互聯網法治助推“法治鄉村”建設研究

黨振興

（甘肅省岷縣人民法院, 甘肅 岷縣 748400）

我國政府提出的“法治鄉村”建設，依托互聯網法治資源，能提高依法治國的推進速度，這是機遇，也是挑戰。通過互聯網渠道，人民群眾能夠接觸到的信息資源越來越多，公民參與社會治理，表達社情民情的范圍更加寬廣。通過網絡平臺，公民可以直接向政策制定者和執行者們表達自己的喜怒哀樂和提出對政府管理行為的意見、建議，同時政府也能夠更加廣泛的收集、了解基層人民群眾的意見，使政府在制定決策的過程中更加科學與民主，能夠制定出更加符合國計民生，適合我國基本國情的社會治理方略，保障人民群眾的利益。互聯網法治的融入，通過不斷的學習，使得公民的法制意識越來越高，政府提供的公共產品與服務的質量也越來越好，為依順利法推進“法治鄉村”建設提供了保障。

一、“法治鄉村”建設概念的提出

我國幅員遼闊，地域差異明顯，經濟文化發展水平不平衡，教育的均衡化發展程度不高，在農村生活著約占全國總人口60%的農民，數量龐大，人口素質參差不齊，“法治鄉村”的建設問題一直是我國法治建設進程的一大難題，制約著法治中國前進的步伐。2018年2月4日發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出農村是國家穩定的根基，要將法治中國建設的重點和難點轉向農村，實施“法治鄉村”建設目標。建設法治新農村需要在實現國家財政轉移支付進行基礎設施建設等政策傾斜之外，內化法治和道德建設，注重發揮法治的力量，加強農村法治建設，加大普法宣傳力度，引導農民增強學法、守法、用法意識，樹立法治理念，培育法治思維，使他們積極主動的用法律武器維護自身的合法權益。互聯網法治的快速發展為這一宏偉目標建設提供了時代契機，為更好的推進“法治鄉村”建設提供了制度和文化支撐。

二、互聯網法治研究在“法治鄉村”建設中的價值

1.互聯網法治建設使公民的監督權更為寬廣。監督權是《憲法》賦予公民最基本的權利之一，互聯網上的監督權是指廣大人民群眾作為社會一份子，在法律授權的范圍內，利用網絡手段，依托網絡平臺實現對國家機關和工作人員以及與公共利益有關的事務提出意見和建議，依法參與社會管理，維護自身合法權益。在互聯網法治背景下，通過網絡參與，能拓寬人民群眾的監督手段，在互動交流中擴大監督權的廣度和深度。互聯網監督信息量大，使用廣泛，成本低廉，能夠使監督對象的行為透明化。網絡監督比傳統的監督模式更為直接，沒有中間“民意篩選”和傳統的民主之后的“人為集中”的弊端，有助于民主監督權的有效行使和政府及時了解、收集相關民意信息，為決策者們提供基本的決策依據。

2.互聯網法治建設保障了人民群眾參政議政權利的真實享有。《憲法》規定我國公民享有:政治權利和自由，包括選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。法律面前人人平等，這是一個最基本的民主法治命題。互聯網平臺能保證全體社會公民平等的參與到政府決策中來，為法治政府建設出謀劃策，保障政治權利的更好落實。互聯網平臺的發展為公民更好的享有這些權利提供了保障，互聯網的應用，為公民民主參與提供了一個全新、便捷、高效的途徑，網絡參與形成了豐富的民主權利享有形式。例如近年來依托網絡資源建立的“網絡問政”、“電視問政”平臺，通過“回音壁”、“我有話說”、“領導信箱”等欄目，讓廣大網民便捷的通過平臺提出相關建議，實現互動交流，直接參與社會管理之中，監督不法行為。

3.互聯網平臺建設能及時實現政務公開。建設新時期法治政府，提升政府進行社會治理的公信力，推進“法治鄉村”建設，互聯網的作用不可或缺。通過互聯網平臺能夠及時公開政府決策信息，讓社會民眾更加廣泛的了解、知曉涉及自己切身利益的政府管理信息。政府通過加強政策釋明，讓社會民眾了解自己行為，增進社會共識，及時澄清網絡虛假言論，回應社會大眾的關切，增強政府的公信力和執行力，讓人民群眾更加相信政府，積極配合政府工作，提升政府依法治理能力，推進法治政府建設。政府通過在互聯網上為人民群眾提供透明化的政務服務，進行政務活動開展狀況的披露與公開，讓人民群眾及時了解普遍關心、與自己生產生活息息相關的政府行為，使得我國法治政府建設能夠得到更多力量的支持，增強政府公信，為“法治鄉村”建設打下良好的群眾基礎。

