統(tǒng)制留學(xué)：全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)留學(xué)教育的管控

魏善玲

（1.江蘇師范大學(xué) 留學(xué)生與近代中國(guó)研究中心，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在外敵入侵、內(nèi)政不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)困難、人才缺乏的形勢(shì)下，為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)，對(duì)出國(guó)留學(xué)教育實(shí)行統(tǒng)制管理，除了隨形勢(shì)變化對(duì)出國(guó)留學(xué)政策進(jìn)行調(diào)整之外，在對(duì)海外留學(xué)生的救濟(jì)與歸國(guó)安置方面也頒布統(tǒng)一的管理法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)留學(xué)教育產(chǎn)生了重要影響。全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的留學(xué)教育整體上處于收縮狀態(tài)，因而學(xué)界對(duì)這段時(shí)期國(guó)民政府的留學(xué)教育管理進(jìn)行深入研究的并不多見。筆者不揣淺陋，擬從國(guó)內(nèi)留學(xué)生的選派、海外留學(xué)生的救濟(jì)、歸國(guó)留學(xué)生的安置等方面對(duì)國(guó)民政府的留學(xué)教育進(jìn)行梳理，并從整體上歸納總結(jié)該時(shí)期國(guó)民政府管理留學(xué)教育的特點(diǎn)，以期對(duì)民國(guó)時(shí)期的留學(xué)教育研究有所裨益。

一、對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)生出國(guó)留學(xué)的管控

全面抗戰(zhàn)之初，因形勢(shì)突變，國(guó)民政府對(duì)出國(guó)留學(xué)政策做了較大調(diào)整；太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，國(guó)民政府再次調(diào)整留學(xué)政策。戰(zhàn)時(shí)留學(xué)政策的變化，對(duì)出國(guó)留學(xué)生的派遣產(chǎn)生了重要影響。

（一）應(yīng)勢(shì)調(diào)整出國(guó)留學(xué)政策。

1.全面抗戰(zhàn)初期的限制留學(xué)政策。

全面抗戰(zhàn)之初，教育受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)各界對(duì)于變更教育議論紛紛。在留學(xué)教育方面，有人提出暫停派遣留學(xué)生的意見：“我們以為這時(shí)應(yīng)該暫時(shí)停止派遣留學(xué)生出國(guó)，留他們?yōu)閲?guó)効勞。”[1]關(guān)于變更教育的議論，國(guó)民政府一方面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”，“為自力更生抗戰(zhàn)建國(guó)之計(jì)，原有教育必得維持，否則后果將不堪”；[2](p8)另一方面又認(rèn)為“適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，固不能不有各種臨時(shí)措施”，即原有教育必須做出某些改變，在留學(xué)教育方面有人提出：“今后計(jì)劃統(tǒng)制外匯，于留學(xué)加以限制至為需要。”[3]這種既要重視教育又要改變教育策略的思想為戰(zhàn)時(shí)留學(xué)政策的調(diào)整奠定了基調(diào)。1938年3—4月在武漢召開的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，通過了《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，國(guó)民政府教育部以此為依據(jù)制定了《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》，其中在留學(xué)教育方面規(guī)定：“改訂留學(xué)制度，務(wù)使今后留學(xué)生之派遣，為國(guó)家整個(gè)教育計(jì)劃之一部分，對(duì)于私費(fèi)留學(xué)亦應(yīng)加以相當(dāng)之統(tǒng)制，革除過去紛歧放任之積弊。”[2](p9)在此“統(tǒng)制”留學(xué)的思想指導(dǎo)下，6月，教育部與財(cái)政部會(huì)商擬定了《限制留學(xué)暫行辦法》，其中第一、二兩條主要是針對(duì)出國(guó)留學(xué)生而言的：“一、凡選派公費(fèi)留學(xué)生及志愿自費(fèi)留學(xué)生，研究科目，一律暫以軍、工、理、醫(yī)科有關(guān)軍事國(guó)防為目前急切需要者為限”；“二、凡公費(fèi)生或私費(fèi)留學(xué)生，須具有左列資格之一：1.公私立大學(xué)畢業(yè)后，曾繼續(xù)研究或服務(wù)二年以上，著有成績(jī)者。2.公私立專科學(xué)校畢業(yè)后，曾繼續(xù)研究或服務(wù)四年以上，著有成績(jī)者。”[4]可以看出，其限制主要在留學(xué)科目和留學(xué)資格上。留學(xué)科目主要限定在與軍事國(guó)防密切相關(guān)的學(xué)科，留學(xué)資格除了強(qiáng)調(diào)專科以上的學(xué)歷之外，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)和研究經(jīng)歷，比全面抗戰(zhàn)之前又有所提高。

1939年3月召開的第三屆全國(guó)教育會(huì)議再次提出了限制出國(guó)留學(xué)的意見。受其影響，教育部對(duì)前期頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》進(jìn)行了修正。《修正限制留學(xué)暫行辦法》除了重申和細(xì)化前令部分內(nèi)容之外，提出的要求更為嚴(yán)格。強(qiáng)調(diào)“公費(fèi)留學(xué)生非經(jīng)特準(zhǔn)派遣者，一律暫緩派遣；自費(fèi)留學(xué)生，除得有國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金或其他外匯補(bǔ)助費(fèi)，足供留學(xué)期間全部費(fèi)用，無須請(qǐng)購(gòu)?fù)鈪R者外，一律暫緩出國(guó)。”[5]此要求與第三屆全國(guó)教育會(huì)議的意見幾乎一致。

國(guó)民政府在全面抗戰(zhàn)初期對(duì)出國(guó)留學(xué)政策的調(diào)整，對(duì)留學(xué)資格要求更高，在留學(xué)專業(yè)上完全偏向?qū)嶎悓W(xué)科，在留學(xué)經(jīng)費(fèi)上以不需政府出資為主要原則。這種對(duì)出國(guó)留學(xué)的嚴(yán)格限制是從節(jié)省外匯、培育專才的抗戰(zhàn)需要出發(fā)的。“教育部與財(cái)政部以現(xiàn)值抗戰(zhàn)建國(guó)節(jié)省外匯之時(shí)，對(duì)于已在國(guó)外留學(xué)學(xué)生及請(qǐng)求出國(guó)留學(xué)學(xué)生，不能不加以限制，以免所習(xí)科目不適合目前需要，及巨量金錢匯出國(guó)外之弊。”[6]教育部官員也承認(rèn)：“修正限制留學(xué)辦法之頒布，其目的不過求在抗戰(zhàn)期間一面限制國(guó)家財(cái)源之外流，一面增加我戰(zhàn)時(shí)急需專門人材之?dāng)?shù)量，原為一種暫行補(bǔ)救之方，非長(zhǎng)治久安之策也。”[7]不可否認(rèn)，國(guó)民政府在全面抗戰(zhàn)初期對(duì)留學(xué)政策的調(diào)整，具有一定的臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn)。抗戰(zhàn)建國(guó)急需大量人才，但此時(shí)國(guó)內(nèi)高等教育遭到嚴(yán)重破壞，而限制留學(xué)政策又導(dǎo)致留學(xué)歸國(guó)精英越來越少，二者之間產(chǎn)生了較大矛盾，這種現(xiàn)實(shí)需要使得時(shí)機(jī)一旦到來，政府就會(huì)適時(shí)調(diào)整留學(xué)政策。

2.太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)留學(xué)政策的再調(diào)整。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不久，中、美、英、蘇等26國(guó)就在華盛頓發(fā)表聯(lián)合宣言，國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。此后，亞太地區(qū)出現(xiàn)了中美英聯(lián)合對(duì)日作戰(zhàn)的新局面。由于過去中國(guó)在抗戰(zhàn)中所做出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)贏得了美英等國(guó)的同情和贊譽(yù)，為鼓勵(lì)中國(guó)繼續(xù)抗日，英美等國(guó)做出了一些有利于中國(guó)的決策。如1943年初，英美兩國(guó)分別與中國(guó)簽訂新約，宣布廢除過去享有的“治外法權(quán)”等特權(quán)；接著在國(guó)民政府的要求下，美國(guó)又將《廢除排華律》頒行全國(guó)。為早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，反法西斯聯(lián)盟國(guó)家不僅在軍事上、外交上共進(jìn)退，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面也尋求合作。如太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)向中國(guó)提供了812萬英鎊的貸款；1942年3月中美雙方正式簽署了5億美元借款協(xié)定。[8](p343)英美等國(guó)提供的各種援助，給苦撐待變的國(guó)民政府減輕了壓力，同時(shí)也為中國(guó)放寬留學(xué)政策提供了有利的國(guó)際環(huán)境。

