派出所刑偵工作的現實困境與解決路徑
——以某區4個派出所為例

胡 赪，何建軍，葉俊堯

（1.湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131；2.中南財經政法大學，湖北 武漢 430073）

2004年公安部《關于進一步加強公安派出所建設的意見》中明確指出：公安派出所負責辦理轄區內發生的因果關系明顯、案情簡單、無需專業手段和跨省市偵查的刑事案件。自此以來，派出所刑偵工作取得了較大的成績，以警情、問題、民意為導向，以做精、做強警情研判為抓手，以“破小案、保民安”為目標，在“主動進攻，創新機制，夯實基礎，鑄強品牌，爭創一流”上下功夫，及時發現、打擊危害社會治安秩序、引起人民群眾恐慌的刑事犯罪，維護好轄區治安，切實增強群眾安全感[1]，并著力提升其打擊違法犯罪、駕馭社會治安大局的能力。雖說小案居多，但都是緊貼人民群眾生活的案件，也最能提升人民群眾的安全感。與此同時，隨著社會經濟飛速發展，信息技術的廣泛應用，刑事案件數量猛增，犯罪手段多樣化、復雜化，相比以往，派出所刑偵工作也面臨諸多困境。

一、當前派出所刑偵工作面臨的困境

（一）調查取證艱難

調查取證艱難主要針對兩類犯罪：一是面對電信詐騙等新型網絡犯罪，調查取證十分困難；二是打架斗毆、盜竊等傳統犯罪，取證的難度也增加了。

隨著信息時代的來臨和科學技術的運用，現代犯罪愈來愈呈現智能化、有組織化以及隱秘性高的特點[2]，以電信詐騙為代表的新型犯罪逐年增加，有越演越烈的趨勢。其具有以下幾個特點：一是隱蔽性強。犯罪嫌疑人通過未實名的電話或冒用他人身份進行實名的電話、服務器在國外的網絡等隱蔽性強的信息手段，在國外實施遠程、非接觸式詐騙。電信詐騙手段的隱蔽性使其主體、作案方式的隱蔽性加強，常常以成立互聯網公司的形式存在，外表上根本看不出；二是流動性高。國內犯罪嫌疑人實施電信詐騙時，通常是打一槍換一個地方，每個地方待一兩個月；三是資金流轉快、流向國外。犯罪嫌疑人詐騙成功后會迅速分批轉給多個賬戶，收到錢的賬戶又會分批轉給多個賬戶，經過分散、分散等幾個輪回，最后將錢轉移到國外的多個賬戶，國外賬戶上的錢經過分散——……——集中等幾次流轉后，最終集中到少數幾個賬戶。由于派出所沒有用于信息追蹤、攔截等技術手段，加上電信詐騙的技術含量高、涉及領域廣，刑偵民警往往是心有余而力不足，導致派出所刑偵工作中調查取證陷入困境。

傳統類型犯罪并沒有因為新型犯罪的猛增而大量減少。據調查，盜竊案在派出所刑偵工作總量中占比一半以上，盜取電動車、電瓶案件頻發，砸停放在路邊汽車的玻璃窗偷拿錢包等，電動車、汽車隨意停放，大多數不在視頻監控范圍內，少數在監控范圍內的，因距離較遠、攝像頭分辨率低，監控視頻不清晰，不能提供有效線索，大多數目擊證人不主動提供線索，致使派出所刑偵工作的調查取證工作陷入僵局。

