從維持型運(yùn)作到振興型建設(shè)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)型提升研究

胡小君

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、鄉(xiāng)村衰落與農(nóng)村黨組織外部環(huán)境的深刻變化

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來(lái)看，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，隨著城市化的加速發(fā)展和鄉(xiāng)村企業(yè)的式微，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化。城中村、城郊村因享受城市化擴(kuò)張紅利更加繁榮，但多數(shù)農(nóng)村在城市化進(jìn)程中資源被抽離，總體發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和趨于衰落，使農(nóng)村黨組織的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

（一）勞動(dòng)力外流和人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍“空心化”、老齡化嚴(yán)重

快速城市化使中國(guó)鄉(xiāng)村人口比重逐漸下降，2017年年底，全國(guó)鄉(xiāng)村人口總數(shù)為57661萬(wàn)人，占比41.48%，較2007年年底的71496萬(wàn)人和54.11%[1]，絕對(duì)數(shù)下降13835萬(wàn)人，占比下降12.63個(gè)百分點(diǎn)。尤其是農(nóng)村外流人口以青壯年勞動(dòng)力為主，包含大量接受較好教育的各類人才和鄉(xiāng)村精英，這使得總數(shù)下降的鄉(xiāng)村人口在結(jié)構(gòu)上更加失衡，老齡化尤為突出。根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查，全國(guó)平均老齡化水平是16.15%，其中農(nóng)村18.47%、城市14.34%[2]，農(nóng)村的老齡化水平比城市高4.13 個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口變遷導(dǎo)致了黨員隊(duì)伍的“空心化”和老齡化，相對(duì)優(yōu)秀、具有一定文化知識(shí)和技能的青壯年農(nóng)民黨員大量外流到城市中就業(yè)。例如，山西澤州縣，全縣17469名農(nóng)民黨員中，外出務(wù)工黨員有4680余名，占全縣農(nóng)民黨員的26.79%[3]。盡管這部分黨員的組織關(guān)系仍在農(nóng)村，但長(zhǎng)年在外務(wù)工，實(shí)際定居城鎮(zhèn)，難以參加組織生活，造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”，并使農(nóng)村黨員的實(shí)際老齡化程度更高。筆者調(diào)研的蘇州市吳中區(qū)多數(shù)農(nóng)村，老齡黨員占到黨員總數(shù)的六成以上，而且，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力尤其是優(yōu)秀人才的大量流失，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍所依托的后備群體大為萎縮，呈現(xiàn)出后繼乏人的態(tài)勢(shì)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)衰落削弱了農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)和自主性

近年，隨著引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以及環(huán)保風(fēng)暴對(duì)“小散污亂”企業(yè)的整頓，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在20 世紀(jì)90 年代改制之后，再次面臨結(jié)構(gòu)性削弱。村級(jí)集體收入普遍偏低，即使是東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也是如此。例如，2015 年杭州市全市2449 個(gè)村，有61.09%的村直接經(jīng)營(yíng)收入在10萬(wàn)元以下，無(wú)直接經(jīng)營(yíng)收入的村占比達(dá)49.24%，村級(jí)投資收入和發(fā)包收入也十分有限[4]。此外，大量的農(nóng)村財(cái)富通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城或支持子女購(gòu)買房地產(chǎn)等方式流入城市，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困境。集體經(jīng)濟(jì)的衰落削弱了農(nóng)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村精英的凝聚力，黨組織與村民之間的利益關(guān)聯(lián)不斷淡化。精英流失、利益關(guān)聯(lián)淡化，使得一度紅紅火火的村級(jí)民主也逐漸步入平淡。集體收入減少導(dǎo)致有的農(nóng)村連正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都難以保障，村“兩委”對(duì)上級(jí)財(cái)政投入高度依賴，加強(qiáng)了準(zhǔn)行政化的趨勢(shì)，村級(jí)治理的自主性偏弱。