隨著國(guó)際形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)民政府也在蔣介石的指示下制定了多項(xiàng)留學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)了抗戰(zhàn)后期留學(xué)教育的發(fā)展。1943年蔣介石手著《中國(guó)之命運(yùn)》出版，其中言及戰(zhàn)后將推行實(shí)業(yè)計(jì)劃，10年內(nèi)需要高級(jí)干部人才約50萬。就當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)高等教育而言，師資顯然無法滿足需要，因此仍需開放留學(xué)渠道。同年4月28日，蔣介石發(fā)布機(jī)密甲第7628號(hào)手令：“以后對(duì)于留學(xué)生之派遣，應(yīng)照十年計(jì)劃，估計(jì)理工各部門高中低各級(jí)干部所需之?dāng)?shù)目，擬具整個(gè)方案呈報(bào)為要。”[9](p2082)根據(jù)其指示，教育部分別擬定《留學(xué)教育方案》五年中期計(jì)劃和《三十二年教育部派遣公費(fèi)留學(xué)英美學(xué)生計(jì)劃大綱》短期計(jì)劃。與此同時(shí)，中央設(shè)計(jì)局會(huì)商教育部、經(jīng)濟(jì)部、交通部分別擬訂公費(fèi)派遣國(guó)外學(xué)習(xí)人員計(jì)劃，在自費(fèi)留學(xué)方面，1943年10月，教育部公布了《國(guó)外留學(xué)自費(fèi)生派遣辦法》。在前期留學(xué)方案的基礎(chǔ)上，教育部匯總擬定了《國(guó)外留學(xué)辦法》（1944年12月3日公布）。[10]這些留學(xué)方案的頒布，表明抗戰(zhàn)后期的出國(guó)留學(xué)政策由嚴(yán)格限制到逐漸放寬的改變。

（二）中央統(tǒng)一考選出國(guó)留學(xué)生。

全面抗戰(zhàn)之前，地方各省按本省發(fā)展需要可自行舉辦出國(guó)留學(xué)考試，只需將考試結(jié)果報(bào)教育部備案即可。國(guó)民政府曾試圖加強(qiáng)對(duì)各省區(qū)留學(xué)考試的控制，也僅命令各省區(qū)將初試合格者再送教育部復(fù)試，但真正按此要求實(shí)施的很少，留學(xué)生考選事宜仍掌握在各省區(qū)教育廳。自費(fèi)留學(xué)更無須考試，只要將材料送教育部審核，合格者即可領(lǐng)取留學(xué)證書出國(guó)。

全面抗戰(zhàn)開始后，因?qū)嵭邢拗屏魧W(xué)政策，除了庚款基金委員會(huì)組織選派了幾批公費(fèi)留學(xué)生之外，其他機(jī)構(gòu)很少派遣留學(xué)生。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府雖然放寬了留學(xué)政策，但并不意味著對(duì)留學(xué)教育管理的放松，相反，在出國(guó)留學(xué)生的派遣方面更加強(qiáng)了管控力度，其中一個(gè)重要舉措，就是規(guī)定由政府統(tǒng)一組織出國(guó)留學(xué)考試。1943年教育部擬定的《留學(xué)教育方案》明確提出：“留學(xué)生之派遣，除純粹軍事學(xué)科外，無論公費(fèi)或自費(fèi)，均由教育部統(tǒng)籌辦理。”[9](p2083)這一規(guī)定使得教育部完全掌控了普通留學(xué)生的選派權(quán)，地方各省公費(fèi)留學(xué)與自費(fèi)出國(guó)留學(xué)事宜都被收歸中央統(tǒng)一辦理。此后，包括1943年選派的40名留英研究生和實(shí)習(xí)生、1943年底舉行的第一屆自費(fèi)留學(xué)考試、1944年底舉行的英美獎(jiǎng)學(xué)金公費(fèi)留學(xué)考試和庚款公費(fèi)留英考試，都由教育部統(tǒng)一組織考選。國(guó)民政府不僅要求自費(fèi)生參加全國(guó)統(tǒng)考，而且也要求各省區(qū)留學(xué)生必須參加全國(guó)統(tǒng)考。自《留學(xué)教育方案》頒布后，地方各省基本不再組織留學(xué)考試，即使已舉辦留學(xué)考試，教育部也不愿給予承認(rèn)。如1943—1945年間，云南、廣西兩省因其特殊地理位置和主政者的強(qiáng)烈要求而分別舉辦了留學(xué)考試，雖已既成事實(shí)，但其考選結(jié)果遲遲得不到教育部承認(rèn)，有些學(xué)生全面抗戰(zhàn)之初就被當(dāng)?shù)卣歼x錄取，但被拖至戰(zhàn)后才得以放洋。其他各省曾想效仿滇、桂兩省，結(jié)果都未能如愿。將留學(xué)生的選派權(quán)收歸中央，這是國(guó)民政府在高等教育方面加強(qiáng)中央集權(quán)的重要舉措之一。

（三）留學(xué)生派遣人數(shù)跌入谷底。

全面抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府實(shí)行嚴(yán)格的限制留學(xué)政策，直接導(dǎo)致出國(guó)留學(xué)人數(shù)驟減。全面抗戰(zhàn)之前每年有千人左右出國(guó)留學(xué)，但“二十六年度抗戰(zhàn)開始，受戰(zhàn)事影響，出國(guó)留學(xué)生減為366人，二十七年以限制辦法頒行，出國(guó)留學(xué)者僅92人，二十八年度65人，二十九年度86人，三十年度57人”，[9](p2033)可見降幅之大。不可否認(rèn)，出國(guó)留學(xué)人數(shù)驟減很大程度上是受留學(xué)政策的影響。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府開始倡導(dǎo)出國(guó)留學(xué)，隨后出國(guó)留學(xué)人數(shù)有了較大回升，1942年為228人，1943年為359人，1944年為305人。[11](p892)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937—1945年間共有1566人領(lǐng)取留學(xué)證書出國(guó)留學(xué)，[11](p89)此數(shù)據(jù)無論與全面抗戰(zhàn)之前相比還是與抗戰(zhàn)之后相比都處于歷史的低谷。僅從領(lǐng)取留學(xué)證書人數(shù)來看，1929—1936年8年間共登記7228人，而1937—1945年8年間共登記1566人，僅是前者的1/5；而在抗戰(zhàn)后僅1946年一年舉行的公費(fèi)生和自費(fèi)生留學(xué)生考試就錄取1216人，[12](p188)數(shù)據(jù)甚至超過全面抗戰(zhàn)之前。全面抗戰(zhàn)期間出國(guó)留學(xué)人數(shù)不多的原因，既與國(guó)民政府沒有完全放開留學(xué)政策有關(guān)，也與其嚴(yán)格控制的管理舉措有關(guān)。國(guó)民政府將中央各部、地方各省的公費(fèi)留學(xué)選派權(quán)及自費(fèi)出國(guó)留學(xué)審批權(quán)都收歸中央統(tǒng)一管理，這種嚴(yán)格管控雖能提高留學(xué)質(zhì)量，但也限制了留學(xué)規(guī)模。這種統(tǒng)制留學(xué)的舉措，雖有統(tǒng)籌抗戰(zhàn)的必要性，但其負(fù)面影響也非同小可。比如，留學(xué)人數(shù)驟減，回歸精英人才出現(xiàn)斷層，使大量依賴于歸國(guó)留學(xué)生的高等教育出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

二、對(duì)海外留學(xué)生救濟(jì)的管控

全面抗戰(zhàn)之初，國(guó)民政府曾針對(duì)海外留學(xué)生制定應(yīng)急性的救濟(jì)方案，隨著歐戰(zhàn)的爆發(fā)及請(qǐng)求救濟(jì)的人數(shù)越來越多，國(guó)民政府又對(duì)前期頒布的救濟(jì)方案進(jìn)行了修訂。但因救濟(jì)方案限制條件太多，且對(duì)救濟(jì)申請(qǐng)的審核太嚴(yán)，致使救濟(jì)效果并不理想。

（一）頒布和修訂救濟(jì)方案。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，海外留學(xué)生紛紛返國(guó)，尤其是留日學(xué)生更是爭(zhēng)先恐后，至1937年10月，五千留日學(xué)子“尚留在日本者只不過一百人，且多系華僑子弟”。[13]此后，國(guó)民政府幾無派遣留日學(xué)生。所以，全面抗戰(zhàn)之初對(duì)留日學(xué)生的救濟(jì)，主要是接運(yùn)其歸國(guó)，并對(duì)其進(jìn)行安置(此屬于歸國(guó)安置問題，放在下文論述)。而同一時(shí)期歐美地區(qū)的中國(guó)留學(xué)生，雖然返國(guó)者不少，但滯留海外者也較多。據(jù)1938年5月國(guó)民政府教育部統(tǒng)計(jì)：“自平津、冀察、滬、蘇、京、杭、晉、魯?shù)仁∈邢嗬^失陷后，國(guó)外留學(xué)生中約有百分之六十以上原籍淪入戰(zhàn)區(qū)，學(xué)費(fèi)來源多數(shù)斷絕。除已有一部分學(xué)生陸續(xù)回國(guó)外，其留學(xué)國(guó)外之學(xué)生，生活發(fā)生困難者殆占多數(shù)。此類學(xué)生請(qǐng)求駐外使館轉(zhuǎn)商本部設(shè)法救濟(jì)者，計(jì)在德、意、比、英、美五國(guó)已近二百人，今后續(xù)向本部請(qǐng)求者當(dāng)必不少。”[9](p2049)對(duì)于海外留學(xué)生出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，國(guó)民政府決定“設(shè)法酌予接濟(jì)”，并專門厘定了《抗戰(zhàn)期間國(guó)外留學(xué)生救濟(jì)辦法》。但此《救濟(jì)辦法》對(duì)請(qǐng)求救濟(jì)者提出了諸多限制，除了要考察經(jīng)濟(jì)是否確實(shí)困難之外，還有其他諸多限制，比如是否領(lǐng)有留學(xué)證書、出國(guó)是否滿三年、學(xué)習(xí)成績(jī)是否優(yōu)秀等。對(duì)于自費(fèi)留學(xué)生，教育部規(guī)定“凡家在戰(zhàn)區(qū)省份者，一律發(fā)給三個(gè)月生活費(fèi)（每月國(guó)幣二百元），但以一次為限，其有特殊成績(jī)者，經(jīng)肄業(yè)學(xué)校及所在國(guó)大使館證明，且家庭確系貧寒者，經(jīng)部核準(zhǔn)后，得續(xù)予救濟(jì)。”“公費(fèi)留學(xué)生，其隸屬省份確已不能繼續(xù)發(fā)給學(xué)費(fèi)者，一律先墊發(fā)國(guó)幣七百元，作為三個(gè)月生活費(fèi)之用，其留學(xué)已滿三年以上者，即作為回國(guó)旅費(fèi)，令其回國(guó)。”同時(shí)，國(guó)民政府明確規(guī)定下列各生不發(fā)救濟(jì)費(fèi)：“①未領(lǐng)留學(xué)證書者。②家庭不在戰(zhàn)區(qū)省份者（家庭在戰(zhàn)區(qū)損失者仍發(fā)）。③公費(fèi)仍發(fā)到本年暑假者。④已有其他機(jī)關(guān)救濟(jì)者。”[9](p2004)從這些規(guī)定可以看出，申請(qǐng)救濟(jì)者，必須領(lǐng)有留學(xué)證書且經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，而成績(jī)優(yōu)異者則可得到特殊照顧；已留學(xué)三年者，原則上領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)充當(dāng)旅費(fèi)回國(guó)。總體而言，該《救濟(jì)辦法》明顯具有應(yīng)急性特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)外匯困難的情況下，其主旨就是令海外留學(xué)生早日回國(guó)服務(wù)，企圖通過一次性救濟(jì)來解決所有的后續(xù)救濟(jì)問題，并未考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的持久性。

