以產(chǎn)權信息化為抓手 推動產(chǎn)權交易新發(fā)展

曹建君

近年來，江蘇省無錫市濱湖區(qū)以全流程電子化為目標，大力推動公共資源交易信息化，公共資源交易取得了明顯成績。在產(chǎn)權交易方面，濱湖區(qū)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權等各項業(yè)務在公開、公正、公平的原則下開展得有聲有色，尤其是安置房轉(zhuǎn)性商品房交易更是吸引了全社會的目光，成為無錫市產(chǎn)權交易的一個工作亮點，取得了良好的經(jīng)濟和社會效應。

濱湖區(qū)公共資源交易中心（下稱“中心”）結合區(qū)內(nèi)實際情況，針對產(chǎn)權性質(zhì)、分類等特點，以產(chǎn)權交易業(yè)務為主線，在滿足需要、節(jié)約成本、安全可靠的原則下，整合了濱湖區(qū)產(chǎn)權交易綜合信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），信息平臺由中心官網(wǎng)產(chǎn)權交易模塊、產(chǎn)權交易電子競價系統(tǒng)和濱湖區(qū)產(chǎn)權交易信息網(wǎng)三部分組成，互為補充。通過建設信息平臺，充分整合產(chǎn)權交易信息資源，更大范圍宣傳濱湖區(qū)的國有、集體和農(nóng)村資產(chǎn)，讓辦事群眾能及時了解到相關的資產(chǎn)動態(tài)信息、獲得更好的服務和促進產(chǎn)權更好地流轉(zhuǎn)。

1 ?以良好的系統(tǒng)性能提升產(chǎn)權效能

信息平臺充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源和數(shù)據(jù)資源，體現(xiàn)各系統(tǒng)之間信息資源共享，提高產(chǎn)權交易業(yè)務質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)交易效能。

1.1 ?在線報名、在線競價

信息平臺可在線注冊用戶，實名認證后參與相關業(yè)務。用戶可在線查看房源信息、報名競價、獲取競價賬號和密碼、繳納保證金，自助打印。系統(tǒng)支持多用戶同時在線、現(xiàn)場和遠程競價直接參與競價，競拍成功后實現(xiàn)自動下載、打印成交確認書。

1.2 ?一次審核，同步推送

后臺內(nèi)容管理是信息平臺收集和發(fā)布信息的數(shù)據(jù)聚集中心，主要向產(chǎn)權平臺的多個系統(tǒng)同步實時推送數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)一次點擊，同步推送的功能：一個產(chǎn)權項目流程經(jīng)審核者審查通過后，在點擊“同意”按鈕后同步一次將數(shù)據(jù)推送多個系統(tǒng)。各個系統(tǒng)模塊接收指令后同步顯示項目信息，大大提高了工作效率和減少了部門間流程周轉(zhuǎn)時間。

1.3 ?多渠道繳納、退還保證金

產(chǎn)權項目受理后，系統(tǒng)每次自動生成不同的虛擬保證金賬戶，可支持銀聯(lián)、支付寶、微信、手機銀行等多種方式在線繳納保證金。用戶在辦理相關手續(xù)、繳納保證金后即可參加競拍。競拍結束，財務科在保證金系統(tǒng)接收到業(yè)務科室退還保證金業(yè)務指令后，可靈活采取整批次、分批次、逐個等多種方式直接原路退還保證金。

1.4 ?安全性、可操作性強

信息平臺以安全性原則為前提，嚴格通過CA認證或復雜密碼訪問控制機制登錄系統(tǒng)，確保訪問合法和信息保密。信息平臺不僅采用JAVA語言開發(fā)而且競價系統(tǒng)還采用LINUX雙服務器配置，應用、競價、數(shù)據(jù)服務器分別架設，確保數(shù)據(jù)和服務高效安全、穩(wěn)定。信息平臺采用B/S結構，兼容大部分瀏覽器，用戶可直接網(wǎng)頁登錄，無需下載安裝程序，方便用戶操作。

2 ?優(yōu)化業(yè)務流程、搭建合理化模塊方便辦事群眾

信息平臺涵蓋濱湖區(qū)所有對外可公開的各類信息，涉及多個業(yè)務流程、子系統(tǒng)、交易模塊，主要包括業(yè)務流程管理、用戶管理、內(nèi)容管理、保證金管理、電子競價等，信息平臺總體結構如下圖所示：