4.互聯網法治建設能加強市場監管。作為農業大國，實體經濟是農民的命脈，是人們生活的依靠，是社會發展必備的物質條件。加強對農民的法治意識和誠信意識的宣傳教育，運用法治手段進行農資市場的治理，防止假冒偽劣產品坑害人民群眾，保障農村實體經濟的健康發展。隨著電子商務、網上購物等網絡交易行為的發展、普及，市場監管的范圍更加廣泛，需要不斷更新監管手段，加強互聯網法治建設，用法律手段規范市場交易雙方的行為，使買賣雙方公平誠信的進行市場交易，建立誠信經濟，促進市場經濟健康有序的發展。加強監管范圍，重點打擊農資產品制假、造假、售假行為，有效管理市場經濟，規范市場參與者的行為，保障農村市場經濟規范、有序、誠信化運行，激發市場活力，讓人民群眾放心的在市場經濟中實現誠信交易，保證舌尖上的安全，為“法治鄉村”建設提供經濟保障。

5.互聯網平臺能有效化解矛盾糾紛。隨著社會的發展，人與人之間的交往日益密切，經濟往來不斷增多，也因此造成各類矛盾糾紛頻發，傳統一對一的調解方式已無法適應人口流動大、時間意識強、空間跨度廣等現代社會發展特點。互聯網平臺能突破時間和空間限制，彌補人力資源不足，利用碎片化時間，整合社會資源，通過互聯網智能法律服務系統，實現網上立案、證據提交、線上糾紛調處、文書送達、法律咨詢、類案推送等一體化法律服務，滿足了人民群眾新的司法需求，拓寬了矛盾糾紛化解渠道，實現線上線下協作互動、糾紛隨時調處模式。及時高效排模不穩定社會因素，讓老百姓足不出戶，手指一動就能享受到便捷、高效的人性化司法服務。第一時間通過智能終端了解、利用法治資源，增強法治意識，依托互聯網平臺解決矛盾糾紛，能又快又好地實現法治、美麗、文明鄉村的建設總目標。

三、互聯網法治在農村應用現狀分析

1.人民群眾的法治意識尚未完全形成。法律信仰是法治化的認知基礎，接受法治文化教育，具有法治意識才能依法辦事，這是依法治國、建設法治政府的前提，但是在部分地區，受制于落后的經濟發展水平，文化教育普及程度不高，在廣大人民群眾中普遍存在著法律意識淡薄，法律信仰不足，規則意識嚴重缺位，沒有法治觀念的現象。不信法，遇事不找法、不依靠法律解決矛盾糾紛。在一部分地方還長期存在著人民群眾不得不通過家族勢力、宗教力量等私力救濟的方式解決人與人之間的矛盾糾紛，甚至用“以暴制暴”的方式討回所謂的“公道”，法律在這些地方被排斥，顯得可有可無，無法融入社會生活。互聯網法治建設不完善，網絡意見的表達具有盲目性、跟風性、隨意性，大部分年輕網民對獲取的信息不具有分辨、篩選能力，個人觀點的表達容易受到外界輿論的影響，往往憑一時意氣，缺乏理智分析，隨意攻擊他人，胡亂發表個人意見，以訛傳訛，造成網絡上謠言四起，甚至形成社會恐慌的局面，人們對政府主導的法治理念產生信任危機，這種種因素制約著社會群體法治意識的形成。

2.村民民主意識、權利意識淡薄。受我國幾千年以來君主專制制度和儒家文化倡導的“和為貴”、“君臣父子”倫理道德的影響，長期以來在人們思想意識中普遍存在著以“明禮”為立身之本，舍小家顧大家，以大局為重、犧牲自我等“小我”價值觀念，沒有形成權利觀念，缺乏法治意識，不注重個人權利的保護和自我情感的表達，再加上法律條文對公民民主權利只是籠統性的進行了制度規定，在具體的執行過程中缺少細化配套措施，缺少法治宣傳，造成形式主義嚴重，具體措施落實不到位，定調很高，但操作性不強。公民的民主法治意識和權利保護意識淡薄，當自身權利被弱化、被損害時，不會運用法律武器維護自身合法權益，法治意識的缺失使社會治理無法走上法治的軌道，依法治國任重而道遠。