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，海外留學(xué)生請(qǐng)求救濟(jì)者越來越多，且情況越來越復(fù)雜，前述《救濟(jì)辦法》顯然不能滿足情況變化的需要，所以1939年6月，國(guó)民政府又頒布了《修正抗戰(zhàn)期間國(guó)外留學(xué)生救濟(jì)辦法》。修正后的救濟(jì)辦法除了與前期規(guī)定相同的內(nèi)容之外，其突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)手續(xù)的完備性。無論是公費(fèi)生還是自費(fèi)生，請(qǐng)求救濟(jì)時(shí)“除須呈繳在學(xué)證明書、學(xué)期成績(jī)單及其他足資證明研究或?qū)嵙?xí)成績(jī)之文件外，并須填具救濟(jì)申請(qǐng)書兩份，呈由所在國(guó)大（公）使館核轉(zhuǎn)本部，以憑辦理。其不合手續(xù)者，一律不予救濟(jì)。”

二是救濟(jì)費(fèi)的核發(fā)以學(xué)業(yè)成績(jī)和入學(xué)年限為標(biāo)準(zhǔn)。“成績(jī)特殊優(yōu)良之學(xué)生，且出國(guó)時(shí)間在二年以內(nèi)者，由教育部審核后發(fā)給生活費(fèi)一年，每月國(guó)幣250元，分四次核發(fā)；成績(jī)優(yōu)良學(xué)生，且出國(guó)時(shí)間在二年半以內(nèi)者，由教育部審核后發(fā)給生活費(fèi)半年，每月國(guó)幣250元，分二次發(fā)給；成績(jī)優(yōu)良之學(xué)生，且出國(guó)時(shí)間在二年半以上三年以內(nèi)者，由部審核后得發(fā)給生活費(fèi)三個(gè)月，每月國(guó)幣250元，一次發(fā)給；成績(jī)不甚優(yōu)良之學(xué)生，出國(guó)雖未滿三年，應(yīng)令提前回國(guó)，得由部發(fā)給回國(guó)旅費(fèi)國(guó)幣800元。”

三是與國(guó)防相關(guān)的學(xué)科受到特別偏愛。“成績(jī)特殊優(yōu)異，而所習(xí)學(xué)科確與國(guó)防建設(shè)有密切聯(lián)系者，如學(xué)業(yè)（包括研究或?qū)嵙?xí)）尚未結(jié)束，經(jīng)所在學(xué)校或研究實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)與所在國(guó)大（公）使館證明屬實(shí)后，得準(zhǔn)予延長(zhǎng)期限，并得續(xù)請(qǐng)救濟(jì)，但延長(zhǎng)期限不得超過半年。”

四是明確四種情況不得請(qǐng)求救濟(jì)，即“在抗戰(zhàn)期間出國(guó)留學(xué)之自費(fèi)生，一律不發(fā)給救濟(jì)費(fèi)或回國(guó)旅費(fèi)。”“出國(guó)已滿三年之公費(fèi)及自費(fèi)生，除特準(zhǔn)延長(zhǎng)留學(xué)期限者外，逾期不回國(guó)者，一律不得申請(qǐng)救濟(jì)。”“公費(fèi)生及自費(fèi)生如已得有國(guó)內(nèi)外其他機(jī)關(guān)補(bǔ)助或救濟(jì)者，一律不發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。”“未領(lǐng)留學(xué)證明書之學(xué)生，請(qǐng)求救濟(jì)，一律不予核準(zhǔn)。”[14]

這些嚴(yán)格限制將使很多困難留學(xué)生不能獲得救濟(jì)，尤其是“未領(lǐng)留學(xué)證書”現(xiàn)象在全面抗戰(zhàn)之前非常普遍，僅此一條就使很多留學(xué)生被排斥在外。修訂后的救濟(jì)辦法，對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)、留學(xué)專業(yè)及留學(xué)時(shí)間的強(qiáng)調(diào)，一方面是從抗戰(zhàn)建國(guó)對(duì)專業(yè)人才的需求角度出發(fā)，但更多的是從節(jié)省外匯、減少資金外流的經(jīng)濟(jì)層面考慮。國(guó)民政府一方面積極制定救濟(jì)方案，希望救海外留學(xué)生于水火之中，但另一方面，救濟(jì)方案中又提出諸多限制，致使很多困難留學(xué)生被排斥在外，必然無法達(dá)到預(yù)期的救濟(jì)效果。

（二）嚴(yán)格審核救濟(jì)申請(qǐng)。

依據(jù)國(guó)民政府制定的海外留學(xué)生救濟(jì)方案，其一般救濟(jì)流程如下：海外留學(xué)生填寫救濟(jì)申請(qǐng)表交給駐外使館——駐外使館將救濟(jì)申請(qǐng)表寄到教育部審核——教育部審核通過后再交給財(cái)政部和行政院審核——行政院審核通過后令財(cái)政部撥款——財(cái)政部將救濟(jì)費(fèi)匯往駐外使館——駐外使館將救濟(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)發(fā)留學(xué)生。一般救濟(jì)流程手續(xù)較多、審核嚴(yán)格，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，申請(qǐng)救濟(jì)者往往需要半年至一年的時(shí)間才能獲得救濟(jì)費(fèi)，施救過程十分漫長(zhǎng)。如1942年1月，鄧樹光等多名留英學(xué)生填寫救濟(jì)申請(qǐng)，通過駐英使館向國(guó)民政府請(qǐng)求救濟(jì)，直到11月國(guó)民政府才確定留歐學(xué)生救濟(jì)款三萬鎊，再經(jīng)過駐外使館分發(fā)至每個(gè)留學(xué)生手中，已歷經(jīng)一年時(shí)間，[15]其救濟(jì)效果可以想見。但在形勢(shì)十分危急的情況下，國(guó)民政府也會(huì)采取緊急救濟(jì)辦法。比如1940年6月，23名中國(guó)留學(xué)生及13名華僑在回國(guó)途中所乘坐的法輪因戰(zhàn)事被迫停航，費(fèi)用告罄，懇請(qǐng)政府救濟(jì)資遣回國(guó)。從8月29日外交部部長(zhǎng)致呈行政院，請(qǐng)求撥給36000法郎以作該僑生兩月膳費(fèi)，至9月4日行政院緊急命令財(cái)政部迅即撥款并逕匯駐瑞士公使館轉(zhuǎn)匯駐法大使館，短短幾日就確定撥款數(shù)目和救濟(jì)方法。