（三）農(nóng)村社會(huì)文化生態(tài)問(wèn)題叢生加大了黨組織的功能負(fù)荷

社會(huì)問(wèn)題方面，留守兒童、留守老人和留守婦女構(gòu)成的“三留守”現(xiàn)象普遍。“三留守”人員需要大量、長(zhǎng)期的社會(huì)關(guān)照，對(duì)農(nóng)村黨組織提出了增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能的要求，但集體財(cái)力限制了村級(jí)服務(wù)功能的提升。由于“三留守”人口的安全弱勢(shì)，農(nóng)村犯罪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，黑惡勢(shì)力也乘機(jī)蔓延，這使得農(nóng)村社會(huì)治安防控和整治任務(wù)突出，而農(nóng)村黨組織所能動(dòng)員和依靠的鄉(xiāng)村青壯年因外出務(wù)工流失嚴(yán)重，個(gè)別農(nóng)村黨組織甚至被黑惡勢(shì)力乘虛操縱。文化問(wèn)題方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值觀受城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的沖擊和解構(gòu)出現(xiàn)了異化，利益至上的價(jià)值觀消解了熟人社會(huì)的道德約束功能，使村黨組織傳統(tǒng)的思想政治工作效果不彰，對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處乏力。生態(tài)問(wèn)題方面，農(nóng)業(yè)排放導(dǎo)致水污染和土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾堆積，小散污亂企業(yè)對(duì)局部環(huán)境的惡性污染等，對(duì)農(nóng)村人口的衛(wèi)生健康造成危害，在一些生態(tài)問(wèn)題突出的地方，引發(fā)的群體性事件把農(nóng)村黨組織推到了矛盾旋渦之中。農(nóng)村叢生的各類問(wèn)題很多都有深層次的結(jié)構(gòu)性根源，并非農(nóng)村黨組織所能解決，但這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和局部爆發(fā)，卻實(shí)實(shí)在在地削弱了黨組織的威信和凝聚力。

二、鄉(xiāng)村衰落環(huán)境下農(nóng)村黨組織的維持型運(yùn)作

鄉(xiāng)村衰落的外部環(huán)境，對(duì)農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作用和各項(xiàng)功能的發(fā)揮，以及所引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，造成了不利影響。相當(dāng)多的農(nóng)村黨組織從改革開放前期的發(fā)展型狀態(tài)逐步弱化為活力和組織力薄弱的維持型運(yùn)作，組織弱化、功能虛化和地位邊緣化問(wèn)題日益突出。

（一）黨員隊(duì)伍的新陳代謝機(jī)制和先鋒引領(lǐng)作用薄弱，處于空心老化的維持狀態(tài)

農(nóng)村新黨員的發(fā)展是促進(jìn)黨員隊(duì)伍新陳代謝、克服老齡化的主要途徑。青壯年勞動(dòng)力流失導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀群體萎縮，而且價(jià)值觀念變化以及村級(jí)利益減少，使不少中青年農(nóng)民以利益眼光來(lái)看待入黨，認(rèn)為不僅沒(méi)什么實(shí)際利益，還得承擔(dān)各種義務(wù)和責(zé)任，入黨態(tài)度消極。即使如此，由于近年黨員發(fā)展數(shù)量受到嚴(yán)控，農(nóng)村黨組織并無(wú)足夠的發(fā)展名額來(lái)充分吸納鄉(xiāng)村精英。例如，2017年全黨發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員35.8 萬(wàn)名，而建立黨組織的建制村有54.7萬(wàn)個(gè)[5]，平均每個(gè)村黨組織僅發(fā)展農(nóng)民黨員0.65名。在實(shí)踐中，極為有限的名額很多留給了村級(jí)辦事人員。由此，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的新陳代謝主要表現(xiàn)為老齡黨員自然減員。老齡化嚴(yán)重和新生力量不足并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村黨員的先鋒模范作用薄弱。老齡黨員受制于年齡、身體、知識(shí)水平等原因，學(xué)習(xí)能力較差，觀念相對(duì)陳舊，很多處于含飴弄孫的退養(yǎng)狀態(tài)。一些高齡黨員成為“失能黨員”，行動(dòng)不便，本身就是黨組織關(guān)懷的對(duì)象。而且，老齡黨員與孕育鄉(xiāng)村振興希望的各類農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等基本隔絕，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)的可能。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子弱化和對(duì)上依賴嚴(yán)重，處于行政扶持的維持狀態(tài)