（二）刑偵警力不足

警力是指警務實有人力總量中所蘊藏的、可用的工作能力素質以及可帶來利益的總和，包括警察的數量和質量。[3]實地調查某市A、B、C、D四個派出所，A、D派出所處于城中心，B、C派出所處于城郊。A派出所共有45位民警，刑偵民警有8人，占比17.8%，2018年刑事立案數為1400件。B派出所共有15位民警，刑偵民警有4人，占比26.7%，2018年刑事立案數為810件。C派出所共有12位民警，刑偵民警有4位，占比33.3%，2018年刑事立案數為790件。D派出所共有67位民警，刑偵民警有11人，占比16.4%，2018年刑事立案數為1850件。A、B、C、D四個派出所刑偵民警的平均數為7.25人，每位刑偵民警負責刑事案件179.6件，刑偵民警數量與警情顯然不成正比，充分顯示出派出所刑偵民警數量的絕對不足。筆者調查中發現，刑偵民警最怕的就是值班，值班時精神壓力陡增，希望值班期間不發、少發刑事案件，因為值班期間發生的案件由值班民警負責辦理，案件處理完后，刑事民警才能夠休息，加班是常態，通宵也是常態，充分顯示出派出所刑偵民警數量的相對不足。

刑偵警力不足還體現在刑偵民警的質量不高上。派出所刑偵民警要參加維穩、上級公安的統一行動、重大活動安保等，[4]嚴重擠占刑偵民警的工作時間和精力。加上部分剛入職的刑偵民警并非政法院校、公安院校偵查專業出身，刑偵工作的適應期較長，辦理刑事案件的專業思維較差。因其態度僵硬、處理群眾關系能力一般，在調查、摸排、取證過程中阻力重重，出現執法環境難、群眾不配合等困境。[5]一個派出所有一兩輛用于刑偵工作的警車，較多時候會出現警車不足的問題，而刑偵民警因各種原因不愿意私車公用。

（三）工作指標繁重

基層任務量重，積勞成疾。雖然中央明確提出來不能給基層公安機關下達任務指標，但實踐中是不可能的，刑拘數、逮捕數、警情下降率、破案率等一系列指標不僅存在，而且指標數還比較大，實在讓刑偵民警頭疼，且任務指標呈現逐年增加的趨勢，2018年比2017年提高百分之八，2019年又比2018年提高百分之十，明顯違反規律。不可否認的是，適量的工作指標在一定程度上有利于刑事案件的偵破，維護社會治安秩序，但是超量的工作指標不僅會降低刑事打擊的效果，還會嚴重損耗刑偵民警的身心健康。[6]

為了完成刑拘數、逮捕數等硬指標，只能多關人頭。一是刑偵民警挑選容易破獲的案件進行偵查，如涉黃涉賭涉毒案件，辦理“黃賭毒”案件，花費時間、警力少，抓捕人數在二人以上，沒收的財物多，而忽視影響群眾安全、滿意度的案件，如盜竊案，辦理盜竊案件需要進行大量的前期摸排、走訪、蹲點，花費時間、警力多；二是辦理較多勉強的案件，即能夠調解、將刑事降低成治安的案件，以至于激發了當事人之間的矛盾糾紛。

為了保證警情下降率、破案率，能不受理的案件不受理，不能破獲的案件盡量不受理，不注重或無視群眾損失。以盜竊案件為例，該市盜竊案的刑事立案標準是2000元，對于盜竊案件受害人，刑偵民警先給你做一個調查筆錄，并詢問被盜物品的價格，如受害人在兩個月前以3200元購買一部華為P20手機，做筆錄的刑偵民警就會以各種理由來推脫、搪塞，讓當事人不立案，如“現在手機貶值貶得快，兩個月前新買的手機，現在最多值1800元左右，未達到刑事立案標準”。有的刑偵民警直接帶著當事人在案發地點附近進行巡邏、調查，形式感十足，讓當事人感覺刑偵民警是在盡全力在做事，然而因為案發地周圍無視頻監控、目擊證人而無法破案。

