政府會計制度改革背景下對高校財務管理的影響分析

一、高校政府會計制度沿革

長期以來政府會計的改革主要以預算會計改革為代表，政府會計的沿革主要經歷了五個階段：

（一）初建階段( 1949-1953年 )。這一階段高校采用統一的收付制度，預算會計核算基礎是收入實現制，預算會計記賬的方法是借貸記賬法和收付記賬法，確立了預算會計體系，使之成為后來預算會計的奠基石。

（二）逐步發展階段( 1953-1978年 )。此次制度改革主要成果是確定了會計三的要素：資金來源、資金運用和資金結存，核算基礎為收付實現制，收付記賬法。

（三）改革探索階段( 1978-1992 )。這一階段改革的成果是主要確立了收入、支出、資產、負債及凈資產，并首次提出在特殊事項上可以采取權責發生制。這一階段的改革使得會計框架體系得以形成。

（四）從預算會計到政府會計的過渡（1999-2015）。此階段的改革成果是確定了資產負債表三大要素。首次建立了“費用”科目、引進財務會計報告。同時提高了對高校會計信息質量要求，使高校會計科目和報表體系基本統一。

（五）逐步建立政府會計標準體系( 2015---)。這次改革繼承了多年來我國高校會計改革的寶貴經驗，總結和發展了政府會計改革理論和實踐基礎。推動了高校會計準則體系的建立。

二、新政府會計制度對高校財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

高校以往的管理工作中，財務核算采取收付實現制，以此來展開財務管理，這種管理制度對于財務信息，尤其是預算信息這一板塊并不十分看重。新制度新設了預算會計科目，調整了預算管理內容，使得預算管理不斷完善。新制度創新點之一是構建“雙重功能”的核算模式，在同一筆業務里，既要做財務會計分錄又要做預算會計分錄。新制度創新點之二是引入權責發生制，除按照規定要求要用權責發生制的業務外，其他業務均采用收付實現制，這樣有益于高校真實的反映出預算執行的情況。

（二）對成本費用的影響

在原高校會計制度下，高校 財務支出一般都通過收付貨幣資金核算，成本核算的范圍含糊不清，資產不計提折舊或者虛提折舊，重視支出核算而不重視費用核算，這種核算模式嚴重制約著地方高校成本核算，也不能完全發揮資金的使用效率。 在新制度規定下，根據權責發生制原則對費用和成本進行規范，按照財務會計核算提出“費用”要素，用以劃分成本和支出的核算，為高校成本核算提供理論依據，增強高校成本費用管理的理念，有利于真實核計高校教育成本。

（三）對資產管理的影響

第一，新制度對往來款項的影響。新制度要求高校在期末需要及時對應收預付等往來款項進行減值測試，對預計會發生減值的款項按一定比例計提壞賬準備。新制度要求要加強往來款項的管理，以此有效的提高等院校往來款項在賬面中所反映資產價值的真實性。

第二，新制度對固定資產折舊的影響。在舊制度規定下，高校固定資產計提的折舊額沒有用成本或者費用核算，而是計入非流動資產基金，實際上并未減少其賬面價值，屬于虛提折舊。新制度對新購入固定資產計入固定資產成本而不是計入費用科目，在對其進行折舊處理時才根據固定資產的使用部門增加相應的費用支出。而在預算會計中購入固定資產直接計入費用，在計提折舊時不進行賬務處理。新制度對折舊方面的創新，能夠真實反映出固定資產的價值。

第三，新制度對基建工程的影響。新政府會計制度的實施，對高校在基本建設會計核算方面提出新要求，要求對基本建設投資采用平行記賬的方式并入高校大賬，這樣不僅對高校基建進行了整合，還簡化了高校基建業務的會計核算，統一了會計主體，降低各部門溝通協調問題，真實的反映高校會計信息。

（四）對財務報告的影響

政府會計制度改革重新界定了會計要素，擴大了會計核算范圍，實行雙分錄記賬體系，報表適應雙分錄實施雙報告。新制度下，報表不在由原來的單一財務報表組成，而是由預算會計報表及財務會計報表兩類構成。這兩種報告有不同的形成方式，根據雙核算基礎的變化，財務會計報表在會計核算基礎上形成，預算會計報表在預算會計核算基礎上形成。除此之外，新制度還對報表附注進行細化，要求充分披露會計信息，對報表中存在的重要項目說明，提供規范的披露格式，可供參考借鑒，有助于全面真實反映財務情況和預算執行情況。

三、高校實施政府會計制度措施

（一）科學編制預算、強化預算執行

新政府會計制度的實施促進高校對預算管理的改進，高校可以以此次會計制度改革做為契機，優化高校預算管理內部流程，強化信息系統應用，提高預算管理水平。學校各部門向財務處申報預算時，要結合工作中的實際安排把預算內容具體化細節化，根據執行計劃下達預算數額，把控資金的使用情況，規范預算管理流程，從各個方面加強對預算執行的監督，對預算執行偏差較大的項目，及時上報并給予相應的處罰，避免隨意或是不科學的執行預算造成高校財務工作出現漏洞。

（二）合理歸集費用、規范教育成本管理

新政府會計制度實施后，高校適應新要求新規定的內容，培養成本核算的環境，提高對成本核算的能力。財政部將加快政府成本會計制度的制定，高校應該掌握財政改革的方向，摒棄成本績效管理不重要的觀念，明確高校作為國家財政受托者的責任不僅僅是提高教育成果，還應對教育成果所耗費的成本負責，以合理、透明的成本提供更加優質的教育服務。

（三）完善資產核算、加強資產管理

政府會計制度的改革強化高校對資產管理的理念，根據資產特殊性質及使用方法，制定完善的管理方式，并在此管理方式的基礎上對高校資產進行細分核算，使得高校資產運營情況能真實準確地反映出來，以提高會計信息質量。針對高效資產管理中存在的各種問題，明確資產管理責任，把資產管理落實到個人，實施嚴格的資產管理程序，保證資產從購置、分配、使用到處理都有嚴格的操作流程，以提升資產的使用效率。

（四）完善人員培訓、提升職業素質

隨著新制度的不斷改進，對會計制度的高要求不單純是對高校管理層的要求，更是對每位財務工作人員的嚴標準。為了提高業務的真實性和可核性，高校會計制度要求加強業務操作流程的專業性，這不管是對于項目負責人來說還是對于相關的會計人員來說，業務操作流程不可避免的變得越發復雜。因此，高校應當有計劃的對職員進行業務培訓，以便更好的將新《政府會計制度》落到實處。

（五）更新財務核算系統、提升財務工作效率

政府會計制度的創新對財務信息系統的質量要求也隨之加大，高校原有的財務信息系統已經不能適應制度的變化，高校必須引進更高質量的財務會計系統。在新政府會計制度的實施過程中，高校需要根據業務復雜程度，對財務信息系統進行及時的更新調整，以滿足制度改革變化造成的會計核算更加復雜的新要求，從而提高財務會計的工作效率。