存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)設(shè)計(jì)

文/曹越

1 引言

近年來(lái)，全國(guó)大中城市存量房成交量增速較快，但房產(chǎn)交易服務(wù)資源有限，納稅人辦理業(yè)務(wù)等候時(shí)間較長(zhǎng)。2018年，各級(jí)政府和稅務(wù)部門(mén)落實(shí)“最多跑一次”行動(dòng)，將網(wǎng)上辦理房產(chǎn)交易繳稅業(yè)務(wù)提速作為惠民行動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。2019年，隨著深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的深入推進(jìn)，要求進(jìn)一步提升房產(chǎn)交易稅收征管工作效率和納稅服務(wù)水平，各地的存量房交易繳稅平臺(tái)既要對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)也要與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。此外，存量房交易需要自然資源與規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)以及稅務(wù)部門(mén)共享信息、業(yè)務(wù)通辦，但是由于部門(mén)間信息化程度不同，數(shù)據(jù)集中的層級(jí)有差異，各地政府對(duì)于房產(chǎn)交易又有不同的政策口徑，因此從省級(jí)層面設(shè)計(jì)一套功能完整、流程順暢、安全可靠、靈活有效的存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)尤為必要。

2 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的整體技術(shù)架構(gòu)主要包括客戶層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層、外部交互核心層和集中前置程序?qū)樱鐖D1所示。

（1）客戶層：是系統(tǒng)與用戶的接口，采用DWZ、FREEMARKER等技術(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)潔、美觀的Web界面，體現(xiàn)系統(tǒng)的易操作性和界面友好性。客戶層以Web方式為主，對(duì)性能有特殊要求的應(yīng)用系統(tǒng)可采用C/S結(jié)構(gòu)。通常，Web客戶端采用標(biāo)準(zhǔn)的HTTP/HTTPS/XML接入，調(diào)用相關(guān)服務(wù)器端的業(yè)務(wù)邏輯。

（2）服務(wù)層：為用戶提供一個(gè)可擴(kuò)展的框架，提供對(duì)不同渠道的接入服務(wù)，通過(guò)相應(yīng)的渠道服務(wù)對(duì)象將渠道接入的信息轉(zhuǎn)換成調(diào)用業(yè)務(wù)層服務(wù)所需要的統(tǒng)一格式，同時(shí)將返回結(jié)果轉(zhuǎn)換成各渠道能接受的格式。服務(wù)層主要完成綜合平臺(tái)系統(tǒng)前端的請(qǐng)求處理，將客戶端的功能調(diào)用請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)給后續(xù)服務(wù)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果返回給客戶端；同時(shí)服務(wù)層通過(guò)代碼表及參數(shù)表緩存，為客戶端頁(yè)面代碼表緩存更新提供數(shù)據(jù)。為提高系統(tǒng)的整體性能，我們充分使用了數(shù)據(jù)緩存技術(shù)，主要包括3個(gè)層次的緩存：服務(wù)層、核心層和數(shù)據(jù)層。

圖1：系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

圖2：系統(tǒng)功能架構(gòu)

（3）業(yè)務(wù)層：完成本項(xiàng)目主要業(yè)務(wù)的處理，基于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的主要應(yīng)用功能，包括采集、審核、評(píng)估、計(jì)稅和申報(bào)、完稅等應(yīng)用功能。為改善系統(tǒng)性能，業(yè)務(wù)層進(jìn)行數(shù)據(jù)緩存，緩存的數(shù)據(jù)主要包括：代碼表/參數(shù)表緩存，對(duì)于常用的并且數(shù)據(jù)量不大的（50行以下）的代碼表，參數(shù)表，可以有效緩解數(shù)據(jù)庫(kù)壓力并提高系統(tǒng)性能。

（4）數(shù)據(jù)層：用來(lái)保存持久型的數(shù)據(jù)資源。

（5）外部交互核心層：完成本項(xiàng)目主要的外部門(mén)或外圍系統(tǒng)的對(duì)接業(yè)務(wù)流程處理工作，基于支撐平臺(tái)的主要外部接口功能，包括采集、申報(bào)、完稅等功能。

（6）集中前置處理層：完成本項(xiàng)目的外部門(mén)或外圍系統(tǒng)的對(duì)接工作，是一個(gè)承上啟下的應(yīng)用功能點(diǎn)，完成省局和市局、區(qū)縣局前置的功能，主要包括表單業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)清理，信息共享等。