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的“空心化”“老齡化”也導(dǎo)致了村干部隊(duì)伍的老齡化。河北省2016年對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個(gè)村的調(diào)研顯示，55歲以上的村支書占46%，60歲以上的占26.9%[6]。還有相當(dāng)多的農(nóng)村，由于留在農(nóng)村的青壯年黨員不多，特別是優(yōu)秀人才少，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選擇范圍小，合格的村支書、村干部產(chǎn)生困難，能人不愿意干，一般人很難干。由于年齡偏大，能力偏弱，村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)。而且村集體收入低，許多村支書、村干部把村級(jí)事務(wù)管理當(dāng)作附帶的第二職業(yè)，主要精力放到能帶來(lái)收入的其他主業(yè)上。上級(jí)黨組織為了改變這種薄弱狀況，通過(guò)三種方式來(lái)扶持村級(jí)班子：一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，使村干部擁有較穩(wěn)定的收入，把更多的精力投放到村級(jí)事務(wù)上；二是推行大學(xué)生“村官”政策，為村干部隊(duì)伍輸入新鮮血液；三是增派第一書記，對(duì)村莊發(fā)展進(jìn)行幫扶。這些舉措取得了一定成效，同時(shí)造成了村干部隊(duì)伍對(duì)上級(jí)政府依賴程度加深，整體上處于行政扶持的維持狀態(tài)。

（三）組織設(shè)置上黨委懸浮和支部固化，處于相對(duì)封閉的維持狀態(tài)

由于村級(jí)治理在資源上對(duì)上依賴程度加深和鄉(xiāng)村“空心化”加劇，為了節(jié)約有限的人力物力資源，各地普遍開展了撤并行政村的工作。例如，湖北省監(jiān)利縣的“合村并組”，2014 年第一輪將768 個(gè)行政村減到638 個(gè)，2017 年第二輪進(jìn)一步縮減到323個(gè)，單次精簡(jiǎn)率達(dá)49.4%[7]。行政村撤并后，規(guī)模急劇擴(kuò)大，黨員數(shù)量增多，很多村黨組織從支部升格為黨總支和黨委。同時(shí)，按照規(guī)范化服務(wù)的要求，加強(qiáng)了村部的硬件建設(shè)，村黨組織和村委會(huì)實(shí)行了一站式公共服務(wù)，村書記、主任和辦事人員普遍坐班制。這使得村黨委（總支）與村民群眾之間的距離拉大，相對(duì)于村莊社會(huì)處于懸浮狀態(tài)。在村黨委之下設(shè)置更為細(xì)密的基層組織，是密切黨群、干群聯(lián)系的重要途徑。但是，受制于老齡黨員的分布狀況，以及便于管理的需要，很多村黨委下屬黨支部的設(shè)置單一和簡(jiǎn)化。主要按照撤并前行政村或自然村的分布設(shè)置少量的支部，支部書記有的由村黨委委員分別兼任，有的在老黨員中遴選能力較強(qiáng)的擔(dān)任。村黨組織的這種設(shè)置方式很難適應(yīng)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)組織的興起，相對(duì)封閉且人為分割，總體上呈現(xiàn)懸浮和固化的維持狀態(tài)。

（四）組織活動(dòng)存在管理空白、弱化現(xiàn)象，處于分化和形式化的維持狀態(tài)

黨組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，基本上處于三種情形。外出務(wù)工黨員成為流動(dòng)黨員，由于更多的利益關(guān)切在流入地，對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的關(guān)切淡化，而且缺乏參與條件，因而與作為流出地的農(nóng)村黨組織聯(lián)系薄弱。農(nóng)村黨組織也很難將外出黨員納入日常組織生活，出現(xiàn)管理空白。在常住農(nóng)村的黨員中，村“兩委”成員及村部辦事人員中的黨員是骨干分子，也是黨員教育管理監(jiān)督的組織者和實(shí)施者，而占比高的老齡黨員則是黨員教育管理的主要對(duì)象。筆者在蘇州農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村黨組織的經(jīng)常性組織活動(dòng)僅在黨委（總支）層面開展。而且因主要參加者老齡黨員數(shù)量眾多、居住分散、行動(dòng)不便，組織活動(dòng)開展的頻次很低。有的甚至僅在“七一”和年末舉行兩次活動(dòng)。本應(yīng)作為黨組織活動(dòng)主體的黨支部和黨小組，因?yàn)槿狈顒?dòng)場(chǎng)所、資源支持和成員過(guò)于老齡化，很多連基本的“三會(huì)一課”都難于正常開展。

（五）功能發(fā)揮處于勉力支撐鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和公共秩序的維持狀態(tài)

