二級管理模式下高職院校績效管理問題及原因分析

近年來，發展高等教育的政策和措施增多，高等教育機構的數量和范圍擴大。為了解決與大學發展相關的管理問題，一些大學利用這些機構的中介框架，并將其發展實踐納入大學實踐，學校采用先進的績效管理理論和方法，提高管理水平。A職業技術學院是一所2008年至2009年實行二級管理體制的高校。該項目以著名的A職業技術學院績效管理模式為基礎，對二級學院績效管理進行了分析，使之成為二級績效管理模式。

一、績效管理的概念

績效管理是一個內部組織、工業設計組織體系和組織管理，通過排除戰略目標、日常管理和管理活動、績效評價和可持續績效獎勵來實現。實現發展和組織目標和戰略，業績管理是一個周期性的甄選過程，包括業績規劃、業績咨詢和業績評價、應用、改進五個相互關聯領域的業績和執行情況，是績效管理的重要組成部分[1]。

二級管理績效管理應用程序的基礎是各機構及其工作人員進行這種交流的能力和科學方法，確定明確的目標，以便更準確地評估二級學院、員工的業績、標準和程序以及人事管理業績。

二、高職院校開展績效管理的意義

（一）保證學校戰略目標的實現。2014年6月22日，國務院宣布決定加快發展現代職業教育，高等職業教育為高素質的工人和技術人員提供培訓，根據二級學院的戰略目標，高等教育規定了職業教育機構的戰略目標，并實行注重成果的管理制度，追求職業教育機構的一般年度目標。二在成果管理制方面，管理層保持了一系列注重成果的溝通和溝通進程，為中、高層帶來了熱情和創造力。二級學院的教師和雇員是教育系統的一部分，要不斷加強二級學院年度學習目標的進一步發展，確保實現戰略目標。

（二）鼓勵全面改進各機構和工作人員的業績。二級學院教育機構必須實行二級學院管理的模式，并為高等教育和二級學院制定業績指標、學校和員工，以及課程在二級學院使用的適應程度。對于績效評價，要客觀、公正地評價業績周期、二級學院和取得良好成績的工作人員。在反饋過程中，績效考核人員為分析二級學院教師和員工他們工作的利弊和制定提高生產率的計劃做出了貢獻。與此同時，就下一階段的工作達成了共識，提出了新的目標，并在審查和目標之間建立了直接聯系。總的來說，通過評估周期的影響，二級學院、教師甚至學校的生產率都有了顯著提高。

（三）進一步加強學校師資隊伍建設。高校領導要打破了對“獎勵”的喜愛局面，目前的績效管理體系不能促進教育和培訓，不能做出重大貢獻，不能加強激勵，不能最大限度地提高教師的士氣和積極性。要積極改善績效管理的模式和激勵手段，通過教育和科研，科學地評價教師工作質量、教師在教學中的作用和在職學習的效果，有利于增加教師數量。

三、二級管理模式下績效管理存在的問題

（一）二級控制模式下的功能控制不起作用。在二級管理模式下，組織層面在目標宏觀管理和目標管理中起主導作用，其次是微觀管理和過程管理。二級管理層負責評估和評價其工作人員的業績目標，然而，二級學院并不致力于管理或建立符合二級學院教育制度的高等教育管理制度[2]。

（二）對績效管理的重要性和作用認識不足。二級管理模式在大多數大學之間的管理模式和實踐是顯而易見的，這對管理者來說不是一個真正的問題，而是對生產者的評估。在高等教育管理開始后，普遍存在一種誤解，認為管理人員和工作人員缺乏適當的培訓技能。A職業技術學院的一些管理人員和工作人員管理不善，但是整個管理都流于一種形式。在這種情況下，評估的主要目的是完成高等教育的任務，或只是為最后發放獎金或津貼提供基礎，有些人認為管理利潤是經理或雇員的責任，和自己是無關的。

（三）在績效管理過程中缺乏溝通。績效管理是一個強調所有人員參與和溝通的關鍵作用的管理過程。從工作目標的定義到反饋，二級學院和員工的參與是必要條件，但長期缺乏雙邊交流是高校管理中的一個常見問題。例如，A職業技術學院的年度目標是由學校管理層確定的，在確定年度總體目標時，很少征求人事管理委員會和教師的意見；評價結果公布后，學校和大學工作人員的意見被認為是一個重要因素，二級學院和教師對問題、原因和未來的道路有明確的認識。

（四）績效考核指數沒有反映高等教育的特點。許多高等教育機構復制或模仿高等教育機構的業績指標，但不反映高等教育的特點，教師的基本技能和專業技能直接影響到學生能力的發展。因此，大學教師的生活技能是非常重要的，基本技能應該是衡量教師表現的一個重要指標。此外，A職業技術學院等高等教育機構，對教師的評價指標沒有將實踐技能納入其中，一般對教師的評價指標僅限于論文發表的數量和課題數量這兩個方面。