（四）民警積極性不高

部分刑偵民警積極性不高，缺乏工作熱情和激情。為完成工作指標，應付上面檢查，致使刑偵民警加班是常態，通宵也是常態，通宵之后還要上班，強大的工作壓力和工作強度逐步消耗民警的工作熱情和激情，沒有剛開始參與刑偵工作時破獲案件的喜悅和成就感。從問卷調查結果來看，A派出所有7名刑偵民警想轉崗，占比87.5%。B派出所有4名刑偵民警想轉崗，占比100%。C派出所有4名刑偵民警想轉崗，占比100%。D派出所有9名刑偵民警想轉崗，占比81.8%。結合實地走訪中與刑偵民警的訪談，大部分刑偵民警明顯感受到自身的身心健康有一些問題，精神壓力較大，再遇到缺乏人文關懷、領導水平一般、專業水準較差、職業素養較低的領導，其承受的心理壓力、精神壓力更大，直接影響工作熱情和激情。

刑偵民警積極性不高主要表現在以下方面：一是刑偵民警就案破案，不關聯其他案件，不深挖案件背后隱藏線索。典型案件就是販賣毒品案件，對于毒品案件，部分刑偵民警抓獲小打小鬧的毒販，案件稍微復雜、偵查難度稍大，就放棄進一步偵查，如小毒販與上家沒有見過面，根本不知道上家姓誰名誰，平時通過短信、游戲平臺進行聯系；二是刑偵民警巡邏時，通常不進行盤問檢查。車巡是最常見的巡邏方式，部分刑偵民警開著警車轉幾圈，就把警車停在一邊，坐在車里看電視、玩游戲，很少有民警出來進行盤問檢查。相比車巡，步巡較少見，只有在重大節日、安保活動中比較常見，刑偵民警步巡時也在四處觀察，向群眾提供幫助，盤問檢查卻較少；三是刑偵民警辦理案件拖沓，效率不高。刑偵民警有限，刑事案件卻那么多，效率高、辦理案件快，意味著其工作量要比其他刑偵民警多，花費的時間、精力就要多，而實踐中刑偵民警主觀能動性較差。

二、刑偵工作面臨困境的原因分析

（一）技術手段不下放，監控覆蓋面低

派出所刑偵民警可用的技術手段十分有限，如用警務通查詢嫌疑人的基本個人信息和出行軌跡，登陸PKI在公安信息平臺上查詢嫌疑人的基本信息，如是否有前科、吸毒，車輛信息，家庭成員關系，調取派出所轄區范圍內的視頻監控。從中可以看出，派出所刑偵民警沒有富含高科技含量的技術手段，其使用的技術手段還是傳統的那幾種，并沒有緊跟信息技術的發展和技術工具的應用，因此對于電信詐騙等新型犯罪的調查取證十分艱難。雖然能理解技術手段不下放的初衷，即防止高科技手段普遍下放之后被濫用，但是刑偵民警或派出所以目前僅有的技術手段來破獲新型犯罪的可能性很小。

以武漢市公安局派出所辦理電信詐騙案件為例，運用高科技手段破案至關重要。武漢市公安局專門成立了反詐騙中心，反詐騙中心有兩種工作方式：一是反詐騙中心——分局——派出所——居民。反詐騙中心通過大數據技術等技術手段對來往的短信、微信等信息進行攔截、分析、研判，發現有電信詐騙可能的，反詐騙中心將詐騙對象信息轉交給所在分局，分局再轉交給轄區派出所，派出所接到通知后，首先進行止付，即通知詐騙對象及家屬，阻止被騙對象付款。止付成功后，派出所刑偵民警進行偵查，通過技偵部門的偵查手段分析詐騙團伙的詐騙方式、精確定位，再通過特勤打入電信詐騙內部，摸清詐騙團伙的內部結構，最后進行收網；二是居民——110接警平臺——反詐騙中心。居民向110接警平臺提供電信詐騙線索，110接警平臺將線索轉交給反詐騙中心，反詐騙中心通過大數據技術關聯獲取嫌疑人的銀行賬戶，聯合銀行對該賬戶進行止付，止付后再進行偵查。