基層黨組織的主要功能是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。鄉(xiāng)村衰落環(huán)境下農(nóng)村黨組織的維持型運(yùn)作使其實(shí)際功能發(fā)揮也帶有顯著的維持型特點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展方面，受制于集體經(jīng)濟(jì)式微，農(nóng)村黨組織直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能削弱，組織設(shè)置的固化使得黨組織對(duì)于農(nóng)村中新興的經(jīng)濟(jì)組織、合作組織嵌入性差，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不足。有些地方對(duì)農(nóng)村實(shí)行社區(qū)化管理，剝離村黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，專注于社會(huì)治理和基層服務(wù)。服務(wù)群眾方面，在上級(jí)資源投入和任務(wù)安排下，村部集中化的一站式服務(wù)平臺(tái)保證了最基本的村級(jí)公共服務(wù)。由黨員先鋒模范作用支撐的對(duì)群眾直接服務(wù)活動(dòng)受制于黨員老齡化成效有限。與此同時(shí)，由于缺乏有效監(jiān)督，一些村干部在履行服務(wù)職能時(shí)，優(yōu)親厚友、吃拿卡要甚至截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等小微腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。促進(jìn)和諧方面，受上級(jí)組織支持的村黨組織班子在鄉(xiāng)村中能保持較高的權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)一般性的矛盾沖突，維持鄉(xiāng)村基本秩序。但是，在面臨有組織的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力時(shí)，一些鄉(xiāng)村的黨組織班子難以有效應(yīng)對(duì)，少數(shù)村“兩委”班子被這些勢(shì)力脅迫甚至俘獲。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村黨組織的角色與責(zé)任

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)廣大鄉(xiāng)村扭轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢、趨于衰落的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面振興的重大歷史性機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人才、資本和市場(chǎng)下鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。這些舉措直擊造成鄉(xiāng)村衰落的體制障礙和問(wèn)題根源。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村五位一體建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村黨組織而言，一方面先前鄉(xiāng)村衰落頹勢(shì)對(duì)黨組織建設(shè)環(huán)境的不利影響將有效緩解；另一方面，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中負(fù)有重大的使命和責(zé)任。

（一）農(nóng)村黨組織和黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持黨管鄉(xiāng)村振興，要健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記共抓鄉(xiāng)村振興。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制中，作為一線指揮者的農(nóng)村黨組織書記是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村黨組織書記和黨員干部是這個(gè)隊(duì)伍的骨干。正如習(xí)近平總書記所指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”[8]

（二）農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)改革政策和制度的精準(zhǔn)落實(shí)者

鄉(xiāng)村振興要推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革，勇于破除城鄉(xiāng)制度化藩籬，充分釋放生產(chǎn)要素活力。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)是深化農(nóng)村土地制度改革。要完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還要探索宅基地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革等。這些改革涉及多方利益主體，在政策落地的過(guò)程中能否得到農(nóng)民的理解和支持，能否把握正確方向，防止侵占集體利益和損害農(nóng)民利益，都離不開農(nóng)村黨組織作為黨的農(nóng)村政策落實(shí)者的組織保障作用。

（三）農(nóng)村黨組織是人力、資本等外部嵌入資源的有效對(duì)接者

鄉(xiāng)村振興，人才和資本是關(guān)鍵資源。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興除了鄉(xiāng)村本土人力資本的開發(fā)外，要鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”扎根基層，還要建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城市各類人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興離不開資本的投入，要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，協(xié)力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。外部人才和資本大舉進(jìn)入鄉(xiāng)村，一方面需要熟悉農(nóng)村環(huán)境，得到合理引導(dǎo)，避免盲目投入；另一方面不可避免地與村民產(chǎn)生復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)，有時(shí)會(huì)因短期與長(zhǎng)期利益、個(gè)體與資本利益產(chǎn)生各種紛爭(zhēng)。這些都需要農(nóng)村黨組織充當(dāng)好有效對(duì)接者的角色，對(duì)人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)發(fā)揮正確的引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)作用，保障村民的合理利益和合法權(quán)益。

（四）農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村組織振興和社會(huì)治理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)者

