建筑裝飾工程綠色施工管理研究

高 俊 中國建筑裝飾協會行業發展部主任

1 背景

據統計，我國能耗總量居世界第二位，建筑能耗占總能耗約35%，而且建筑單位面積能耗是與我國氣候相近的發達國家的3 倍左右。建筑與工業、交通形成三大“耗能大戶”。為了實現可持續發展，國家“十三五”發展規劃中，“綠色”和“創新、協調、開放、共享”被列為“五大發展理念”，習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，黨的十九大報告勾劃了國家發展的“綠色路線圖”，中國開啟生態文明建設新時代。為了貫徹綠色發展理念，推動建筑行業綠色發展，住建部、工信部、財政部相繼分布了《民用建筑節能管理規定》、《公共建筑節能設計標準》、《綠色奧運建筑評估體系》、《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價標識管理辦法》和《綠色建筑評價標識實施細則》、《建筑工程綠色施工評價標準》等標準、法規。

當下我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，隨著國家宏觀經濟轉型升級、新型城市化進程推進、基礎設施建設日益完備和“房住不炒”總體基調的持續，建筑裝飾行業已從高速發展逐漸轉向平穩發展。隨著勞動力、資源、環境等成本上升，建筑裝飾行業依賴低要素成本驅動的發展方式已難以為繼，順應國家政策和行業發展趨勢，實行建筑裝飾工程綠色施工管理，提高企業核心競爭力，已是建筑裝飾企業進行轉型升級的重要推動力和必經之路。

2 建筑裝飾工程綠色施工管理現狀及存在的問題

2.1 建筑裝飾工程綠色施工管理現狀

20 世紀 80 年代開始，發達國家開始在綠色施工管理進行實踐和探索，并制訂了相應的法律、政策，進入 21 世紀，隨著可持續發展理念的廣泛傳播，我國建筑行業對綠色施工有了新的認識。2003 年，我國在奧運工程建設中提出并成功實踐了“綠色奧運”理念，2007 年9 月，住建部印發《綠色施工導則》，從綠色施工的社會責任、原則、總體框架、實施要點、四新技術等方面提出了綠色施工的導向性要求。2010 年，國家標準《建筑工程綠色施工評價標準》頒布，并于2019年重新進行了修訂，上述相關標準規范的發布實施，規范了建筑綠色施工評價和評比的方法。

隨著綠色施工管理工作的推進，建筑裝飾行業從業者們已經意識到綠色施工的重要性，并在逐步推進綠色施工，相關技術和政策研究已在一些企業逐步展開，有效支撐并推動了綠色施工的開展。

2.2 建筑裝飾工程綠色施工管理存在的問題

近年來，住建部在大力推動建筑工程總承包，建筑裝飾企業作為專業分包商，在建筑工程項目中在綠色施工方面處于配合協作地位，且目前大多數企業對綠色施工的理解不全面、不完整，對綠色施工技術也是被動接受，仍以傳統的思維模式和施工方式進行施工，不能系統地運用適當的技術和科學的管理方式進行“綠色施工”全過程管理。目前影響綠色施工管理的因素主要有以下若干。

2.2.1 各參建方對綠色施工重視不夠、理解狹窄

很多建筑裝飾企業對綠色施工還停留在文明工地的概念，認為綠色施工就是在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民等內容。按綠色施工導則要求，綠色施工同綠色設計一樣，涉及到可持續發展的各個方面，如生態和環境保護、資源與能源利用、社會與經濟發展等，包括減少場地干擾、尊重基地環境、節約水電材料等資源，采用環保健康的施工工藝、減少填埋廢棄物的數量、實施科學管理、保證工程質量和施工安全等。真正的綠色施工應當是將“綠色施工技術要素”作為一個整體進行系統的規劃和實施，整個施工過程作為一個綠色施工系統進行科學管理。

2.2.2 建設方和承包商資金投入不足

資金問題也是建筑裝飾企業開展綠色施工積極性不高的原因之一，從建設方來說，對綠色建筑理解狹窄，缺乏對落實綠色建筑和施工的積極性，在招投標過程中未考慮綠色施工管理需增加的費用，招標造價遠不能滿足綠色施工費用要求；從建筑裝飾企業來說，對綠色施工管理重視不夠而投入不足，綠色施工必然需要一定的設施或人員投入，或需要調整施工作業時間，從而導致生產成本的增加，許多施工單位出于對成本以及利益的考慮，缺乏對綠色施工的積極性。建筑裝飾企業沒有將綠色施工能力作為未來企業發展的核心競爭力，沒能充分運用科學的管理方法，采取實際的行動做到保護環境和節約能源。

當然，綠色施工不是都需要增加成本，如果在項目實施的規劃管理階段能提前編制有針對性的綠色施工方案，用更系統、更科學合理的管理方法采取包括節能、節地、節水、節材和環境保護的措施，直接成本將大為下降，新技術、新工藝、新材料的廣泛使用也會大幅降低成本。

2.2.3 缺乏完善的綠色施工管理體系和制度

綠色施工管理是一個復雜的系統性工程，制定一套完善的綠色施工管理體系和制度是開展綠色施工管理的前提性條件，需要對工程項目進行系統性規劃，編制有針對性的綠色施工方案，制定詳細的綠色施工控制目標，責任落實到人，并進行動態的評價反饋，以便于施工過程中的各項指標控制。而目前大多數裝飾施工企業，因為對綠色施工管理認識不足，僅僅是將原有的文明示范工地內容予以擴充，將綠色施工作為施工管理體系中的一個章節內容，而沒有把綠色施工管理放到工程施工總綱的高度來對工程管理進行把控，由此造成綠色施工僅流于表面，無法達到綠色和施工管理應有的要求和成效。