監控覆蓋面低。從A、B、C、D四個派出所獲取的相關資料可知，四個派出所大概有6000個一二三級攝像頭，其中三級攝像頭有4000個左右，分辨率低，易受天氣影響，而每個派出所的轄區面積是10平方公里左右，由此可看出監控覆蓋面低。為有效發揮有限監控資源的最大作用，攝像頭主要安裝在道路交通岔口、小區出入口、汽車站出入口等主要公共區域，其余大量區域屬于監控盲區。對在監控盲區內發生侵占、盜竊、搶奪等傳統財產犯罪，以及打架斗毆、尋釁滋事等擾亂社會秩序犯罪，加上目擊者出于多一事不如少一事、怕打擊報復的心理，不愿出面作證，導致刑偵民警調查取證的難度加大。

（二）公安民警編制少，工作機制滯后

公安機關警力不足是一個老大難的問題，歸根結底，是分配給公安機關民警編制較少。在公安機關民警編制少的背景下，在一定程度上影響了派出所刑偵民警的編制，從調研的A、B、C、D四個派出所來看，平均每個派出所有7.25個刑偵民警，每位刑偵民警每年負責179.6件刑事案件。雖說公安機關進行機構整合、警員下沉等多項改革措施來增加基層民警數量，但在公安民警總量有限的情況下，刑偵民警數量還是明顯偏低。

派出所刑偵民警的工作機制滯后，直接影響辦案效率。[7]派出所的刑偵民警以探為單位進行分組，一般有兩到三個探，每個探輪流進行接處警，案件由誰出警就由誰負責，互不干涉。這其中就涉及到一些問題：一是每個探擅長的案件不一，一個探遇到自身不擅長而另一個探擅長的案件時，探與探之間基本不進行案件交換，相對來說，該探花費的時間、警力較多；二是對于刑事案件，在抓獲嫌疑人二十四小時內進行審訊，能夠獲得最大的信息量，當一個探連續作戰十幾個小時后，該探人員的身體健康、精神狀態必然有較大下滑，實踐中，探與探之間的接力基本不存在，探員只能連續作戰，審訊完后去調查核實筆錄中涉及到的證據、贓物，去勘查犯罪現場，偵查效率隨時間逐步下降，過度消耗民警的身體健康，影響民警辦案質量，特別是在面對領導權威壓力、社會公眾壓力等主觀人為壓力和模糊不清的犯罪情報線索、案件事實時，易產生選擇性注意偏差[8]和高認知閉合需要，且被其左右[9]；三是刑偵工作的值班死板，無彈性。一個探連續幾十個小時辦完案件后，正好輪到該探值班，探員只能繼續工作，而有的探可能連續幾天沒有加班，探員休息充足，精神飽滿，探與探之間的接力基本不存在，無彈性的值班制，既沒有利用空閑的質量較高的警力，又過度損耗早已消耗過度的警力。

（三）地方下達指標多，千線一針繼存

如前所述，當前基層公安系統任務十分繁重，上級往往會下達一定指標讓下級完成，正所謂“上面千條線，下面一根針”。指標任務繁重不僅表現在數量層面的指標，而且還對案件的質量以及類型等有一定的要求，導致大多警務系統積勞成疾。雖然公安部在《關于加強基層所隊正規化建設的意見》中明確指出取消給公安派出所及民警下達“指標”，切實減輕基層負擔，但目前在我國仍然是難以切實實現的。首先，下達指標有利于公安警務系統明確目標，積極開展各項工作。公安系統作為保衛國家、人民最堅強的后盾，其主要職責就是維護社會和諧穩定。若不存在任務指標，就會出現大多數人擔憂的情況，即不作為或者亂作為現象，當沒有指標任務，相應地也就缺少一定的約束，其工作的意義和任務往往是不明確的，進而會促使公安警務系統形成一種“上層人員”的觀念，想做什么做什么，不用有太多的顧慮等。因此，下達指標的原因之一就是確保基層公安機關更好地預防打擊犯罪、維護社會治安、服務人民群眾，確保維護轄區一方平安。其次，各個地方的考核需要以完成任務指標的數量以及質量作為參照依據。當前，地方下達指標的一項重要原因就是上級機關為了對各個地方警務系統進行工作考核，也是對比各個地區警務系統工作完成數量、質量的一個重要參照數據。