在鄉(xiāng)村振興中，克服熟人社會(huì)弱化后農(nóng)村社會(huì)“原子化”“碎片化”弊端，提升農(nóng)民組織化程度，以及改變小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的散、小、亂、低等弊病，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度，是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。由此，需要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理同樣要求村民“再組織化”，夯實(shí)自治組織，建立靈活多樣的社會(huì)組織和活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，參與共建共治共享。鄉(xiāng)村組織振興和協(xié)同治理要求農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動(dòng)各類組織蓬勃發(fā)展，保證正確發(fā)展方向，構(gòu)建起以自身為核心，以專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織、活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為支撐，以村民自治組織為基礎(chǔ)的“多元一體”的鄉(xiāng)村組織體系，確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序、治理有效。

（五）農(nóng)村黨組織是農(nóng)民主體地位的維護(hù)者和鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的激發(fā)者

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)者和直接受益者，鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)村黨組織要發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民知曉政策、提升能力、積極參與，同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，把促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)農(nóng)民主體地位，還需要在農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)下發(fā)掘鄉(xiāng)村深厚的內(nèi)生力量，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村黨組織的轉(zhuǎn)型提升要求

農(nóng)村黨組織要擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的使命和責(zé)任，必須改變先前鄉(xiāng)村衰落態(tài)勢(shì)中農(nóng)村黨建的維持型運(yùn)作方式，推動(dòng)黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)型提升，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使黨的力量倍增”[9]。十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵角色，要求農(nóng)村黨組織緊密圍繞提升組織力這個(gè)重點(diǎn)，努力適應(yīng)和抓住鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，克服問(wèn)題，把自身鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力，能有效領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)建設(shè)的農(nóng)村振興型黨組織。

（一）提升組織領(lǐng)導(dǎo)力，著力克服農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子弱化、依賴的問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織領(lǐng)導(dǎo)力是核心，包括黨組織整體的領(lǐng)導(dǎo)力和黨組織書記個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)力。組織的整體領(lǐng)導(dǎo)力又集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力，即黨組織能夠準(zhǔn)確理解黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項(xiàng)興農(nóng)改革政策，通過(guò)黨組織的引領(lǐng)示范和對(duì)接協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村各類組織以及外部嵌入的人力、資本、文化等資源按照黨的方針政策共同發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實(shí)。黨組織書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)為在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)示范的能力和意志。群雁高飛頭雁領(lǐng)，黨組織的整體領(lǐng)導(dǎo)力同樣也是黨組織書記當(dāng)好班長(zhǎng)、帶好隊(duì)伍的結(jié)果。因此，迫切需要改變農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子人難選、事難干、老化保守、消極維持、對(duì)上依賴的問(wèn)題，多舉措并進(jìn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、充滿生機(jī)活力的農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍。

（二）提升組織滲透力，著力克服農(nóng)村黨組織設(shè)置懸浮、僵化、封閉的問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織滲透力是前提，包括黨組織的組織覆蓋力，即黨的組織和黨的工作有效覆蓋農(nóng)村社會(huì)各階層各群體各行業(yè)的群眾，及時(shí)嵌入鄉(xiāng)村振興中發(fā)展起來(lái)的各類新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化組織；還包括黨組織的工作滲透力，依托嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。提升組織覆蓋力，要求打破僵化、封閉的組織設(shè)置觀念，創(chuàng)新設(shè)置方式，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織振興的發(fā)展趨勢(shì)，橫向到邊。增強(qiáng)工作滲透力，要求激活黨支部和黨小組工作活力，把黨的工作和黨組織作用下沉到最基層的黨員群眾之中，縱向到底。

（三）提升組織革新力，著力緩解黨員隊(duì)伍“空心化”“老齡化”和作風(fēng)、紀(jì)律問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織革新力是保障，包括基層干部和黨員隊(duì)伍可持續(xù)的新陳代謝能力，以及黨組織和干部隊(duì)伍的自我凈化能力。一個(gè)老化嚴(yán)重、缺乏活力、思想保守的黨員干部隊(duì)伍必然暮氣沉沉，很難發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，這樣的黨組織也不可能在鄉(xiāng)村振興中承載起應(yīng)有的功能作用。由于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老齡化是長(zhǎng)期形成的，很難一下子解決，只能通過(guò)新生力量的注入，逐步加以緩解。此外，一些農(nóng)村黨組織存在小微腐敗、作風(fēng)不良等現(xiàn)象，個(gè)別黨組織還被黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力操縱。對(duì)此，迫切需要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，清除黨組織中的病灶，實(shí)現(xiàn)自我凈化，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確方向推進(jìn)。

