高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建研究

在高校資源管理高度集中的條件下，為了更好的順應(yīng)高校的發(fā)展趨勢，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的有效協(xié)調(diào)，以此來調(diào)動與激發(fā)高?？蒲械闹鲃有?、積極性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系可以在資金運(yùn)營中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)問題，還能及時(shí)對問題進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)糾正偏差，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理的監(jiān)控與考評，以確保高校各項(xiàng)科研、教學(xué)等活動可以高效而有序的實(shí)施，以提高資金運(yùn)營效率，進(jìn)而促進(jìn)高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)概述

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是結(jié)合高校的基本發(fā)展情況、未來戰(zhàn)略前景來制定相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，還要制定合理的年度收支計(jì)劃，其是學(xué)校規(guī)模與事業(yè)發(fā)展方向的重要體現(xiàn)[1]。預(yù)算管理工作主要涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)。如今，高校預(yù)算管理體制主要是實(shí)行集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，此種管理方法主要是把學(xué)校的財(cái)務(wù)收支視為預(yù)算管理的重要對象，以此為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預(yù)算，基層單位與二級單位要在學(xué)校統(tǒng)一政策與統(tǒng)一制度條件下開展分級管理。盡管學(xué)校是非營利性的組織，但是其運(yùn)行的根本目的是為追求效益，進(jìn)而提高財(cái)政資金的實(shí)際使用效率。由此可見，高校預(yù)算管理具有高度的綜合性，其主要體現(xiàn)在預(yù)算是學(xué)校的各項(xiàng)收入來源與支出的分析和匯總，以此為基礎(chǔ)，才能確保教學(xué)工作的順利實(shí)施。此外，預(yù)算管理具有效益性，而開展預(yù)算管理的根本目的在于提高學(xué)校的基本效益，在此條件下，能大大提高高校發(fā)展水平，這也充分表明了預(yù)算管理能讓學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，利于節(jié)約成本，從而促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識相對淡薄。大部分高校僅僅將財(cái)務(wù)預(yù)算視為財(cái)務(wù)部門的工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算與學(xué)校發(fā)展的聯(lián)系不大，因此，學(xué)校其他部門不會積極配合財(cái)務(wù)部門開展一系列的財(cái)務(wù)預(yù)算工作[2]。另外，在資金使用層面，高校僅僅重視資金是否可以順利的撥付，導(dǎo)致資金使用率大大降低，這都是預(yù)算管理意識淡薄的重要表現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理體系編制不夠科學(xué)。高校預(yù)算管理體系所使用的編制方法大都是將以往的實(shí)際收入視為重要基數(shù)，且該預(yù)算管理體系對這些基數(shù)具有很好的依賴性[3]。此種單一的預(yù)算編制方法大多是采取基數(shù)+增長的基本方式，此種編制方式會滋生一些不合理的支出，并且伴隨著時(shí)間的不斷推移，此基數(shù)產(chǎn)生的誤差會越來越嚴(yán)重，容易造成資金分配不合理、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，這種不科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算使得預(yù)算管理失去了其價(jià)值意義與實(shí)際作用。

（三）預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況有待完善。通常來講，高校往往是在上一年度開始編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，等到下一年年初開始按照原定計(jì)劃予以執(zhí)行。由于時(shí)間、具體情況等的差異，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制和學(xué)年計(jì)劃間存在著一定的偏差。若想更大程度上減少此類偏差，高校需要在預(yù)算執(zhí)行過程中結(jié)合具體情況進(jìn)行調(diào)整，以求讓財(cái)務(wù)預(yù)算可以保持足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。另外，高校應(yīng)建立科學(xué)的監(jiān)督與考評機(jī)制，讓財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而提高資金利用率。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

新時(shí)期，為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，高校應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視，構(gòu)建更為完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以求為財(cái)務(wù)管理提供保障。以下我們就高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建策略予以闡述。

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理化編制。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)秉持著科學(xué)而合理的心態(tài)，構(gòu)建相關(guān)的數(shù)據(jù)網(wǎng)，以求為預(yù)算提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。另外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的編制方法，要求收入預(yù)算與支出預(yù)算要選擇不同編制方法來實(shí)施。例如，收入預(yù)算編制工作應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)收入的基本特點(diǎn)與以往的收入來源進(jìn)行合理分析新收入預(yù)算，對穩(wěn)定收入項(xiàng)目進(jìn)行合理的匯總。支出預(yù)算編制則是要結(jié)合具體內(nèi)容來對各項(xiàng)支出進(jìn)行整理與分類，其支出性質(zhì)不同，所選的編制方法也會發(fā)生變化。只有在此種情況下，才能構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案，以實(shí)現(xiàn)對收入與支出的合理化利用，進(jìn)而為高校提供相關(guān)的財(cái)務(wù)服務(wù)[4]。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，預(yù)算管理機(jī)制是提高預(yù)算管理水平的重要途徑，也是確保預(yù)算管理工作可以高效實(shí)施的基本條件。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理流于形式、賬目和實(shí)際情況不符等問題異常突出，主要是由于預(yù)算管理制度不健全而引發(fā)的。因此，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制變得十分重要。對此，高校管理人員要將預(yù)算管理的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門，調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性，發(fā)揮各部門的監(jiān)督管理功能。同時(shí)，還要加強(qiáng)對預(yù)算支出的審批與把關(guān)，以此為基礎(chǔ)，對財(cái)務(wù)預(yù)算體系中存在的不足予以完善，處理賬目與學(xué)校發(fā)展實(shí)況不相符的問題。另外，還要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考評，要求預(yù)算管理工作和年終績效相互掛鉤，構(gòu)建科學(xué)的獎懲機(jī)制，以提高財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作效率，還能充分發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值。

（三）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督則是由內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)，主要是對高校的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，對于未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的要設(shè)立或者聘請專業(yè)人員來監(jiān)督高校預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整情況，還要確保年度財(cái)務(wù)報(bào)告的合法性、完整性與真實(shí)性[5]。同時(shí)，對財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行合理的分析，對年度預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行合理的評價(jià)，以提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而確保學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算可以高效、有序且規(guī)范的運(yùn)行。在外部監(jiān)督方面，財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化對高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督與管理。伴隨著高校招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將會有逐漸提高的趨勢，再加之高校爭取的各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入逐步增多，使得學(xué)?？偸罩б?guī)模逐年增長。如今，經(jīng)濟(jì)犯罪率正在不斷的提高，且提高的速度快比率也越來越大，還有的所涉及的金額令人吃驚。因此，加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與監(jiān)督變得十分必要。高校應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員與內(nèi)部審計(jì)人員的有效培訓(xùn)，以提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。還要強(qiáng)化預(yù)算管理，要求工作人員樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這就需要加大對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)察與審計(jì)，從而更好的發(fā)揮監(jiān)察與審計(jì)在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際作用。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，其是高校實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵手段，也是高校一系列經(jīng)濟(jì)活動開展的重要保障與重要依據(jù)。高校預(yù)算管理直接影響著高校各項(xiàng)事業(yè)是否可以順利而高效的實(shí)施。對此，高校財(cái)務(wù)管理部門需樹立正確的預(yù)算管理理念，運(yùn)用積極措施來控制好預(yù)算編制時(shí)間，選擇合適的預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算編制質(zhì)量，并對相關(guān)的預(yù)算分析機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，以控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，構(gòu)建合理的預(yù)算管理體系，能大大提高預(yù)算管理水平，可有效提升辦學(xué)效益，進(jìn)而推動高校教育事業(yè)可以健康而繁榮的發(fā)展。