創新市場化處置模式 固體廢物“變廢為寶”

2020年6月，華能集團旗下華能國際電力股份有限公司德州電廠爐渣一年期提貨權處置項目，在北交所以33770%的高溢價成交。該項目成功探索出了電廠固體廢物進場處置、隨產隨銷的新模式，不僅“變廢為寶”充分發現了資產的市場價值，同時消除了潛在的環境污染風險，是華能集團推進國有資產保值增值、踐行央企社會責任的創新應用，具有很強的示范意義和推廣價值。

壓力初顯 ?爐渣等固體廢物成處置難點

2020年6月8日，一宗特殊項目在北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）掛牌。該項目是中國華能集團有限公司（以下簡稱“華能集團”）旗下華能國際電力股份有限公司（以下簡稱“華能國際”）德州電廠爐渣一年期提貨權。

華能國際德州電廠位于山東省德州市西郊古運河畔，地處山東、河北兩省交界處，東臨津浦鐵路、京福高速公路，屬典型的路口電站，是山東電網的主力發電廠和重要的樞紐電站之一。電廠自建設以來，始終秉持華能集團的企業文化，將自身打造成一座資源節約、環境友好的“綠色電廠”，現擁有6臺火力發電燃煤機組，總裝機容量為2700MW，年消耗燃煤約600萬噸，年產生爐渣（濕渣）總量約26萬噸。

爐渣，屬于燃煤電廠在發電過程中產生的兩種主要固體廢物之一，是電廠煤粉經過高溫燃燒后形成的一種廢渣，構成以氧化物為主，常含有硫化物并夾帶少量金屬。這些年，我國電力工業迅速發展，以煤炭為主要燃料的火力發電更是占據主流。隨著燃煤機組的不斷增加，電廠規模的不斷擴大，爐渣等固體廢物的排放量也急劇增加。過去電廠處置爐渣主要有兩種方式：

一是填埋。該方式簡潔易操作且成本低，但弊端在于不可避免產生侵占土地資源、破壞環境等問題。

二是銷售。爐渣雖然為固體廢物的一種，但其理化性質決定了其具備“變廢為寶”的特性。經過幾十年的研究應用，爐渣目前已經能成熟應用于基建、建材、農業、環保、化工等多領域。例如在基建和建材領域，根據不同的工藝過程，爐渣可作為水泥的原料、空心磚和紅磚的配料，還可作為道路的填充料，用于建造路基、修路和鋪路等等。但對于電廠來說，爐渣銷售同樣存在難以解決的問題，首先是燃煤爐渣處置的市場體系沒有形成，導致處置周期較長，很多爐渣不得不長期堆放在戶外，占用大量土地，并且造成土壤、空氣的污染;其次是由于沒有形成公開競爭的市場化處置渠道，爐渣的市場價格難以充分發現，銷售價格普遍較低，甚至不足以支付儲存、運輸等相關費用。

溯本求源 ?探索固體廢物資源高效利用

為了科學指導企業解決包括爐渣在內的固體廢物的處置問題，加快推進工業固體廢物的源頭減量和資源利用，2018年7月，工業和信息化部印發《堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知》，明確提出“推動工業資源綜合利用，力爭到2020年全國工業固體廢物綜合利用率達到73%”，這為包括爐渣在內的諸多工業固體廢物資源利用指明了方向。

2020年4月29日，被稱為“史上最嚴”的環保法律，即新修訂的《固體廢物污染環境防治法》經全國人大常委會表決通過，對資源評價、綜合利用、降低危害等方面進行了進一步明確和規范，使得爐渣等固體廢物的減量、污染防治、高效利用更加有法可依。

因此，創新傳統固體廢物資產管理思路，提高固體廢物資源的綜合利用水平，成為每個工業企業的必選項，建立完善市場化配置渠道勢在必行。

當前，我國固體廢物綜合利用的現狀存在以下特點：

首先，下游產業鏈對固體廢物的市場需求存在較大變化。工業固體廢物的應用，可緩解下游產業鏈對建筑工程材料的需求壓力。但是由于固體廢物市場需求受水泥、混凝土、墻材、磚瓦等細分領域市場行情、技術水平等因素的影響，使得下游企業對于固體廢物的需求量、價格承受能力等變化較大。

