傳奇，是一個象征，更是一個希望。

全力實施倍增計劃，推動浦東經濟總量向2萬億元邁進。面向“十四五”，推動改革開放再出發，浦東的回答擲地有聲。