2.1 ?不斷完善優(yōu)化業(yè)務流程

業(yè)務流程貫穿整個產(chǎn)權交易的始終，是產(chǎn)權交易信息化的重要支撐。我們嚴格梳理交易流程，按信息化流程要求進行優(yōu)化并嚴格進行流程管控，避免人為干預操縱，實現(xiàn)公開、公平、公正操作。產(chǎn)權方將經(jīng)主管部門審核同意的需要轉(zhuǎn)讓或出租的各類材料遞交至交易中心產(chǎn)權科交易窗口后，產(chǎn)權科項目經(jīng)辦人在業(yè)務系統(tǒng)進行項目受理登記。經(jīng)交易中心內(nèi)部審核通過后編制項目公告并及時發(fā)布，將公告同步推送官網(wǎng)、產(chǎn)權信息網(wǎng)、微信公眾號以及其他相關媒體并確定產(chǎn)權交易方式。交易中心根據(jù)不同的交易方式進行協(xié)議或競拍受讓：在協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式下，產(chǎn)權雙方一致同意即可簽訂協(xié)議成交;在競拍方式下，多名意向人進行報名競價，最終以價高者得。在公告期結束后，如只有一人報名的情況下，即可協(xié)議成交;在多人報名的情況下，競買人在規(guī)定時間內(nèi)至交易中心競價室現(xiàn)場進行電子競拍。電子競價實行動態(tài)報價，競拍者按照競價規(guī)則在公平競爭的環(huán)境中多次競價，由最高出價者簽訂產(chǎn)權成交協(xié)議。

2.2 ?構建合理化系統(tǒng)模塊提高效率

2.2.1 為更好地服務群眾，提高用戶滿意度，在產(chǎn)權交易信息網(wǎng)首頁設置了地圖找房、重點項目、房產(chǎn)租賃和轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)、特許經(jīng)營權和場地安排公告、招租（售賣）公告、其他交易信息等模塊。為方便群眾瀏覽和及時了解房產(chǎn)信息，我們單獨設置了地圖找房功能。用戶可通過地圖找房功能來查看相關區(qū)域的房產(chǎn)和資產(chǎn)信息，通過顏色和形狀區(qū)別標識房產(chǎn)是屬于轉(zhuǎn)讓還是出租，是屬于固定資產(chǎn)類還是房產(chǎn)類。通過點擊右上方周邊按鈕，用縮放地圖精確定位，在地圖上查看醫(yī)院、學校、超市等資源。點擊濱湖區(qū)內(nèi)相關區(qū)域，可以根據(jù)設定的篩選條件通過區(qū)域、價格、戶型定位到自己喜歡的房子，如樓齡、戶型、面積大小、房屋朝向、裝修情況、住宅類型，室內(nèi)圖片，交通狀況等。設定完自己的條件后，頁面會智能匹配出結果。對自己想要了解的小區(qū)和房源，點擊小區(qū)圖標就可以查看房源詳情，大大提高了選房效率。

2.2.2 電子競價是產(chǎn)權交易不可或缺的功能，為群眾創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，是產(chǎn)權交易業(yè)務的重要支柱。電子競價具有以下特點：首先，方便、快速。電子競價是信息平臺主打功能，在明顯主要位置、多通道便可進入競價大廳和安置房競價模塊;其次，報價方式多樣。電子競價實行動態(tài)彈性報價，可以單倍報價，也可多倍報價，還可直接出價;最后，公開、公平。不僅競價室內(nèi)監(jiān)控可以角對角全程錄像，而且還實行對投影屏幕錄像，錄像和數(shù)據(jù)日志記錄每一筆報價歷史，保證維護多方權益。監(jiān)管人員和社會公眾可以通過LED電子屏幕投影觀看現(xiàn)場競價， LED顯示頁面數(shù)據(jù)與競價過程即時同步。

競價界面元素簡潔、大方、易操作，顯示和操作界面自動根據(jù)用戶身份狀態(tài)進行識別。在競價顯示界面，資產(chǎn)編號、名稱、房屋面積、起始價固定高亮顯示，加價幅度、次數(shù)隨著競價實時更新顯示，房屋單價也隨著加價次數(shù)增多而自動分攤計算顯示。在競價操作界面，競買人可根據(jù)不斷變化的單價和其他競買人的跟價而進行出價，競價結束時間以倒計時計算，不斷變化的當前最高報價時刻可提醒競買人理性出價。