其次，固體廢物的利用市場綜合效益不理想。過去我國工業固體廢物綜合利用技術較為傳統，利用途徑相對單一，部分工業固體廢物需求企業、專業化處置機構的規模小、分布散、技術低，整合利用資源能力較差，如不能進行市場化的適配，對于供需雙方來說均不能實現理想的綜合效益。

最后，固體廢物供需信息的獲取渠道不充分。由于固體廢物供需市場沒有集中的、成規模的供需對接渠道，加之當前新冠疫情防控進入常態化管理階段，現場實地交易的模式減少，這就使得各方對供需信息獲取、信息精準匹配的需求愈加強烈。

在此背景下，華能集團積極探索提高爐渣等電廠固體廢物的綜合利用水平的新模式，并決定以德州電廠為樣本開展該項工作。

創新模式 ?實現高溢價成交

工欲善其事，必先利其器。華能國際德州電廠在進行充分調研后，迅速啟動通過北交所進行爐渣處置的全新嘗試。

北交所與華能集團多次研究，將標的設計為一年期的爐渣提貨權，受讓方享受一年內的爐渣所有權，同時承擔儲存、清運等相關費用，交易雙方約定的要點包括：

一是受煤種及機組負荷影響，每年各機組爐渣產量有波動，所以項目掛牌時約定以年度實際產量為準，核算資產價值。二是受讓方須保證在銷售處置期內，將電廠機組正常運行時產生爐渣及時清運出廠，這將確保固體廢物的及時處置，最大限度避免污染環境的發生。三是約定受讓方爐渣儲存場地無法滿足要求的，可有償使用轉讓方渣場儲渣棚，根據實際使用時間收費。四是交易價款及服務費按每月提取噸數分批結算，保障轉受讓雙方及時、高效結算。五是項目信息披露公告期滿后，如征集到兩家及以上符合條件的意向受讓方，則采取網絡競價方式確定受讓方。

在確定掛牌底價方面，由于是初次嘗試，華能國際德州電廠為了廣泛征集意向受讓方，以便能夠充分展開競價，確定了0.1元/噸的掛牌價格。2020年6月8日，該項目正式在北交所披露信息，很快吸引到基建、建材類多家企業的關注和參與，征集到了多家符合條件的意向受讓方。

2020年6月30日，北交所聯合旗下北京綠色交易所共同組織專場競價活動，5家意向受讓方經過4個半小時、500余輪次的激烈競價，最終由一家從事建筑工程和貨物運輸的企業以33.87元/噸的價格競得，溢價率高達33770%，預計將為華能國際德州電廠增收近880萬元。

該項目通過產權市場成功交易，實現了多方共贏的結果。對華能國際德州電廠來說，此次通過產權市場創新交易模式，不僅解決了傳統處置模式下產生的土地長期占用、資源環境破壞等潛在問題，而且通過產權市場發現了投資人，發現了價格，在提高爐渣綜合利用水平的同時，企業效益也大幅增長。對華能集團來說，此次以華能國際德州電廠為樣本，探索出固體廢物的專業化、公開化、市場化和高效化處置模式，打造了企業降本增效、實現經濟發展與生態環境保護協同發展的典型成功案例，履行了安全責任、經濟責任、環境責任和社會責任，實現了經濟效益和節能減排的雙豐收。對北交所來說，北交所以項目需求為出發點，通過創新交易品類和處置模式，助力企業固體廢物“變廢為寶”和“效益倍增”。隨著該項目的完成，已有多家電廠準備將爐渣、粉煤灰等固體廢物納入北交所公開交易。

固體廢物資源的利用有著廣闊的創新和發展空間，未來隨著固體廢物類產權交易和投融資的深入開展，北交所將與各類企業同心協力、共謀發展，積極探索創新模式，降低成本提高效益，共同構建企業發展的“綠色生命線”，助力我國經濟乘風破浪，實現高質量發展。