一般救濟(jì)流程之所以耗時(shí)較長(zhǎng)，其中一個(gè)最主要原因就是對(duì)留學(xué)生救濟(jì)申請(qǐng)的審核非常嚴(yán)格。教育部作為留學(xué)教育的最高主管部門，對(duì)留學(xué)生救濟(jì)申請(qǐng)的審核已經(jīng)非常嚴(yán)格了，而財(cái)政部為減少資金外流，對(duì)留學(xué)生救濟(jì)申請(qǐng)的審核更嚴(yán)格。比如，1938年初，教育部將急需救濟(jì)的留學(xué)生名單審核后送交財(cái)政部，希望其“查明轉(zhuǎn)知銀行匯寄救濟(jì)費(fèi)”，半年后財(cái)政部才函復(fù)教育部：“查單載各生原籍并非盡在戰(zhàn)區(qū)，按各生家庭負(fù)擔(dān)能力及平日學(xué)費(fèi)來源，似無統(tǒng)由政府救濟(jì)必要。……擬請(qǐng)貴部從嚴(yán)考核，分別剔除，使政府不致增加不必要之負(fù)擔(dān)。”[16]可見財(cái)政部認(rèn)為教育部審核不嚴(yán)。教育部為表明自身認(rèn)真審核的態(tài)度，在回函中反駁：“查本部前準(zhǔn)駐外各大公使館先后函送留學(xué)生救濟(jì)證書表，計(jì)各國(guó)留學(xué)生申請(qǐng)救濟(jì)者共300余名，當(dāng)即嚴(yán)加審核，凡非家在戰(zhàn)區(qū)及未領(lǐng)留學(xué)證書者未核準(zhǔn)發(fā)給救濟(jì)費(fèi)，故本部前送第一批救濟(jì)留學(xué)生一覽表僅有170余人，即系嚴(yán)加審核后之總數(shù)。”[17]300余名請(qǐng)求救濟(jì)者經(jīng)教育部審核后僅剩170余人，可見教育部對(duì)救濟(jì)申請(qǐng)的審核十分嚴(yán)格。財(cái)政部不僅對(duì)救濟(jì)申請(qǐng)審核太嚴(yán)，而且辦理救濟(jì)過程也非常緩慢，致使大批困難留學(xué)生不能及時(shí)獲得救濟(jì)，這從教育部的一份簽呈中可見一斑：“查第一批核準(zhǔn)之留學(xué)生救濟(jì)費(fèi)，系六月初辦出，現(xiàn)已將近四月，迄未經(jīng)財(cái)部核準(zhǔn)外匯，致始終未能匯發(fā)，本部一再函催，亦未見復(fù)。現(xiàn)駐外使館及留學(xué)生個(gè)人函電紛催，如再不匯發(fā)，受救濟(jì)各生勢(shì)將無法維持生活。”[18]

國(guó)民政府各部門對(duì)于留學(xué)生救濟(jì)申請(qǐng)既“嚴(yán)”且“慢”的態(tài)度，必然影響救濟(jì)效果。教育部作為留學(xué)教育的最高主管部門，從培植英才的角度希望盡可能多地救濟(jì)海外留學(xué)生，而財(cái)政部從節(jié)省經(jīng)費(fèi)的層面希望盡量減少資金外流，二者出發(fā)點(diǎn)不同，所以在留學(xué)生救濟(jì)問題上產(chǎn)生了隱性矛盾。各部門對(duì)海外留學(xué)生救濟(jì)之事協(xié)調(diào)不力，必然使救濟(jì)效果大打折扣。

（三）部分留學(xué)生獲得救濟(jì)。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在救濟(jì)海外留學(xué)生方面確實(shí)批撥了多筆救濟(jì)款。因留學(xué)國(guó)情不同，批撥救濟(jì)費(fèi)的情況也各異。比如，留日學(xué)生在短期內(nèi)大規(guī)模返國(guó)，國(guó)民政府采取一次性撥款救濟(jì)的辦法，這從國(guó)民政府教育部的檔案中可以明顯看出。1937年8月9日教育部在給行政院的密呈中提出“擬由二十六年度教育文化費(fèi)類第一預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o一萬元，為資送留日學(xué)生返國(guó)費(fèi)用”，8月11日，蔣介石在訓(xùn)令中指示：“應(yīng)準(zhǔn)照辦。”[19]對(duì)于留歐、留美學(xué)生，因路途較遠(yuǎn)、人數(shù)較多、情況復(fù)雜，國(guó)民政府在救助海外留學(xué)生方面未能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，撥款救濟(jì)多是根據(jù)情況相機(jī)而動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1939年9月歐戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府發(fā)給“留學(xué)德奧捷意等國(guó)學(xué)生所需旅費(fèi)及救濟(jì)費(fèi)共英金2250鎊”及“英法兩國(guó)留學(xué)生旅費(fèi)及救濟(jì)費(fèi)兩共英金2000鎊”；1939年10月，行政院第四三五次會(huì)議通過準(zhǔn)予增撥救濟(jì)留德學(xué)生回國(guó)旅費(fèi)3萬美金；1940年9月，行政院緊急飭撥36000法郎救濟(jì)搭法輪返國(guó)之旅歐僑生；1941年7月，行政院院議通過墊撥補(bǔ)助留德意荷比自愿歸國(guó)學(xué)生旅費(fèi)3萬美金及救濟(jì)留法學(xué)生5千美金；1942年在美國(guó)借款項(xiàng)下?lián)?0萬美金救濟(jì)留美學(xué)生，在英國(guó)借款項(xiàng)下?lián)?萬英鎊救濟(jì)留英生；1944年撥發(fā)歐美留學(xué)生救濟(jì)費(fèi)美金5萬元。[20]

國(guó)民政府雖批撥多筆救濟(jì)款，但對(duì)于眾多處于困境中的海外留學(xué)生來說仍是僧多粥少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1940年底，國(guó)民政府救濟(jì)海外留學(xué)生人數(shù)676人，其中發(fā)給生活費(fèi)者214人，發(fā)給回國(guó)旅費(fèi)者462人。[21](p154)另?yè)?jù)《申報(bào)》報(bào)道，從1937年7月至1945年12月，國(guó)民政府救濟(jì)“國(guó)外留學(xué)生856人”，包括發(fā)給生活費(fèi)和回國(guó)旅費(fèi)者。[22]從人數(shù)對(duì)比來看，全面抗戰(zhàn)之初有2000多學(xué)子滯留海外，而整個(gè)全面抗戰(zhàn)時(shí)期獲得政府救濟(jì)的海外留學(xué)生共800余人，可見，獲得救濟(jì)的留學(xué)生人數(shù)并不算多。這其中除了部分公費(fèi)留學(xué)生仍有津貼補(bǔ)助之外，還有不少留學(xué)生因國(guó)民政府救濟(jì)條件限制太多而被排除在外。僅從1939年《留法學(xué)生請(qǐng)求救濟(jì)經(jīng)教育部核定情形清單》就可以看到不少留學(xué)生未能獲得救濟(jì)：“嚴(yán)德輝：1938年2月出國(guó)，正值抗戰(zhàn)緊張時(shí)期，所請(qǐng)救濟(jì)不準(zhǔn)；國(guó)瑜：1937年11月出國(guó)，正在抗戰(zhàn)緊張之期，所請(qǐng)救濟(jì)不準(zhǔn)；汪恩鈺：1938年10月已自購(gòu)回國(guó)旅費(fèi)60佛郎，礙難再發(fā)旅費(fèi)”；“陸宏勛、王崇第：出國(guó)未領(lǐng)留學(xué)證書，應(yīng)俟補(bǔ)報(bào)出國(guó)原委后再行核發(fā)”；“周輕鼎、本驥、漆竹生、吳新興、曾竹韶、李鳳白、康克倫、黃璿、常玉、劉子華、吳恭恒、袁世斌：此12名，家鄉(xiāng)皆未淪陷，依照留學(xué)生救濟(jì)辦法本不予救濟(jì)。”[23]僅法國(guó)一個(gè)國(guó)家，一次撥款救濟(jì)就有幾十人被排除在外，可以想見，分散在歐美多個(gè)國(guó)家的中國(guó)留學(xué)生未能獲得救濟(jì)的必然不少。國(guó)民政府在抗戰(zhàn)建國(guó)亟須精英人才而海外留學(xué)生又多陷入絕境的情況下，以諸多條件限制使不少困境中的留學(xué)生未能獲得救濟(jì)，這必然增加部分青年對(duì)政府的怨恨，顯然不利于籠絡(luò)精英人才為其服務(wù)。

三、對(duì)歸國(guó)留學(xué)生登記安置的管控

全面抗戰(zhàn)初期，針對(duì)大規(guī)模返國(guó)的海外留學(xué)生，國(guó)民政府相繼頒布了回國(guó)留學(xué)生登記辦法和服務(wù)簡(jiǎn)則。但由于對(duì)登記要求較多，而且審核較嚴(yán)，即使各部門積極為歸國(guó)留學(xué)生推薦就業(yè)，其安置結(jié)果也不甚理想。

（一）制頒歸國(guó)留學(xué)生安置方案。

為使歸國(guó)留學(xué)生的安置問題有章可循，國(guó)民政府除了在全面抗戰(zhàn)初期針對(duì)大規(guī)模返國(guó)的留日學(xué)生制定了安置方案之外，后又針對(duì)所有回國(guó)留學(xué)生頒布了登記辦法和服務(wù)簡(jiǎn)則，為歸國(guó)留學(xué)生的學(xué)業(yè)安置和就業(yè)安排提供了重要依據(jù)。