3 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

網(wǎng)上繳稅平臺(tái)以稅務(wù)部門(mén)為立足點(diǎn)，以功能支撐業(yè)務(wù)和優(yōu)化流程為目標(biāo)，由一系列圍繞業(yè)務(wù)的功能組件構(gòu)成。系統(tǒng)整體分為省級(jí)稅務(wù)部門(mén)通用版本業(yè)務(wù)、市（縣）級(jí)特色應(yīng)用模塊、系統(tǒng)功能接口、統(tǒng)一前置程序、業(yè)務(wù)支撐、納稅人服務(wù)平臺(tái)交互、外部門(mén)交互、金三交互等，其他輔助功能包括：日志管理、權(quán)限管理、文件管理、系統(tǒng)安全服務(wù)等。通過(guò)實(shí)現(xiàn)通用版本業(yè)務(wù)，滿足絕大多數(shù)市（區(qū)、縣）相同的繳稅業(yè)務(wù)，同時(shí)，針對(duì)不同的房產(chǎn)交易政策，系統(tǒng)也預(yù)留了地方特色應(yīng)用作為市（區(qū)、縣）應(yīng)用擴(kuò)展，使得系統(tǒng)在功能完善的基礎(chǔ)上有靈活的擴(kuò)充性。功能架構(gòu)如圖2所示。

功能設(shè)計(jì)的重點(diǎn)主要是綜合辦稅、核心功能接口以及統(tǒng)一前置程序：

綜合辦稅平臺(tái)是稅務(wù)人員日常處理大廳或網(wǎng)上業(yè)務(wù)的操作系統(tǒng)，其中包含大廳業(yè)務(wù)模塊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)模塊、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)等；接口平臺(tái)開(kāi)放一系列核心功能接口便于與房地產(chǎn)交易相關(guān)業(yè)務(wù)的外部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，保證了數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和權(quán)威性；統(tǒng)一前置程序，是一個(gè)與房地產(chǎn)交易相關(guān)的外部門(mén)交互的程序，它提供了以省局接口規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的一系列預(yù)處理過(guò)程，將不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等進(jìn)行預(yù)處理。

4 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)建設(shè)中的幾個(gè)難點(diǎn)

4.1 部門(mén)數(shù)據(jù)集中程度有區(qū)別

從全國(guó)來(lái)看，各省自然資源和規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)的數(shù)據(jù)未能完全實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中，部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)一，且各地差異因素也較多，不同應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位不同、技術(shù)體系不同、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言不同、數(shù)據(jù)質(zhì)量不同，在設(shè)計(jì)全省統(tǒng)一前置程序時(shí)，需要全面考慮這些因素。比如，在統(tǒng)一前置程序的設(shè)計(jì)引入并利用微服務(wù)的架構(gòu)體系。又如，通過(guò)市、縣級(jí)需要接入統(tǒng)一前置的都需要通過(guò)路由配置，識(shí)別面向各類(lèi)資源的驗(yàn)證要求并拒絕那些與要求不符的請(qǐng)求，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)限管理的控制。

4.2 存量房數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

部門(mén)之間、部門(mén)不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量不同，嚴(yán)重影響繳稅業(yè)務(wù)的效率，因而需要將各類(lèi)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為省局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯處理時(shí)，為保證每次對(duì)接前置統(tǒng)一程序都不影響其核心業(yè)務(wù)邏輯處理，要求市（縣）級(jí)按照規(guī)定的模板配置數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)在傳遞至省級(jí)后，可以順利進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一的規(guī)范。

4.3 業(yè)務(wù)分散運(yùn)維難度大

存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)涉及的部門(mén)多、手續(xù)多，數(shù)據(jù)傳遞和共享涉及多家單位的信息系統(tǒng)，很多實(shí)際問(wèn)題光靠稅務(wù)部門(mén)難以解決，導(dǎo)致納稅人信息出現(xiàn)問(wèn)題需要納稅人反復(fù)奔波。如，納稅人辦稅時(shí)發(fā)現(xiàn)稅率不對(duì)，需持稅務(wù)部門(mén)的紙質(zhì)單據(jù)，前往相關(guān)部門(mén)窗口核實(shí)，再填表申請(qǐng)修改，改完后再去辦稅，體驗(yàn)不佳。應(yīng)該由相關(guān)單位共同成立運(yùn)維小組，建立運(yùn)維機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決存量房交易過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷深入，存量房交易辦理網(wǎng)絡(luò)化、便捷化也將是今后的發(fā)展趨勢(shì)，本文對(duì)當(dāng)下存量房交易的場(chǎng)景進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺(tái)的架構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交互與協(xié)同工作，做到交易實(shí)現(xiàn)從“路上”到“網(wǎng)上”、從“柜上”到“掌上”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了解決辦法，為進(jìn)一步改進(jìn)、完善存量房交易流程，多元化繳稅方式，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了路徑。