3.政府治理手段單一。傳統政府的管理模式以單一的“家長式”管理為主，一味的要求人民的順從，政府自身對法治要求不嚴，禁錮了人民群眾正常的言論自由，造成人的思維固化，經濟發展模式單一，嚴重阻礙著社會正常的發展。隨著社會經濟發展水平的不斷進步和人民群眾文化素養、法制意識的逐步提高，單一的強權政治模式已不能適應民主社會的發展需要，政府的職能需要從管理型向服務型轉變，通過政府的宏觀調控體現其服務職能，更好的保障民生，維護人民群眾的合法權益。加強領導干部的法治意識培養，提高執法者法治水平建設，加強作風教育，使他們在實際工作中具有法律意識，堅持依法辦事，提升政府的治理水平，以此來引導、培育人民群眾的的法治思維，建設法治政府。

4.執法寬、松、軟，社會參與者違法成本較低。現有的部分政府工作人員，不依法辦事，占據重要職位卻不愿為人民服務，認為做官是自己辛辛苦苦奮斗而來的，就應該“高人一頭”，無廉恥的作威作福，把服務職能當做一種特權，一種耀武揚威的手段。他們在潛意識中認為辦事意味著損害一部分人的利益，害怕因此造成信訪案件的發生，沒有擔當精神，害怕擔責，不敢運用法治的強制性手段，辦事或執行力不強，或違法亂紀，“和稀泥”辦事方式情況突出。政策的寬松，違法成本降低，沒有規則意識，也使得很多人不愿意遵守法律，不愿受制度的約束。傳統的“人情社會”，缺乏大局意識，部分群眾礙于情面和擔心日后遭受打擊報復，往往對他人的違法行為忍氣吞聲，這在一定程度上助長了歪風邪氣，使得鄉村的法治文化建設舉步不前。

5.有法不依、執法不嚴現象時有發生。經過新中國建立后幾十年的努力，具有中國特色的社會主義法律體系已經基本完備。法律的生命在于實施，在實際執行中，為了部門利益、為了自身利益，加之社會監督的缺位，制度約束力不強，執法者有法不依、執法不嚴、濫用職權、隨意性執法，以公權力為借口損害人民群眾合法權益的現象時有發生。執法者權力不受約束，以權代法，監督者視若罔聞、官官相衛，不履行法律賦予的監督職責，放任這些行為任其發展，這嚴重損害了人民群眾的合法權利，損害了法律的權威，抹黑了政府在人民群眾中的形象，影響了社會的穩定和經濟的發展水平，社會治理過程中矛盾糾紛、群體突發事件層出不窮，給“法治鄉村”工作順利推進造成了巨大的障礙。

四、互聯網法治建設路徑探究

互聯網作為21世紀最偉大的技術革新之一，把世界變成了“地球村”，改變了人們的生產生活方式，有力地推動著社會的發展和進步，充分利用互聯網法治優勢，有利于規范政府行為，讓政府公權力透明化運行，得到全社會監督，從而更好地保障人民群眾的合法權益，積極穩妥的服務“法治鄉村”建設，實現社會的繁榮穩定和人民群眾的安居樂業。

1.完善法律規范，依法推進“法治鄉村”建設。互聯網的快速發展，為人民群眾的基本生活提供了便利，通過信息的快速傳播，也更新了思想觀念，培養了法治意識，同時也帶來了諸如隱私泄露、侮辱誹謗、人身攻擊言論鋪天蓋地等諸多弊端，為了解決魚龍混雜的局面，使互聯網步入法治軌道，就需要完善法律法規，使法律修訂的步伐跟上社會的發展需要，從法律層面對社會行為、互聯網技術進行規范、引導，使互聯網資源向良性方向發展。網絡不是法外之地，提高公民的文化道德素質，以明確的法律規范和行為準則，為公民在互聯網上正確行使監督權提供依據，規范監督行為。完善法律規范，加強人民群眾的法治建設和道德建設，樹立規則意識，增強自我約束能力，依法有序的推進“法治鄉村”建設。

2.加強法治宣傳，規范社會秩序。普法宣傳能提高人民群眾的法律素養，樹立法制觀念，讓他們知法懂法、依法辦事，是社會主義精神文明建設的重要內容。創新法治宣傳的形式和手段，借助互聯網媒介，通過手機微信、微博、網站等智能平臺，用發生在人民群眾身邊和人民群眾生活息息相關的典型案例大力進行普法宣傳教育，以案說法，用生動的案例來培養人民群眾的法治思維和規則意識，規范人的行為，依法維護社會秩序，推進“法治鄉村”建設。在社會治理的過程中，樹立榜樣，通過正面引導廣大人民群眾樹立積極向上的人生觀、價值觀，學會用法律手段解決矛盾糾紛，依托互聯網資源優勢，讓更多的農民群眾獲取多元化法律知識，提升法律素養，使他們自覺、自愿的遵守法律，提高依法辦事的能力。