1.制頒留日返國(guó)學(xué)生安置辦法。

“在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年左右的時(shí)間里，將近有8000人回到祖國(guó)”，[24](p17)其中留日學(xué)生就有5000人左右。返國(guó)的留日學(xué)生有的已完成學(xué)業(yè)，有的是棄學(xué)歸國(guó)，返國(guó)后是安排工作還是繼續(xù)上學(xué)，因人數(shù)較多，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。1937年9月，國(guó)民政府教育部頒布的《留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法》，實(shí)際上就是以救濟(jì)的形式對(duì)歸國(guó)留學(xué)生進(jìn)行安置，其主要內(nèi)容包括登記、借讀、工作三個(gè)方面。在登記方面，要求“留日返國(guó)已抵上海之學(xué)生，應(yīng)向上海市社會(huì)局登記；已抵南京之學(xué)生，應(yīng)向本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處登記。已回籍未登記之學(xué)生，可分別向各省市教育廳、局登記”，但“前項(xiàng)請(qǐng)求登記之學(xué)生，以領(lǐng)有留學(xué)證書及駐日留學(xué)生監(jiān)督處所發(fā)學(xué)籍證明書者為限”；在借讀方面，要求棄學(xué)歸國(guó)者“按照各生程度，自行向本國(guó)專科以上各校請(qǐng)求肄業(yè)或暫行旁聽”；在工作方面，要求“凡已登記之學(xué)生，志愿參加戰(zhàn)時(shí)服務(wù)者，可先向本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處登記，或向各省市教育廳、局填明姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)籍、專長(zhǎng)、志愿等項(xiàng)，由各廳局每半月匯報(bào)本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處，經(jīng)審查合格后介紹服務(wù)。”[25]不久，上海留日同學(xué)救亡會(huì)“以私費(fèi)赴日之留學(xué)者，其未向教育部領(lǐng)取留學(xué)證書者頗眾，且其資格教部向無具體規(guī)定，故日前派遣代表晉京向教部請(qǐng)示，以副各同學(xué)之夙望”。[26]在其請(qǐng)求下，教育部又針對(duì)未領(lǐng)留學(xué)證書的留日返國(guó)學(xué)生頒布三項(xiàng)救濟(jì)辦法，由教育部高等教育司抄送各校：“（一）凡未領(lǐng)留學(xué)證書留日返國(guó)之學(xué)生，得援照留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法第二項(xiàng)之規(guī)定，申請(qǐng)登記，并得請(qǐng)求參加戰(zhàn)時(shí)服務(wù)。（二）已登記之前項(xiàng)學(xué)生，如其國(guó)內(nèi)外學(xué)歷經(jīng)查明屬實(shí)，修業(yè)成績(jī)優(yōu)良，品行端正者，由戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處給予登記證。（三）持有登記證之前項(xiàng)學(xué)生，得自行向本國(guó)專科以上各校請(qǐng)求旁聽；由所請(qǐng)轉(zhuǎn)入之學(xué)校，按照各生學(xué)歷，試驗(yàn)其程度后，酌量編入相當(dāng)年級(jí)暫行旁聽。”[27]教育部向各校抄送的兩個(gè)文件，為棄學(xué)歸國(guó)的留日學(xué)生提供了國(guó)內(nèi)入學(xué)的重要依據(jù)。但其“修業(yè)成績(jī)優(yōu)良、品行端正”的審核要求，對(duì)于向來不注重學(xué)業(yè)而又來自敵國(guó)的留日學(xué)生來說未免有點(diǎn)苛刻，使不少留日學(xué)生望而卻步，從而放棄登記。

2.頒布回國(guó)留學(xué)生登記辦法。

除留日學(xué)生外，歐美留學(xué)生需求安置的也不少。“抗戰(zhàn)前夕，中國(guó)留學(xué)歐美學(xué)生總數(shù)約4000人，在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年內(nèi)回國(guó)者近2000人。”[24](p129)1939年1月31日，國(guó)民政府教育部“為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生服務(wù)及繼續(xù)學(xué)業(yè)起見”，頒布了《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生登記辦法》。該《登記辦法》首先規(guī)定，凡在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，由教育部飭令回國(guó)或自行回國(guó)之留學(xué)生，均得申請(qǐng)登記，但又提出“申請(qǐng)登記之留學(xué)生，以領(lǐng)有本部發(fā)給之留學(xué)證書者為限”；申請(qǐng)登記時(shí)“須填具登記表，并呈繳國(guó)內(nèi)學(xué)校畢業(yè)證件及國(guó)外學(xué)歷證明文件”；留學(xué)生登記經(jīng)審查合格后，由教育部依下列兩項(xiàng)分別處理：“（一）國(guó)外專科以上學(xué)校畢業(yè)或國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)后在國(guó)外研究院研究一年以上者，由本部就可能范圍內(nèi)，按照本人專門研究，分別介紹服務(wù)，并得由本部指定相當(dāng)工作，酌給生活費(fèi)。（二）出國(guó)前在國(guó)內(nèi)專科以上學(xué)校尚未畢業(yè)，出國(guó)后在國(guó)外專科以上學(xué)校亦未畢業(yè)者，由本部按照其所習(xí)學(xué)科分發(fā)于國(guó)內(nèi)同等學(xué)校試讀，俟學(xué)期試驗(yàn)及格后，編為正式生。”[28]登記的目的非常明確，即安排歸國(guó)留學(xué)生就業(yè)或在國(guó)內(nèi)相應(yīng)的大學(xué)插班就學(xué)，但對(duì)留學(xué)證書的統(tǒng)一要求使未領(lǐng)留學(xué)證書者被拒之門外；因戰(zhàn)爭(zhēng)因素有不少留學(xué)生丟失了學(xué)歷證書，所以對(duì)“學(xué)歷證明”的要求也使部分留學(xué)生徘徊不前，所以最終到教育部登記的人數(shù)并不多。

3.制頒回國(guó)留學(xué)生服務(wù)簡(jiǎn)則。

為使歸國(guó)留學(xué)生的安置工作有章可循，1939年7月國(guó)民政府教育部專門頒布了《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生分發(fā)服務(wù)簡(jiǎn)則》，該《服務(wù)簡(jiǎn)則》對(duì)歸國(guó)留學(xué)生及聘用留學(xué)生的機(jī)構(gòu)都提出了具體要求。比如，對(duì)于歸國(guó)留學(xué)生，首先要求不能兼職：“留學(xué)生經(jīng)分發(fā)服務(wù)后，應(yīng)即呈繳不兼職證明書”；“留學(xué)生經(jīng)分發(fā)服務(wù)后，如查明擔(dān)任其他有給職務(wù)者，其生活費(fèi)停止發(fā)給，并追還已領(lǐng)生活費(fèi)，取銷登記資格。”其次，應(yīng)遵守工作單位相關(guān)規(guī)定：“留學(xué)生分發(fā)各學(xué)校或機(jī)關(guān)工作者，應(yīng)受各該主管人員之指導(dǎo)，并遵守其一切規(guī)定。”再次，需擬定工作計(jì)劃：“留學(xué)生分派在學(xué)校或機(jī)關(guān)任研究工作者，應(yīng)自行擬定研究詳細(xì)計(jì)劃，商得主管人員同意呈部核定后開始工作。”對(duì)于任用歸國(guó)留學(xué)生的單位，要求“留學(xué)生在各校擔(dān)任研究工作時(shí)，各該校應(yīng)予以便利”。教育部則主要負(fù)責(zé)為歸國(guó)留學(xué)生推薦工作、發(fā)放薪水：“留學(xué)生經(jīng)指定工作地點(diǎn)者，由本部直接發(fā)給”；“留學(xué)生服務(wù)有特殊成績(jī)，經(jīng)本部審查后，得酌予獎(jiǎng)勵(lì)。”[29]此《服務(wù)簡(jiǎn)則》確實(shí)為歸國(guó)留學(xué)生的安置工作提供了重要依據(jù)，但其應(yīng)急性的特點(diǎn)也十分明顯，僅從時(shí)間上看，明確規(guī)定“前項(xiàng)工作時(shí)期暫以本年十二月底為止”，教育部為任用歸國(guó)留學(xué)生的機(jī)構(gòu)代發(fā)薪水僅半年時(shí)間，至于以后如何則未見具體說明。

（二）督促留學(xué)生歸國(guó)登記。

全面抗戰(zhàn)開始后，海外留學(xué)生紛紛返國(guó)，“其中多數(shù)為自動(dòng)歸國(guó)，亦有少數(shù)為國(guó)民政府教育部飭令回國(guó)者”。[24](p129)但滯留海外者仍然不少，且處境并不樂觀，經(jīng)濟(jì)困難成為海外留學(xué)生的普遍困擾，國(guó)民政府為節(jié)省外匯、減少資金外流，不斷督促海外留學(xué)生早日歸國(guó)服務(wù)。1938年6月，教育部與財(cái)政部會(huì)商擬定的《限制留學(xué)暫行辦法》，以不回國(guó)則不發(fā)外匯來逼迫海外留學(xué)生早日歸國(guó)服務(wù)：“現(xiàn)在國(guó)外留學(xué)生，領(lǐng)有留學(xué)證書，出國(guó)已滿三年以上者，一律限令在本年九月以前回國(guó)，逾期不回國(guó)者，一律不發(fā)外匯證書”；“現(xiàn)在國(guó)外留學(xué)生，未領(lǐng)留學(xué)證書者，請(qǐng)求外匯時(shí)，教育部一律不予證明。其愿即行回國(guó)，經(jīng)駐外各大公使館證明屬實(shí)者，得呈請(qǐng)教育部發(fā)給回國(guó)旅費(fèi)外匯證明書。”[4]1939年4月頒布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》再次強(qiáng)調(diào)海外留學(xué)生限期回國(guó)問題：“出國(guó)已滿三年者，應(yīng)令即行回國(guó)。但出國(guó)雖未滿三年，而成績(jī)不佳者，得令提前回國(guó)。已令回國(guó)之留學(xué)生，逾期不回國(guó)者，一律不發(fā)外匯通知書。”[5]國(guó)民政府以是否發(fā)放外匯來進(jìn)行威逼利誘，這使部分外匯緊缺的留學(xué)生被迫返國(guó)服務(wù)。