在產(chǎn)權競買人通過身份核驗后，系統(tǒng)即分配賬號及密碼。在公告規(guī)定的競價日，競買人通過競價室配置的競價專用電腦進入競價系統(tǒng)，按照競價規(guī)則來完成產(chǎn)權標的物競價。競價開始后，主持人可重置、暫停報價，以保證競價正常進行。競買人根據(jù)“當前最高報價框”中的報價自主決定報價。一般情況下，在設定的預定競價時間（一般設定為1分鐘，可調(diào)整）結束后，無人跟價，則競價結束。如果有人跟價，系統(tǒng)重新倒計時，直至無人應價，系統(tǒng)將確定最高價。競價結束后，經(jīng)雙方確認、交易中心審核，由競買人簽收《競買人最高報價確認書》。

2.2.3 公眾可方便、快捷、多渠道獲取最新交易信息資源。在信息平臺上，公有資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權交易、安置房轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權競價大廳、產(chǎn)權交易競價大廳等模塊均處于顯著位置。交易公告、延期公告、場地安排公告和成交公示都是系統(tǒng)同步實時推送，公告和公示按時間倒序排列，以日期最近的公告排列第一位，以獲得最新最及時的動態(tài)產(chǎn)權資訊。

3 ?取得成效

濱湖區(qū)公共資源交易中心成立五年來交易量均穩(wěn)步增長，其中產(chǎn)權交易2215項（含安置房轉(zhuǎn)讓），農(nóng)村產(chǎn)權交易598項;產(chǎn)權交易25.27億元，農(nóng)村產(chǎn)權交易3.8億元，并通過競價實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)增值1.21億元。濱湖區(qū)第九批安置房轉(zhuǎn)性商品房上市和交易工作已全面完成，該批次共43套房源，自在中心掛牌公告以來，經(jīng)過預熱、報名、競價會和公示期等規(guī)定程序，最終成交28套，成交率達77.77%，成交率高于第七和第八批。

2020年由于受疫情影響，推遲了安置房轉(zhuǎn)性商品房交易，第十批安置房交易已經(jīng)完成公告，并將近期推出競價，滿足購房群眾的需求。截止到2019年末，濱湖區(qū)公共交易中心完成的成交金額和項目數(shù)如下表所示。

4 ?未來展望

信息平臺的建成，不僅提高了產(chǎn)權辦事效率、方便了群眾，而且提升了產(chǎn)權交易質(zhì)量。這些產(chǎn)權交易成績的取得，離不開產(chǎn)權交易信息化建設，也離不開中心各方面的努力，但也存在一些問題，具體如下：

4.1 ?中心農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺無法與江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺數(shù)據(jù)實時共享

江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權服務平臺和中心產(chǎn)權信息平臺由不同軟件公司開發(fā)的軟件，相關數(shù)據(jù)接口對接困難，無法實現(xiàn)共享，從而導致目前所有項目信息在江蘇省平臺錄入和發(fā)布后不能同步推送至產(chǎn)權平臺，另需中心工作人員再一次進行信息錄入和發(fā)布，重復勞動導致效率低下。

4.2 ?未啟動遠程在線、手機端競拍

因競拍者年齡、文化層次各不相同，而且基本上都是第一次參加競拍，對系統(tǒng)、規(guī)則、競拍方法不熟練，工作人員每場次都需安排現(xiàn)場模擬競拍以確保正常競拍。

針對以上問題，未來中心將進一步予以完善，并朝以下方向努力：一是進一步擴大安置房轉(zhuǎn)性商品房轉(zhuǎn)讓信息的知曉面。到目前為止，從交易情況看，濱湖區(qū)安置房轉(zhuǎn)性商品房上市交易工作已經(jīng)開展了3年，大量房源完成上市交易，但在報名過程中仍有部分意向受讓人是首次看到濱湖區(qū)安置房轉(zhuǎn)性商品房轉(zhuǎn)讓相關文字信息，今后要利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結合來加大信息傳播面;二是采用遠程競價、手機競價APP和網(wǎng)絡競價相結合。競拍系統(tǒng)可支持智能終端（主流智能手機或平板電腦）進行操作，鼓勵用戶可以通過4G/5G或其他網(wǎng)絡上網(wǎng)方式進行競拍，以減少現(xiàn)場工作的壓力以及方便群眾，確保疫情常態(tài)化下產(chǎn)權交易工作的正常開展。