（四）提升組織凝聚力，著力克服組織活動(dòng)形式化、組織影響邊緣化問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織凝聚力是基礎(chǔ)，包括黨組織內(nèi)部黨員干部的凝聚力、向心力，以及黨組織、黨員干部對(duì)農(nóng)村各階層群眾的感召力、動(dòng)員力。組織內(nèi)聚力是組織力的直接體現(xiàn)，要求農(nóng)村黨組織全體黨員思想上與黨中央保持一致，有為鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)力量的覺(jué)悟，行動(dòng)上自覺(jué)聽從組織指揮、服從組織紀(jì)律，努力完成組織安排的各項(xiàng)工作。這就要求農(nóng)村黨組織改變組織活動(dòng)形式化、空洞化和淡化政治性的弊端，嚴(yán)格基層黨內(nèi)政治生活，規(guī)范“三會(huì)一課”等基本制度，把鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和要求貫穿到組織生活中，強(qiáng)化黨員的黨性觀念和組織意識(shí)。黨組織對(duì)基層群眾的凝聚力是組織力的關(guān)鍵所在，要求黨組織能切實(shí)從農(nóng)村群眾的根本利益出發(fā)，成為黨員群眾的“主心骨”，能夠用鄉(xiāng)村振興、美好生活的共同奮斗目標(biāo)來(lái)感召群眾、動(dòng)員群眾，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，為民服務(wù)，凝聚群眾，匯聚各方力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的開展。

（五）提升組織行動(dòng)力，著力克服組織功能偏狹和勉力維持問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織行動(dòng)力是關(guān)鍵，包括政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和解決問(wèn)題的攻堅(jiān)力。農(nóng)村黨組織是確保黨的路線方針政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和改革舉措在村民中的宣傳、說(shuō)服和推進(jìn)、落實(shí)，都離不開基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)的政策執(zhí)行力，同時(shí)也要求黨組織保持開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，充實(shí)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的功能。農(nóng)村黨組織也是鄉(xiāng)村組織振興的引領(lǐng)者和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，在對(duì)村民自治組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等聯(lián)系和引領(lǐng)過(guò)程中，要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)組織化的發(fā)展要求，提升組織協(xié)調(diào)力，做到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然會(huì)面臨一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，也會(huì)觸及一些既得利益，引發(fā)矛盾沖突。這些要求農(nóng)村黨組織能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以堅(jiān)強(qiáng)的組織力攻堅(jiān)克難、化解矛盾。

五、農(nóng)村黨組織開展振興型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前，農(nóng)村黨組織開展振興型黨組織建設(shè)，要充分利用鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的環(huán)境改變和有利條件，針對(duì)維持型運(yùn)作中的突出問(wèn)題，緊扣提升組織力的要求，把規(guī)范化建設(shè)和功能作用發(fā)揮結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)書記隊(duì)伍建設(shè)、組織設(shè)置優(yōu)化、黨員隊(duì)伍更新、引領(lǐng)村民自治、全面從嚴(yán)治黨等關(guān)鍵舉措，因地制宜，勇于革新，把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力，擔(dān)負(fù)起在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)有的使命責(zé)任和重要角色。

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的基層掌舵人，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最根本、最關(guān)鍵、最寶貴的人才。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。打破傳統(tǒng)的選人用人條條框框，拓寬來(lái)源渠道，注重從農(nóng)村致富能手、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部。注重把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員選拔到黨組織帶頭人崗位上來(lái)。建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓村黨組織書記有符合工作強(qiáng)度的工資收入，并健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，使其能全身心投入工作。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，打破上升天花板，充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大從機(jī)關(guān)干部、高校知識(shí)群體、專業(yè)技術(shù)部門選派第一書記的力度，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。加大對(duì)村黨組織書記、第一書記的培訓(xùn)力度，提高政治素養(yǎng)，拓展發(fā)展視野，增強(qiáng)干事能力，使其能夠切實(shí)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和服務(wù)群眾的“貼心人”。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置體系