（四）工作職務晉升難，獎勵機制不完善

隨著改革的不斷深入,公安系統也面臨著更多的考驗:執法環境惡劣、工作壓力大、風險系數高等問題嚴重制約著公安工作的有效開展，在一定程度上也阻礙了獎勵機制的發展。細究當前工作晉升難、激勵機制不完善的原因，主要存在以下幾個方面：

其一，理念層面。一方面，激勵理念相對陳舊。受傳統文化及制度影響，我國沒有進行系統的分析和學習西方先進的激勵理念，晉升強調資歷、背景，薪酬強調平均分配，績效考核、培訓多流于形式，各項激勵措施也未能發揮應有的作用。另一方面，沒有樹立良好的“以人為本”的理念。目前的管理仍然停留在以制度、紀律管人，未從人性的角度考慮如何改善激勵現狀，大多停止于以精神激勵為主的狀態，而物質需求往往難以得到滿足。

其二，制度層面。一套科學完整的晉升、獎勵制度和措施，對于發揮激勵作用能起到重要的保障，同時也是刑偵工作積極開展不可或缺的助推器。但是我國公務員激勵機制仍處在起步階段，各項制度、措施存在較大缺陷，在一定程度上嚴重影響了激勵作用的發揮，難以取得預期目標。具體而言存在考核方法簡單、考核內容隨意、考核程序不公開透明等系列問題，考核結果和考核初衷大相徑庭，嚴重挫傷了工作積極性，阻礙了一些真正做實事的警務工作人員的晉升。

其三，經濟方面。物質方面的激勵需要經濟和財政的保障，雖然近些年我國的經濟得到了較大發展，但與西方發達國家相比仍存在很大差距。同時，受制于財政預算的制約，人員隊伍龐大的公安系統薪酬福利的提升也很難做到一步到位，落實效率較為低下。

三、解決刑偵工作現實困境的路徑

轉型期公安管理機遇與挑戰并存，作為公安管理的重要組成部分，公安派出所的刑偵工作面臨諸多現實困境，為適應新形勢，迎合新變化，根據統籌協調原則、本土化原則，遵循派出所刑偵工作的規律和特點[10]，針對現實困境，提出以下解決路徑：

（一）合理下放技術手段，多元共建視頻監控

下放技術手段并不是將技術手段下放到每一個派出所，下放給每一位刑偵民警，而是要因地制宜，根據轄區地理狀況、治安狀況、工作需要等基本要素選擇性地合理下放數據攔截、定位等技術手段，且這種選擇具有動態性。以實地調查的A、B、C、D四個派出所為例，A派出所在2018年受理電信詐騙100多起，詐騙金額較多，其余三個派出所在2018年共受理電信詐騙30幾起，詐騙金額較少，就可暫時把技術偵查手段下放到A派出所，有利于縮短線索流轉時間，第一時間進行偵查和通知詐騙對象及家屬進行止付；下放到派出所還不夠細致，還有下放到具體的刑偵民警，通常的做法是下放到派出所分管刑偵工作的副所長；下放的技術手段權限限于鎖定嫌疑人定位、銀行賬戶，詐騙對象基本信息。為避免下放的技術手段被人為亂用，實行下放技術手段的人證合一驗證、后臺記錄，即掌管下放技術手段的民警在使用技術手段時，先要進行兩位民警PKI登陸、人臉識別，使用過程中全程自動錄音錄像，數據自動上傳到技偵部門的數據庫，使用完畢后，填寫使用說明。合理下放技術手段的另一種方式就是使用技術手段控制車，由派出所根據轄區警情申請，技偵部門將技術手段控制車部署到該轄區，直接與刑偵民警進行聯系，這種下放方式更加安全。[11]