教育部雖然頒布《登記辦法》和《服務(wù)簡(jiǎn)則》，但留學(xué)生回國(guó)后到教育部登記的并不多。因“交通多阻，通訊登記多感不便，而回國(guó)留學(xué)生之旅居香港者為數(shù)不少”，為督促滯留香港的留學(xué)生回到國(guó)內(nèi)就業(yè)，國(guó)民政府在香港專門設(shè)置了辦理登記處：“茲查近年回國(guó)之留學(xué)生遵照上項(xiàng)規(guī)定辦法履行登記手續(xù)者尚居少數(shù)，為明了各生在國(guó)外研究實(shí)況及將來回國(guó)后之工作分配便于統(tǒng)籌起見，爰特重申前令，即希留港各生于畢業(yè)回國(guó)后，務(wù)須檢同畢業(yè)證件呈部登記，以資考核。”[30]于是，教育部又將《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生登記辦法》在各大報(bào)紙重登一遍，以督促滯留香港的回國(guó)留學(xué)生迅速登記。

（三）推薦歸國(guó)留學(xué)生就業(yè)。

按照國(guó)民政府教育部的《登記辦法》和《服務(wù)簡(jiǎn)則》規(guī)定，返國(guó)服務(wù)的歸國(guó)留學(xué)生其安置流程如下：留學(xué)生歸國(guó)后到教育部登記——教育部審核通過后向中央各部、地方各省推薦歸國(guó)留學(xué)生——中央各部或地方各省向所屬機(jī)關(guān)推薦歸國(guó)留學(xué)生——已任用歸國(guó)留學(xué)生的機(jī)構(gòu)填寫考核表交給教育部——教育部憑考核表發(fā)給歸國(guó)留學(xué)生薪水。按《登記辦法》和《服務(wù)簡(jiǎn)則》規(guī)定，教育部為歸國(guó)留學(xué)生推薦就業(yè)是其職責(zé)所在，所以在為留學(xué)生推薦就業(yè)方面教育部表現(xiàn)得最為積極。比如，1939年5月18日，教育部分別給經(jīng)濟(jì)部、中央社會(huì)部等部門發(fā)去相同的推薦公函：“值此非常時(shí)期，為發(fā)揮國(guó)家民族之力量，必使全國(guó)人民各盡其才，為抗戰(zhàn)建國(guó)而努力。惟自抗戰(zhàn)以來，由國(guó)外回國(guó)之留學(xué)生頗多失業(yè)，此不僅留學(xué)生個(gè)人之不幸，實(shí)亦國(guó)家社會(huì)之損失。本部有鑒于此，爰舉辦戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生登記，現(xiàn)經(jīng)審查合格擬予統(tǒng)籌分發(fā)工作或酌予救濟(jì)者，計(jì)七十六名，素仰貴部選拔人才不遺余力，如有相當(dāng)機(jī)緣，對(duì)于該項(xiàng)人員，敬乞量予錄用，以其專門人才得有發(fā)展能力之機(jī)會(huì)。”[31]同時(shí)附上留學(xué)生名單及《服務(wù)簡(jiǎn)則》各一份。至1939年7月，第一批登記合格的歸國(guó)留學(xué)生都已分派工作，教育部又向經(jīng)濟(jì)部、中央社會(huì)部等部門推薦續(xù)請(qǐng)登記合格的歸國(guó)留學(xué)生：“查本部自舉辦戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生登記以來，前經(jīng)審查合格準(zhǔn)予登記者約一百二十人，曾函請(qǐng)貴部量予錄用，并承復(fù)允在案。現(xiàn)該員等大部分已分派工作，至深紉感。最近在本部續(xù)請(qǐng)登記，經(jīng)審查合格者計(jì)有七人，均各學(xué)有專長(zhǎng)，如有相當(dāng)機(jī)緣，仍乞酌予選用，以其專門人才學(xué)有所用。”[32]不久，中央社會(huì)部就致函教育部：“查所介紹人員陳興杰等七員本部皆可延用。”[33](p17)從教育部的來往函件可知，續(xù)請(qǐng)登記并審核合格的7名留學(xué)生都已分派工作。在教育部愿意暫時(shí)代發(fā)薪水的承諾下，各單位對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的任用是比較積極的，中央社會(huì)部就曾專門致函教育部：“本部擬將所有在貴部登記尚無工作之戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生均予以服務(wù)機(jī)會(huì)，前曾函請(qǐng)將其簡(jiǎn)歷或登記卡片檢送過部，仍希查照前函迅于見復(fù)。”[34]中央社會(huì)部主動(dòng)函詢、索要這些留學(xué)生的相關(guān)信息，可見其樂于接受教育部推薦的歸國(guó)留學(xué)生。除了中央各部以外，地方各省、駐外使館也積極向國(guó)內(nèi)各部門、各機(jī)關(guān)推薦留學(xué)生，因篇幅關(guān)系此處不再贅述。

（四）部分留學(xué)生獲得安置。

國(guó)民政府通過審核登記、組織培訓(xùn)、推薦就業(yè)等程序，雖然使不少留學(xué)生獲得安置，但被安置者在歸國(guó)留學(xué)生中的比例仍然有限。全面抗戰(zhàn)之初，因短時(shí)期內(nèi)返國(guó)的留日學(xué)生太多，同時(shí)給予安置有困難，所以國(guó)民政府在介紹工作之前對(duì)其進(jìn)行了組織訓(xùn)練。留日訓(xùn)練班先后共舉辦兩期，第一期舉辦于1937年9月至1938年6月，畢業(yè)者共有134人，[9](p1996-2002)因效果顯著，1940年7—10月又舉辦了第二期訓(xùn)練班。兩屆訓(xùn)練班共約有600名留學(xué)生參加。這些學(xué)員畢業(yè)后，除少數(shù)被中統(tǒng)、軍統(tǒng)任用以外，大多數(shù)被派往各軍師政治部、軍委政治部、后方醫(yī)院、戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等處擔(dān)任一些政工職務(wù)。[35](p250)從人數(shù)來看，全面抗戰(zhàn)之初約5000名留日學(xué)生返國(guó)，僅600名左右被安置工作，可見安置比例之少。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，自1937年7月至1945年12月，國(guó)民政府救助“回國(guó)留學(xué)生226人”。[22]也即國(guó)民政府安置歸國(guó)留學(xué)生并給予生活費(fèi)的共有226人。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年左右的時(shí)間里，有將近八千人回國(guó)，至抗戰(zhàn)結(jié)束，回國(guó)留學(xué)生必然多于八千，如此比較，則可見國(guó)民政府在全面抗戰(zhàn)時(shí)期救助的歸國(guó)留學(xué)生并不算多。當(dāng)然，有不少留學(xué)生被安置工作后并不需要教育部代發(fā)薪水，而且有許多留學(xué)生歸國(guó)后自覓職業(yè)。比如國(guó)民政府教育部從1938年4月開始登記救濟(jì)至1940年底，登記回國(guó)留學(xué)生共165人，“經(jīng)自行覓得職業(yè)者91人”，[36]可見自覓職業(yè)者占絕大多數(shù)。一方面，教育部對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的登記要求比較多，很多留學(xué)生歸國(guó)后不愿到教育部登記；另一方面，教育部對(duì)登記留學(xué)生的審核比較嚴(yán)格，比如第一批到教育部登記的有123人，經(jīng)教育部審核合格者僅剩76人；[31]另外，歸國(guó)留學(xué)生憑借自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，自覓職業(yè)較容易。諸多因素導(dǎo)致國(guó)民政府安置的歸國(guó)留學(xué)生人數(shù)并不算多。

四、國(guó)民政府統(tǒng)制留學(xué)教育的特點(diǎn)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府以統(tǒng)籌抗戰(zhàn)為名，通過采取統(tǒng)一管理的措施，不斷加強(qiáng)自身統(tǒng)治特權(quán)，“統(tǒng)制”一詞成為戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的常用詞匯。與其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)制”相適應(yīng)，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的留學(xué)教育也體現(xiàn)出“統(tǒng)制”色彩。

（一）政治上加強(qiáng)中央集權(quán)。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府通過制頒各種留學(xué)法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)留學(xué)教育的集中管理，以此來加強(qiáng)中央集權(quán)。在出國(guó)留學(xué)方面，除了教育部在全面抗戰(zhàn)前期頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》及《修正限制留學(xué)暫行辦法》之外，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，教育部又頒布《留學(xué)教育方案》作為統(tǒng)領(lǐng)留學(xué)教育的政策文件。此外，教育部及其他各部還分別制定了具體的留學(xué)辦法。如負(fù)責(zé)軍事留學(xué)的軍事委員會(huì)，1939年修正公布了《陸海空軍留學(xué)條例》，[37]1941年頒布《軍事委員會(huì)軍訓(xùn)部民國(guó)三十年考選美國(guó)留學(xué)員生暫行辦法》，[38]1942年頒布《選派海軍官員赴英美參戰(zhàn)與見習(xí)暨造船考選辦法》，[39]1944年頒布《軍事委員會(huì)軍訓(xùn)部民國(guó)三十三年度留美陸軍軍官考選辦法》等。[40]戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的留學(xué)法規(guī)之所以層出不窮，除了因應(yīng)瞬息萬變的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)之外，也是為加強(qiáng)中央集權(quán)而有意為之。