覆蓋廣泛、滲透有力、適應(yīng)性強(qiáng)的組織設(shè)置體系是農(nóng)村黨組織發(fā)揮有效引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。打破刻板思維和圖省事的心態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興尤其是組織振興的發(fā)展需要，靈活設(shè)置黨支部和黨小組。重點(diǎn)依托集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村文化組織等建立黨支部或黨小組，形成村黨組織多元嵌入其他各類組織的體系格局。探索依托鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)具體工作建設(shè)功能型黨支部或行動(dòng)支部，直接發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。例如，蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)漁港村黨委把黨支部建在太湖漁船上，通過(guò)漁船黨支部，帶動(dòng)志愿者開展把漁船生活垃圾帶上岸的環(huán)保行動(dòng)，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的功能。加強(qiáng)基層支部建設(shè)，選好支部書記，夯實(shí)支部功能，督促黨支部結(jié)合所覆蓋的群眾需求或所依托的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織特點(diǎn)，發(fā)揮好引導(dǎo)和服務(wù)作用。引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的資源和力量下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興中形成黨建帶群建、群建促振興的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充實(shí)農(nóng)村組織振興體系。

（三）機(jī)制創(chuàng)新與分類管理相結(jié)合，整體提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍質(zhì)量

建設(shè)一支充滿活力、實(shí)干創(chuàng)新的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍是黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的根本。在黨員隊(duì)伍發(fā)展方面，完善農(nóng)村黨員入口機(jī)制，適度向農(nóng)村基層一線增加入黨名額，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)對(duì)致富能手、農(nóng)村各類組織領(lǐng)頭人的溝通引導(dǎo)，有序?qū)⑵渲械膬?yōu)秀分子吸納進(jìn)黨組織隊(duì)伍。堅(jiān)持開放性思維，參照城市中“在職黨員進(jìn)社區(qū)”的做法，把鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中各類下鄉(xiāng)人才中的黨員人才，通過(guò)靈活多樣的方式吸納到農(nóng)村黨組織各項(xiàng)活動(dòng)之中，注重發(fā)揮其特殊作用。在黨員隊(duì)伍管理方面，實(shí)行分類管理，對(duì)老齡黨員和失能黨員單列管理，以服務(wù)關(guān)懷為主，注重發(fā)揮其余熱。對(duì)中青年黨員，建立定期培訓(xùn)、設(shè)崗定責(zé)、履職承諾等各項(xiàng)制度，提升其能力素質(zhì)，明確先進(jìn)性要求，激發(fā)其在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中發(fā)揮模范帶頭作用。以壯士斷腕的精神，嚴(yán)格以合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為尺度，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，暢通出口機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的保障，也是黨組織擴(kuò)大影響力、拓展功能的主要依托。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，資源技術(shù)人才下鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟(jì)獲得新發(fā)展，農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的“兩委”矛盾可能再次復(fù)雜化。對(duì)此，應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，全面推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，以“一肩挑”和交叉任職的方式，從根本上協(xié)調(diào)村級(jí)“兩委”關(guān)系，保證黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，推廣基層協(xié)商，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，保障村民廣泛、多層次、規(guī)范化的參與權(quán)利。深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，借助村黨組織體系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到底，以黨支部和黨小組為依托，引領(lǐng)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治深化發(fā)展。村黨組織積極引入、主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織，支持黨員、積極分子、草根精英等弘揚(yáng)志愿精神，創(chuàng)建和培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（五）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興風(fēng)清氣正的政治和社會(huì)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興中大量資金資源的投入，對(duì)村黨組織和村干部的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和廉政建設(shè)帶來(lái)新的考驗(yàn)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，做到作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，才能保證組織有力，增強(qiáng)在村民群眾中的公信力。嚴(yán)格規(guī)范開展農(nóng)村各級(jí)黨組織的組織生活。堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真進(jìn)行民主評(píng)議，讓組織生活成為查找和解決問(wèn)題的重要途徑。健全監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程和村級(jí)小微權(quán)力清單制度，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促村干部培養(yǎng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。加大基層腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；嚴(yán)肅村級(jí)選舉紀(jì)律，嚴(yán)格村干部候選人審查，嚴(yán)厲打擊賄選等非法現(xiàn)象。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)治理，構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)懲保護(hù)傘，鏟除盤踞農(nóng)村的黑惡勢(shì)力根源，打擊農(nóng)村宗族勢(shì)力和非法宗教勢(shì)力，為鄉(xiāng)村振興提供風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和公平公正、透明開放的市場(chǎng)環(huán)境。