（五）考核方法和考核主體過于簡單。二級職業教育的評估主要集中在統計評估方法，如述職報告的聽講會，民主評估，數據資料恢復等，沒有積極的評估或現場監測。評價教師的主要方法是通過評價教師的教育水平和學生的狀況來評價教師的表現。但是，專家組認為，在更均衡的研究水平上，評價者主要是管理人員，單一的管理評價體系存在一定的弊端。與管理人員的私人關系非常好的，或者和領導人員有關系的，即使不能很好地工作，評價的結果也不會差。致力于工作并與領導保持良好關系的人往往太少，以至于無法得到客觀、公正的評價，不可避免地會感到不快，甚至出現相反的結果。A職業技術學院對于二級學院年終考核，一般為了消除之間出現問題和差異，都采取12%的名額進行分配，或者優秀名額輪流來做。

（六）對績效考核結果缺乏適當的反饋和合理評價及應用。許多高等教育機構沒有及時提供關于評價結果的信息，或過于簡化評價結果。大多數結果仍在使用傳統的薪酬獎金的方式，沒有采用獨特的補償形式和方法，沒有科學和系統的依據或考慮[3]。績效管理除了強調員工的積極性外，更注重員工的發展與學習，在這一過程中，主管部門不僅發揮仲裁的作用，而且還發揮仲裁員和調解員的作用，幫助雇員發展和開拓其技能。通過對A職業技術學院20名專業技術人員的績效評價結果的比較，可以說績效評價過于簡單，這些標準是年度優秀名額評估的選擇標準。

四、優化二級管理模式下績效管理的策略

（一）建立健全績效管理組織機構

1.成立學校戰略管理委員會

許多學校建立了專業發展學校，由學校發展規劃機構根據戰略授權管理，其主要目標是制定中長期戰略發展計劃。本戰略的主要目標是將戰略計劃和人員戰略計劃劃分為年度目標。

2.成立二級績效管理領導小組

在二級學院發展了基于成果的管理，在學校工作表現評估手冊的指引下，學院主要負責實現高等教育的總體目標，以及為達到本組織的目標和成果而進行的考察訪問，對評價結果的分析為二級學院作出決定和設立適當的評價小組提供了基礎。

（二）商定二級學院與二級學院教師績效目標

工作目標的定義，如業務計劃，是企業管理的第一步。在本文中，我們將在二級管理模式的框架內，界定二級學院教師的目標。

1.二級學院績效目標的確定

（1）二級學院與學校管理小組合作，負責二級學院學年的總體目標和學年開始時的學年目標。

（2）主要績效指標、標準和權重是根據二級學院的目標和年度目標確定的，同時考慮到二級學院的實際情況和二級學院教育的特點。

2.界定二級學院教師績效的目標確定

（1）二級學院績效評估組與教師討論了教師的地位和任務，對任務和崗位職責進行了詳細的說明，將目標進行分解，具體落實到每一位二級學院的教師身上。

（2）每位教師根據其專業職責和目標確定工作目標。任務的主要目標是目標、評價指標、評價標準和權重[4]。

（3）制定工作目標的最后一步是確立工作責任。聯合檢查組的報告由教師和評估組長雙方和聯合檢查組組長審查批準。

（三）繼續以兩種方式交流并做好績效檔案報告工作

目標一旦確定，二級學院和二級學院的工作人員必須按照規定的目標工作，工作期間，學校績效管理團隊負責二級學院的管理工作，并與二級學院教職員保持密切聯系，學校及時分析工作問題，調整績效指標以反映實際變化，收集并記錄結果。因此，兩個級別的主要業績管理小組應提供業績簡介，以便在業績管理過程中及時記錄二級學院及其工作人員的活動，并對基準和業績管理標準進行最后評估。

（四）基于科學評價方法的成效評估

領導二級的業績管理委員會，評估中學及其工作人員的業績，并為檢查員和評價人員提供培訓，以更好地評估他們的業績。評價工作人員和評價機構的評價，可以采用其他評價方法。學校管理團隊可以評估二級學院的表現，并利用管理目標、關鍵指標和管理評價的力量。

（五）向評價人員提供有針對性的評估考核對象

在對二級學院進行評估的訪談中，可以對業績審查小組的工作提出一些意見。此外，他們被分配到二級學院，以了解和評估認證目標的實現情況，以減少學校管理指導科的工作量，提高二級學院教師的回應率，二級學院的績效管理工作可由機構負責人負責。

（六）注重績效考核結果的應用

衡量生產力本身就是一個目標，衡量成果的執行情況至關重要。在公平合理的條件下評估教育、研究或管理的成果是促進這些成果的主要手段。其目的是確定教育、研究或管理的水平，從物質和道德方面激勵教育，并評估二級學院和二級學院工作人員的成果和薪酬，實施各種激勵措施，鼓勵學習進度的延誤和不斷提高學習成績。

大多數二級學院機構的績效管理體系的水平一直在不斷地上升，這是一個成功的項目管理體系，在成功的管理和領導下實施。二級學院向各級學校提供照顧和支助，以管理兩個成功的管理團隊的嚴格要求，并提高其生產力。提高學校管理水平和教育質量，提高權力中心的整體競爭力，實現制度發展的戰略目標。