3.加大政府門戶網站的建設，讓政府信息公開、透明。人治社會的根深蒂固和長期以來的政府信息不公開、不透明，以及貧富差距造成的“仇官仇富”心理，使得政府行為容易被他人質疑，被惡意炒作，影響社會的穩定。依托網絡資源，通過建立政府門戶網站，及時發布、公開政府信息，實現政府公權力在陽光下運行，可以使廣大人民群眾及時了解政府的行為，從而信任政府和支持政府的決策，使人性化的社會治理政策被人們所接受。正確引導個人網絡使用習慣，及時監測、處置不良輿情，做好政策宣傳、釋明工作，發揮政府正面引導作用，引導廣大網民積極向上的健康網絡言論，規范人的社會行為，建設美好文明的“法治鄉村”。

4.處理好法理和情理之間的關系。法安天下，德潤民心，情理是人民在社會長期發展的基礎上形成的價值觀念，是法理的根基，是人民群眾對某一社會行為進行價值評判的準則，是社會治理的基礎，符合情理的行為規范和執法方式能更易被人民群眾所接受和認可，準確認識道德的價值，德法共治是社會治理的最佳手段。實現國家法律和村規民約之間的關系相互補充、互相融合，讓情理和法理互相交融，法德并重，將良好的社會習慣和公序良俗融入到執法工作之中，引導社會主義核心價值觀的建設。加強社會倫理價值觀的培育，讓柔性執法深入人心，打通執法服務人民群眾，保障民主權益的“任督二脈”，更好地服務于“法治鄉村”建設。

5.加大政府的執法力度。無法不足以徒行，無規矩不成方圓，經濟要正常、有序的發展，社會要長治久安，人民權益得到有效保護，實現社會的公平和正義，就要有法必依、執法必嚴、違法必究。加強農村的法治建設，依法推進各項工作順利進行，維護社會和諧穩定，就要依法行使職權，保障執法力量，將最優秀的執法人員配備到基層一線，不斷加強執法力量的思想政治教育和法治能力教育，加強干部作風建設，不斷提高執法者業務水平和執法能力建設，嚴格按照法律規定辦事，加大執法力度，在執法過程中始終做到“有理、有據、有節”，為廣大人民群眾辦實事，切實滿足“法治鄉村”建設需求，保障社會健康有序的發展。

6.整合社會資源，多渠道化解矛盾糾紛。社會矛盾糾紛的化解需要整合政府、司法、村集體、社會調解組織等多方面的力量，實現各部門之間的協調聯動、互相配合，提升社會的綜合治理水平，通過各種手段從源頭上化解矛盾糾紛。互聯網法治資源的運用為從根本上化解矛盾糾紛提供了技術支持和文化氛圍，通過開放的數據資源和互聯共通的網絡平臺，讓處在不同社會層級的各個部門都運作起來，及時實現信息資源共享，共同推進社會綜合治理創新和矛盾糾紛化解工作。完善信訪維穩長效機制建設，充分發揮鄉鎮、派出所、人民法庭、法律服務組織糾紛調處作用，最大限度的將矛盾糾紛化解在一線，消除在萌芽的狀態之中。加強農村醫療保險、大病保險救助、最低生活保障、人居環境改善等民生保障工程體系建設，打好脫貧攻堅戰，按期實現全面脫貧致富，讓人民群眾安居樂業，建設法治、繁榮、美好、文明的新鄉村。

鄉村治，則國安，鄉村興，則民安。國家的根基在農村，農村穩定，農民的安居樂業，國家才會繁榮昌盛，社會才能長治久安。法治建設是一個復雜、系統的工程，必須結合我國的基本國情、歷史發展進程和傳統文化基礎，因地制宜、循序漸進的依法有序推進，提高“法治鄉村”治理體系和治理能力建設。“法治鄉村”建設是打通法治中國建設的最后一程，村民是“法治鄉村”建設的主體，只有讓他們學法、懂法、用法、敬法、護法，最大限度的滿足他們的法治需求，樹立法治意識，才能調動起廣大人民群眾的法治熱情，為鄉村振興提供法治保障，鼓勵他們積極投身到“法治鄉村”的建設之中，順利推動“法治鄉村”建設的偉大步伐。