現有的視頻監控幾乎由政府全部買單，購買、維修、升級成本之大以至于無法打造覆蓋居民主要生活生產區域的視頻監控系統。[12]可取可行的方式就是社會多元主體共同打造覆蓋轄區易發生治安違法區域的視頻監控系統，即以政府及公安機關出資一部分、居民或商戶出資一部分的形式打造覆蓋居民或商戶附近公共區域的視頻監控系統，公安機關合理規劃、設計攝像頭的安裝，避免出現資源浪費、監控盲區的情形，根據公共區域的具體環境，增添補光設施，安裝不同分辨率的攝像頭，在保證監控畫面清淅的情形下，盡量節省成本[13]。同時，政府主導，由公安機關牽線，聯合轄區內的政府部門、銀行、企業，在保證其內部需要的情況下，高度整合其視頻監控，打造轄區視頻監控一體化，刑偵民警在視頻監控室就能看到整個轄區的現狀，充分發揮視頻監控的一般預防、特殊預防功能，及時化解矛盾糾紛，進行現場排查、調查取證、跟蹤抓捕。[14]

（二）強化全警協調合作，實行靈活性工作制

強化派出所民警協調合作，主要是要強化三隊協作、隊內協作。[15]系統論的創始人貝塔朗菲認為“系統”可以定義為相互作用著的若干元素的復合體。[16]我國著名學者錢學森認為，“系統就是相互作用和相互依賴的若干組成部分結合成具有特定功能的有機整體”。[17]將派出所看成一個系統，刑偵工作是該系統的重要組成部分。從目前調研情況來看，最大問題還是刑偵、治安、戶籍三隊協調合作問題。如果不能從體制機制上完善警種協作，就難以從根本上杜絕推諉扯皮現象，實現警力資源的最優化，再好的刑偵改革模式也難以產生優質警務效能。[18]

強化全警協調合作，主要從以下兩個視角入手:一是從三隊從事的具體工作來看，刑偵隊通過破案發現治安防范、人口管理中的漏洞和薄弱環節，掌握犯罪的動態和活動規律，提出有針對性的治安防范、人口管理建議和對策；治安隊通過治安信息收集、分析、研判，以及治安案件查處、調解，防止事件向刑事方向發展，發現刑事偵查調查取證的難點、人口管理不足，提出有針性對的刑事偵查、人口管理的建議；戶籍隊通過轄區人口流動情況，結合治安刑事情況，總結轄區人口流動情況與治安刑事案件的規律。民警上班后的第一件事情和下班前的最后一件事情就是“網上沖浪”，了解當日的治安信息，使刑偵工作系統與派出所工作系統通過計算機網絡實現交流溝通暢通無阻。[19]二是從三隊的民警來看，由于工作性質的不同，三隊民警工作繁忙的時間段不一樣，這樣就可以抽調其他隊的民警幫忙，采取“1+1”的人員配置，能夠有效解決民警數量的相對不足。對于隊內協作，主要是探與探之間的協作，每個探擅長的案件類型不一，探與探之間可以進行案件交換，或者擅長某類案件的探員參與并指導其他探辦理，最后各自總結并交流擅長辦理某類案件的心得。[20]

派出所三隊協作、隊內協作是實行靈活性工作制的基石。靈活工作制主要包括兩部分：一是探與探間的接力。一個探在連續作戰十幾小時后，特別是加班、熬夜后，刑偵或治安的其他探就應接力，繼續調查、追繳嫌疑人口供中涉及的證據、贓物，讓該探適當休息[21]，切實做到“更快地破大案，更多地破小案，更準地辦好案，更深地挖積案，更好地控發案”；二是靈活的值班安排，實行人性化的管理。刑偵民警加班熬夜的情形較常見，對于通宵加班的探進行值班調控，實行強制性休息，讓刑偵其他的探進行值班，或者從戶籍隊、治安隊中抽調出兩名民警進行值班，靈活的值班安排既能最大化地利用所內民警資源，保證接處警、案件辦理的質量和效率，又能讓刑偵民警感受到派出所這個大家庭的關懷和同事家人般的關心，保持良好的身體健康狀態。[22]