國(guó)民政府制頒留學(xué)法規(guī)的過程也是集中留學(xué)教育統(tǒng)制權(quán)的過程，這在留學(xué)證書制度方面表現(xiàn)得十分明顯。留學(xué)證書制度是政府約束、管理留學(xué)生的重要手段，全面抗戰(zhàn)之前，國(guó)民政府教育部多次強(qiáng)調(diào)出國(guó)前必須領(lǐng)取留學(xué)證書，但依然有很多留學(xué)生未領(lǐng)留學(xué)證書就出國(guó)留學(xué)。為統(tǒng)制留學(xué)以顯示政府權(quán)威，全面抗戰(zhàn)之初國(guó)民政府教育部在《限制留學(xué)暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在國(guó)外留學(xué)生，未領(lǐng)留學(xué)證書者，請(qǐng)求外匯時(shí)，教育部一律不予證明。”[4]這是對(duì)前期未領(lǐng)留學(xué)證書者的懲罰性警示。在具體實(shí)施時(shí)，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府所舉行的所有出國(guó)留學(xué)考試，都必須領(lǐng)取留學(xué)證書，否則不準(zhǔn)購(gòu)買外匯，更不給辦理出國(guó)護(hù)照。在對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的安置及對(duì)海外留學(xué)生的救濟(jì)方面同樣如此要求。1937年9月頒布的《留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法》，規(guī)定留日返國(guó)學(xué)生必須到規(guī)定之處登記，“請(qǐng)求登記之學(xué)生，以領(lǐng)有留學(xué)證書及駐日留學(xué)生監(jiān)督處所發(fā)學(xué)籍證明書者為限”。[25]1939年1月頒布的《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生登記辦法》也規(guī)定：“申請(qǐng)登記之留學(xué)生，以領(lǐng)有本部發(fā)給之留學(xué)證書者為限。”[28]1939年6月教育部頒布的《修正抗戰(zhàn)期間國(guó)外留學(xué)生救濟(jì)辦法》再次強(qiáng)調(diào)：“未領(lǐng)留學(xué)證明書之學(xué)生，請(qǐng)求救濟(jì)一律不予核準(zhǔn)。”[14]毫無疑問，未領(lǐng)留學(xué)證書者不能享受政府所規(guī)定的救助待遇。國(guó)民政府希望通過這些法規(guī)文件使留學(xué)生對(duì)政府的法令和權(quán)威重視起來。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府通過制頒留學(xué)法規(guī)，將留學(xué)證書制度、統(tǒng)一考試制度等中央集權(quán)的旨意貫徹其中。如此，地方各省以及留學(xué)生個(gè)人的出國(guó)留學(xué)事務(wù)都掌控在中央政府手中，與戰(zhàn)前相比，大大加強(qiáng)了中央政府的統(tǒng)制權(quán)，并將這種做法延續(xù)到戰(zhàn)后，甚至在國(guó)民黨退居臺(tái)灣之后仍有沿襲。比如自費(fèi)留學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)考的做法在臺(tái)灣地區(qū)就一直延續(xù)到1970年代，可見其影響之深。

（二）思想上加強(qiáng)黨化教育。

黨化教育是國(guó)民政府自成立以來一以貫之的做法，但在全面抗戰(zhàn)之初，國(guó)民政府教育部在調(diào)查國(guó)外留學(xué)生時(shí)竟然發(fā)現(xiàn)：“我國(guó)留埃學(xué)生對(duì)于黨義略有認(rèn)識(shí)者鮮如鳳毛麟角，此次參加談話之十七名學(xué)生，無有知五權(quán)憲法為何物者，豈非駭人聽聞！本黨治國(guó)十余年，施行黨義教育不遺余力，此等優(yōu)秀青年，未沾而化，實(shí)為憾事。”[9](p2080)據(jù)此，國(guó)民黨認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的思想教育甚為必要。另外，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，與國(guó)民政府并存的還有占據(jù)半壁江山的日偽政權(quán)和在抗戰(zhàn)中不斷壯大的紅色政權(quán)，為鞏固政權(quán)并防止留學(xué)精英為別人所用，國(guó)民政府通過留學(xué)考試和思想培訓(xùn)等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的思想灌輸，以此實(shí)現(xiàn)“在本黨指導(dǎo)下的國(guó)民政府派遣留學(xué)生，養(yǎng)育人才乃供本黨使用”的目的。[41]

國(guó)民政府加強(qiáng)黨化教育的重要舉措，其一是留學(xué)考試必考“黨義”相關(guān)內(nèi)容。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，公費(fèi)留學(xué)考試中幾乎無一例外地要求考生必考“黨義”或“三民主義”的內(nèi)容。第一屆自費(fèi)留學(xué)考試也要求“普通科目”中必考“三民主義及本國(guó)史地”內(nèi)容，“口試注重考生之儀表及思想等”。[11](p869)在成績(jī)計(jì)算方面，三民主義及本國(guó)史地占20%，比以前規(guī)定的15%又加大了比重。其二是規(guī)定學(xué)生出國(guó)留學(xué)之前和畢業(yè)回國(guó)之后必須參加中央訓(xùn)練團(tuán)培訓(xùn)。1943年教育部頒布的《留學(xué)教育方案》特別強(qiáng)調(diào)：“公費(fèi)、自費(fèi)留學(xué)生出國(guó)以前，應(yīng)調(diào)赴中央訓(xùn)練團(tuán)受訓(xùn)。其已在國(guó)外未經(jīng)受訓(xùn)者，應(yīng)于回國(guó)后入團(tuán)受訓(xùn)。公費(fèi)留學(xué)生未入黨入團(tuán)者，分別介紹加入黨或團(tuán)。”[9](p2085)此后，教育部出臺(tái)的多個(gè)留學(xué)辦法都要求留學(xué)生必須參加培訓(xùn)，比如第一屆自費(fèi)留學(xué)考試規(guī)定：“自費(fèi)留學(xué)生考試及格送往中央訓(xùn)練團(tuán)黨政訓(xùn)練班集中受訓(xùn)，受訓(xùn)完畢后辦理出國(guó)手續(xù)。”[42]許多被邀請(qǐng)到國(guó)外交流講學(xué)的教授也都必須參加中央訓(xùn)練團(tuán)的培訓(xùn)。不僅要求國(guó)內(nèi)學(xué)生出國(guó)前要受訓(xùn)，而且要求1943年以后歸國(guó)的留學(xué)生也要接受思想培訓(xùn)：“以后凡由國(guó)外留學(xué)歸國(guó)之學(xué)生應(yīng)一律先入黨政班受訓(xùn)，其已指派工作者亦應(yīng)令其補(bǔ)入黨政班受訓(xùn)。”為此，教育部還專門擬訂調(diào)訓(xùn)辦法：“自三十二年五月起，凡國(guó)外留學(xué)生無論公費(fèi)生、自費(fèi)生或由各機(jī)關(guān)派遣出國(guó)研究及實(shí)習(xí)者，在其畢業(yè)回國(guó)后應(yīng)入中央訓(xùn)練團(tuán)黨政訓(xùn)練班受訓(xùn)。”[43]這使很多已經(jīng)歸國(guó)的留學(xué)生誠(chéng)惶誠(chéng)恐，甚至主動(dòng)向教育部請(qǐng)求受訓(xùn)，此類案例不勝枚舉。

國(guó)民政府過度加強(qiáng)黨化教育，其負(fù)面影響可謂不小，甚至直接影響到留學(xué)生的派遣。比如1943年底舉行的第一屆自費(fèi)留學(xué)考試，錄取的327名留學(xué)生按規(guī)定在1944年初陸續(xù)受訓(xùn)完畢，但他們絕大部分都被阻留至1944年秋才陸續(xù)放洋，其直接原因就是國(guó)民政府對(duì)留學(xué)生的思想控制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)其大肆譴責(zé)。“哈佛大學(xué)教授波利發(fā)表一備忘錄，斥責(zé)中國(guó)政府干涉留美中國(guó)學(xué)生的思想和言論的自由”，“哈佛大學(xué)某權(quán)威團(tuán)體向美國(guó)政府提議，在中國(guó)政府未取消留學(xué)生思想監(jiān)督以前，美國(guó)各大學(xué)及學(xué)院應(yīng)停止接受中國(guó)留學(xué)生”。[44]迫于輿論壓力，國(guó)民政府行政院于1944年4月宣布所有留學(xué)生一律暫緩派遣，致使已錄取的第一屆自費(fèi)留學(xué)生在國(guó)內(nèi)滯留半年多時(shí)間。

總的來說，國(guó)民政府的黨化教育不僅收效甚微，而且負(fù)面影響不小。姑且不論有多少留學(xué)生歸國(guó)后忠心為國(guó)民黨政權(quán)服務(wù)，即便在當(dāng)時(shí)，至少讓許多知識(shí)青年對(duì)國(guó)民政府的黨化教育產(chǎn)生了不滿甚至是反感情緒。