2.2.4 施工技術落后

建筑裝飾行業門檻較低，雖然近年來行業已從粗放經營向集約經營、從勞動密集型向技術密集型、從高污染高能耗向綠色環保型轉變，但很多建筑裝飾企業還是粗放型運作，片面追求工程進度和短期成本，對綠色施工管理、高新技術運用研發重視和投入不足，綠色施工管理沒有隨著新技術、新工藝、新材料的發展而得到充分的應用，沒有充分運用科學的管理方法而采取切實可行的行動做到節約資源、保護環境。

建筑裝飾企業對綠色施工管理、技術創新的研發投入不足，企業的技術管理人員對綠色施工管理的重視度不夠，而一線施工工人的綜合技術能力不強，如果項目管理人員缺乏對其給予相應的管理和技術指導，對新技術和新產品的使用不夠，在很大程度上會制約綠色施工管理的推廣和落實。

3 加強建筑裝飾工程綠色施工管理的對策

3.1 加強綠色施工管理的宣傳和推廣

建設政府主管部門、相關行業協會和工程建設各方要大力加強綠色施工的宣傳，引導行業企業和從業者進一步增強對綠色施工的認識，全面深刻理解綠色施工的重要意義，提高建設方、承包方和行業從業人員的社會責任意識，加強綠色施工管理的組織協調性。要充分利用行業現有的人力資源培訓優勢，加強技術管理人員和一線工人的分類培訓，使廣大從業人員熟悉綠色施工管理的概念、原則、方法，通過工程實踐，提高綠色施工水平和綠色施工管理的實施效果。

3.2 建立健全財稅激勵制度，引導建設方、承包方綠色施工資金投入

首先，要推進綠色建筑激勵政策的落實，切實調動企業綠色施工的積極性。國家發改委、財務部針對綠色建筑出臺了一系列的經濟激勵機制，很多省市也出臺了地方的配套激勵政策，但是在具體落實方面還存在需要完善的方面。在此方面，需要政府針對稅收優惠、財政補貼、信貸優惠等方面，切實落實好相關優惠政策，使其形成一種長效機制，促進綠色施工的貫徹落實。

其次，要推進綠色建筑的竣工評價，引導建設方和承包方切實落實綠色施工實質，促進業主在招投標過程中，將綠色施工費用在清單中單獨列出，并制定對應的使用、檢查辦法、引導施工承包商增加綠色施工費用投入，制定完備的資金投入、成本控制制度，確保綠色施工費用及時足額到位，不被非法擠占和挪用，主動積極進行綠色施工。

3.3 實施科學管理，確保綠色施工落實到位

綠色施工管理體系包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理、人員安全與健康管理，需要通過采取科學的管理方法進行系統設計、分別實施，要求承包方在綠色施工管理過程中，必須通過規范的科學管理來提高企業的管理水平，使企業從被動地適應轉變為主動的響應，使企業實施綠色施工制度化、規范化、標準化，以此增加綠色施工的經濟性效果，增加承包商采用綠色施工的積極性。

3.3.1 組織管理

應設立建設單位和施工單位兩級綠色施工管理機構，實現全員、全過程、全方位、全層次管理。并在項目實施階段對各參建單位的管理任務進行目標責任分解，建立責任分配矩陣以及內外部溝通交流機制。

3.3.2 完善規劃管理

編制執行總體方案和獨立成章的綠色施工方案，統籌規劃各施工專業，形成一個有機統一的整體，便于施工單位組織協調參建各方的綠色施工管理等工作。綠色施工方案要將總體方案中與綠色施工有關的內容進行細化。明確綠色施工控制目標、各階段綠色施工控制要點、實施措施、管理手段。

3.3.3 落實實施管理

綠色施工方案確定之后，在項目的實施管理階段，對綠色施工方案實施過程進行策劃和控制，根據施工階段設定目標控制限值，施工過程中根據實測數據與目標控制限值進行施工動態控制，將控制貫穿到施工策劃、施工準備、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段的管理和監督之中，以達到綠色施工目標。施工現場要將綠色施工控制要點進行有針對性的宣傳和交底，營造綠色施工的氛圍。要制定管理計劃，明確各級管理人員的綠色施工管理責任，加強一線管理人員和操作人員的培訓，要加強控制措施，對現場管理過程中發現的問題進行及時詳細的記錄，分析未能達標的原因，提出改正及預防措施并予以執行，逐步實現綠色施工管理目標。

3.3.4 加強人員安全與健康管理

貫徹執行 ISO14000 和 OHSAS18000 管理體系，制訂施工防塵、防毒、防輻射等措施，保障施工人員的長期職業健康。合理布置施工場地，保護生活及辦公區不受施工活動的有害影響。提供衛生、健康的工作與生活環境，改善施工人員的生活條件。施工現場建立衛生急救、保健防疫制度，設置警告提示標志牌、消防、環保、文明施工、突發事件應急處置流程圖。

3.3.5 加強評價管理

綠色施工管理體系中應建立評價體系，制定評級指標等級和評分標準，分階段對綠色施工方案、實施過程進行綜合評估，根據評價結果對方案、施工技術和管理措施進行改進、優化。

3.4 加強技術研發和技術應用

在當前行業轉型升級的關鍵時期，建筑裝飾企業應摒棄原有粗放發展模式，，加大對新技術、新材料、新工藝的研發和應用，加強企業的科技創新能力，加強項目現場的現代化信息技術應用，成熟、先進的施工技術在某種程度上會降低綠色施工成本、提升綠色施工品質，是綠色施工管理的基礎和支撐。