（三）下調工作指標基數，強化上級統一部署

在當前不大幅增加派出所刑偵民警數量的背景下，合理下調工作指標基數是解決派出所刑偵民警為完成工作指標疲于奔命、弄虛作假等問題的良方。如何合理下調工作指標了？首先，根據市、區的整個社會治安情況，整理統計市、區的各種類型犯罪的立案數、破案率，明確重點打擊犯罪類型，如當前比較猖獗、嚴重影響居民生活生產的盜竊、電信詐騙，并據此確定工作指標基數，相對下調與打擊對象無關的其他工作指標。其次，各區在明確重點打擊犯罪類型，確定工作指標后，根據各派出所的各類刑事案件立案數、破案率等，并結合派出所刑事民警的數量、整體工作素質及業務能力，向各派出所分配工作指標。最后，市、區公安局根據安保、維穩等占用警力的實際情況，動態下調工作指標。強化上級統一部署，是解決“上面千條線，下面一根針”問題的關鍵。實踐中，分局刑偵、國保等大隊也有繁重的工作指標，一般是社會影響力大、涉案金額多、破案難度較大的案件，這些大隊為完成工作指標，減輕自身辦案強度，以派出所協助辦案的形式變相給派出所分配工作指標，協助辦案的具體形式通常是“2+N”，即刑偵、國保大隊的2名民警聯合一個或多個派出所的多名民警進行辦案，而刑拘數、逮捕數、破案數等辦案成果由大隊獨享，與派出所無關。強化上級統一部署，特別是分局刑偵、國保等大隊要求派出所協助時，必須對分局進行情況說明，一方面有利于刑拘數、逮捕數等辦案成果共享，另一方面有利于動態下調派出所刑偵工作指標，有效減輕派出所刑偵工作的壓力。[23]

（四）提高民警職級待遇，完善民警獎勵機制

眾所周知，公安的職務晉升是所有公務員部門中競爭最激烈的。提高刑偵民警職級待遇是解決職務晉升難最好的辦法，雖說沒有職務實權，但能讓其享受職級榮譽和待遇，職級待遇是不同級別的職務在基本工資、社保、醫保等方面有較大差距，這樣既能從社會榮譽、經濟收入等方面滿足刑偵民警及其家屬的需求，特別是對于那種擅長破獲重大案件而不擅長搞行政管理工作的刑偵民警，也能為職務晉升做好后備人才儲備，公安職務基本上是一個蘿卜一個坑，職務變動周期較長，為避免影響優秀刑偵民警的工作熱情，先讓其享受職級待遇，過度一段時間，職務變動時優先考慮。相比目前公安機關實行的警銜晉升，即警銜隨著警齡的增長而晉升，職級晉升更有吸引力，因為職級晉升不僅有職級榮譽，而且待遇要比警銜晉升好的多，因為警銜只與警銜工資掛鉤，與社保、醫保無關，而警銜工資較少，不同警銜間的工資差距小。

完善刑偵民警獎勵機制。一要建立休假獎勵。對于連續作戰偵破案件的、工作積極的、完成工作指標的、因緊急任務占用年休假的刑偵民警，獎勵其休息；二要設立基金獎勵。發揮目標管理考核的正確導向作用，對刑偵民警既要考核破案的數量和質量[16]，又要考核破案的時間、物力等成本，對破獲刑事案件的，要及時兌現獎勵，而且實行累計獎勵，一個月內破獲第一起案件獎勵多少，破獲第二起案件的獎勵就在第一起案件的獎勵上累加，激發刑偵民警破案和深挖其他案件的動力；三要進行精神獎勵。派出所召開全體會議、黨支部召開黨員會議時，由相關負責人在會議上公開表彰成績突出的刑偵民警，在表彰時，邀請其家人參與，并感謝其家人對派出所刑偵工作的支持。