（三）經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)管留學(xué)經(jīng)費(fèi)。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)留學(xué)經(jīng)費(fèi)的控制十分嚴(yán)格，其主要目的就是減少政府開支、節(jié)制資金外流。從留學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源看，除了外國(guó)提供的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金之外，就是外國(guó)的信用借款，國(guó)民政府很少?gòu)膰?guó)庫(kù)中撥款來培養(yǎng)留學(xué)生。在此以一典型事例說明。1942年10月5日，英國(guó)駐重慶使館官員給教育部高等教育司司長(zhǎng)吳俊升的信中說，英國(guó)大學(xué)準(zhǔn)備接收16名中國(guó)研究生，其中10名由英國(guó)文化協(xié)會(huì)提供獎(jiǎng)學(xué)金，其余6名由國(guó)民政府或?qū)W生個(gè)人支付，并說明16名留學(xué)生的旅費(fèi)從英鎊借款中支撥。但為減少國(guó)庫(kù)開支，吳俊升在回信中說明，國(guó)民政府只能選派10名研究生，而且其學(xué)費(fèi)由英國(guó)文化協(xié)會(huì)提供，其旅費(fèi)將從英鎊借款中支撥。[45]可見，國(guó)民政府為減少開支而寧愿放棄6名學(xué)生出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府派遣的留學(xué)生，其學(xué)業(yè)經(jīng)費(fèi)多數(shù)由外國(guó)提供，而其旅費(fèi)與治裝費(fèi)則多從國(guó)外借款中支撥。如1943年英國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)提供的31名獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)習(xí)生和英國(guó)文化協(xié)會(huì)提供的10名獎(jiǎng)學(xué)金研究生，按照協(xié)定，他們?cè)谟W(xué)習(xí)期間的費(fèi)用全部由英國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)和文化協(xié)會(huì)提供，其旅費(fèi)及治裝費(fèi)雖由國(guó)民政府提供，但都是從英鎊借款中支撥的，這從教育部致行政院的呈文中可以看出：“至于實(shí)習(xí)員之治裝費(fèi)及出國(guó)旅費(fèi)，擬請(qǐng)鈞院援前項(xiàng)研究生先例，在英借款項(xiàng)下?lián)芙o實(shí)習(xí)員旅費(fèi)。”[11](p883)此后，1944年底英美獎(jiǎng)學(xué)金考試錄取的留學(xué)生，在英美兩國(guó)的費(fèi)用由英美兩國(guó)提供，其旅費(fèi)和治裝費(fèi)也是從英美兩國(guó)的信用借款中支撥。教育部官員曾說：“論者多責(zé)備政府，既有大量金錢可以派遣留學(xué)生，何以不以此款充實(shí)國(guó)內(nèi)研究院，所不知，留學(xué)用費(fèi)系取信用借款，而研究院所經(jīng)費(fèi)則取自國(guó)庫(kù)，兩者來源不同，固不能拖彼注此也。”[46]這再次說明，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府所派遣的留學(xué)生，其留學(xué)經(jīng)費(fèi)多出自信用借款和外國(guó)捐助。

為節(jié)制資金外流，國(guó)民政府對(duì)外匯的控制非常嚴(yán)格，這從國(guó)民政府頒布的留學(xué)政策中可見一斑。1938年頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》規(guī)定：“逾期不回國(guó)者，一律不發(fā)外匯證書。”[4]1939年頒布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》依然對(duì)留學(xué)生的外匯申請(qǐng)控制很嚴(yán)：“已令回國(guó)之留學(xué)生，逾期不回國(guó)者，一律不發(fā)外匯通知書”；“已在國(guó)外之自費(fèi)生，除第七款所列各情形外，無論學(xué)習(xí)何種科目，一律不核給外匯。”[5]國(guó)民政府以核發(fā)外匯作為控制留學(xué)生的手段，教育部官員也承認(rèn)對(duì)留學(xué)生的外匯控制十分嚴(yán)格：“自抗戰(zhàn)軍興，政府統(tǒng)制外匯……本部現(xiàn)正嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)辦法，不稍通融。”[47]除了嚴(yán)格控制出國(guó)留學(xué)生的外匯申請(qǐng)，國(guó)民政府對(duì)于海外留學(xué)生的救濟(jì)和外匯申請(qǐng)也控制很嚴(yán)，這在上文中已有論述。

（四）專業(yè)上重視實(shí)類學(xué)科。

全面抗戰(zhàn)之前，國(guó)民政府就非常重視實(shí)類學(xué)科留學(xué)生的選派。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)實(shí)類學(xué)科的重視有過之而無不及，這從其頒布的一系列留學(xué)法規(guī)中能明顯地看出來。1938年頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》第一條即明確提出：“凡選派公費(fèi)留學(xué)生及志愿自費(fèi)留學(xué)生，研究科目一律暫以軍、工、理、醫(yī)科有關(guān)軍事國(guó)防為目前急切需要者為限。”[4]1939年公布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》仍然突出實(shí)科的重要性：“特準(zhǔn)派遣之公費(fèi)生，以研習(xí)軍、工、理、醫(yī)有關(guān)軍事國(guó)防為目前急切需要者為限”，“已在國(guó)外之公費(fèi)生，如系學(xué)習(xí)軍、工、理、醫(yī)有關(guān)軍事國(guó)防之科學(xué)，其學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及回國(guó)川資，應(yīng)核給外匯。”[5]太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府開始提倡出國(guó)留學(xué)，但在留學(xué)科目上仍十分重視實(shí)類學(xué)科。1943年制定的《教育部選派公費(fèi)出國(guó)研究實(shí)習(xí)員生辦法草案》，擬派遣700名留學(xué)生，其學(xué)科分配計(jì)劃是工科330名、理科200名、醫(yī)藥衛(wèi)生科120名、農(nóng)科50名，[9](p2095-2096)全部是實(shí)類學(xué)科，由此可見國(guó)民政府對(duì)實(shí)類學(xué)科的重視程度。

從實(shí)施結(jié)果來看，限制留學(xué)政策頒布后，出國(guó)留學(xué)生選擇實(shí)類學(xué)科的人數(shù)明顯增多。以庚款留學(xué)生來說，1937—1944年共舉行兩屆庚款留美考試和四屆庚款留英考試，共錄取135人，其中研究文類學(xué)科（包括文學(xué)、歷史、法學(xué)、管理、教育、經(jīng)濟(jì)等）的共有28人，研究理、工、醫(yī)、農(nóng)等實(shí)類學(xué)科的共有107人，兩者比例約為1比4。再看獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生的選拔結(jié)果，1943年英國(guó)文化協(xié)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金選派的10名研究生和英國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金選派的31名實(shí)習(xí)生，所習(xí)學(xué)科全是理工類；1944年底由教育部組織的英美獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)考試，最終錄取的195名留學(xué)生中，工科129名，理科18名，醫(yī)藥科15名，農(nóng)科25名，文法科僅有8名，[2](p880)可見各學(xué)科修習(xí)人數(shù)差距之大。除了中央選派的留學(xué)生之外，地方各省，主要是云南、廣西兩省最終選拔的留學(xué)生，幾乎都學(xué)習(xí)理工醫(yī)農(nóng)等實(shí)類學(xué)科。這固然受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要影響，但在很大程度上是響應(yīng)國(guó)民政府號(hào)召的結(jié)果。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相對(duì)重視與軍事相關(guān)學(xué)科可以理解，但如此畸形地重視實(shí)類學(xué)科，幾乎到了完全忽視文類學(xué)科的存在，必然會(huì)造成文理科嚴(yán)重失衡的結(jié)果。

五、結(jié)語

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，日本妄圖吞并中國(guó)，而紅色政權(quán)的存在一直被國(guó)民黨視為心腹之患，再加上內(nèi)部存在投降、分裂分子，遷都重慶的國(guó)民政府時(shí)刻有被顛覆的危機(jī)感。國(guó)民政府以統(tǒng)籌抗戰(zhàn)為名，不斷加強(qiáng)對(duì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育的“統(tǒng)制”，以達(dá)到在抗戰(zhàn)中完成建國(guó)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。應(yīng)其“統(tǒng)制”需要，國(guó)民政府在留學(xué)教育方面也實(shí)行統(tǒng)制政策，由政府頒布統(tǒng)一的管理法規(guī)，對(duì)國(guó)內(nèi)留學(xué)生的選派、海外留學(xué)生的救濟(jì)、歸國(guó)留學(xué)生的安置都實(shí)行嚴(yán)格管控。不可否認(rèn)，在全面抗戰(zhàn)的混亂時(shí)局下，國(guó)民政府勉力維持高等教育，在某些方面確實(shí)做了不少努力，也收到了一定成效，但由于“統(tǒng)制”過死，管控太嚴(yán)，政治色彩濃厚，使原本該有的良好效果大打折扣，不僅派遣留學(xué)生人數(shù)跌入谷底，對(duì)海外留學(xué)生的救濟(jì)與歸國(guó)留學(xué)生的安置也不盡如人意。綜觀全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的留學(xué)教育，政治上加強(qiáng)中央集權(quán)，思想上加強(qiáng)黨化教育，經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)管留學(xué)經(jīng)費(fèi)，專業(yè)上重視實(shí)類學(xué)科，是其管理留學(xué)教育的典型特征。在強(qiáng)敵入侵、內(nèi)政不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)困難、人才缺乏的形勢(shì)下，其留學(xué)教育管理明顯具有時(shí)代的烙印。從總的來說，國(guó)民政府加強(qiáng)政治統(tǒng)治、節(jié)制資金外流、培育專業(yè)人才，既是瞬息萬變的形勢(shì)所需，也是其鞏固政權(quán)的手段。其管理舉措雖在一定程度上有統(tǒng)籌抗戰(zhàn)的必要性，但其負(fù)面影響也不容小覷。