“新基建”推動中國高質量發展問題思考

（作者單位：中共天津市委黨校）

“新基建”是新型基礎設施建設的簡稱，是相對于傳統基礎設施建設而言的一個新概念。傳統基礎設施建設包括六大領域：能源動力基礎設施、交通運輸基礎設施、給排水基礎設施、郵政通信基礎設施、生態環境基礎設施和防減災基礎設施。新型基礎設施包括5G、特高壓、新能源充電樁、軌道交通、人工智能、大數據（云計算）、工業互聯網七個領域。其中，前四個領域屬于對傳統基礎設施的升級改造，后三個領域屬于與數字經濟、智慧經濟等現代經濟體系相匹配的新型基礎設施領域。與傳統基礎設施建設相比，新型基礎設施具有技術密集、資金密集、網絡化的特征。新型基礎設施是構建現代化經濟體系所必不可少的依托，我國從2018年開始布局和推進“新基建”。當前，在疫情的沖擊下，“新基建”進一步被推向穩經濟、保增長的最前沿，成為各方關注的新熱點。2020年3月4日，習近平總書記主持召開的中共中央政治局常務委員會會議強調，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。……，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

一、“新基建”為高質量發展創造新機遇

雖然大規模“新基建”的投資效應是短期經濟恢復的重要抓手，但就其內涵來說，“新基建”對于經濟長期發展的基礎性作用更是必須抓住的機遇。當前，中國經濟發展正處在爬坡過坎的關鍵期，利用前期供給側結構性改革奠定的良好基礎，抓住“新基建”黃金機遇期，科學規劃、合理布局、快速建設，能夠最大化地發揮“新基建”對經濟高質量發展的推動作用。

1.新增長點與新增長極的培育

國家政策和投資向“新基建”領域傾斜，首先將引起“新基建”行業的快速發展，并在產業關聯作用下，帶來以“新基建”為核心的全產業鏈發展。由此將引致產業結構的調整，圍繞“新基建”而存在的技術研發、設備制造、產品銷售等行業將成為新的熱點行業，并很可能孕育成為新的增長點。同時，“新基建”及其相關產業在個別區域的集聚發展，或者在“新基建”支撐下某些新興業態在個別區域的集聚發展，都有助于形成新的增長極。新增長點與新增長極的產生不僅對于疫情后經濟復蘇具有強力的推動作用，同時對于經濟持續增長具有長期的支撐作用。

2.中國制造在世界產業鏈中的重新定位

改革開放以來，在大規模基礎設施建設的推動下，我國基建領域的技術創新活動空前活躍，高速鐵路、橋梁建設等領域的技術水平國際領先。與傳統基礎設施相比，“新基建”及其關聯產業技術創新性更強，是中國培育自主創新能力的肥沃土壤。大規模投資“新基建”一方面增強了該領域技術創新的需求，另一方面也提高了該領域的技術創新投入，從而有利于“新基建”領域的技術創新活動。同時，“新基建”作為現代經濟體系的基礎，其創新能力的提高有利于更好地發揮其對現代產業發展的支撐作用，并且也可以通過技術溢出提升整個產業體系的技術水平和創新能力，從而為中國制造在全球產業鏈中地位的提升創造契機。

3.消費升級與新業態的發展

現代信息技術的快速發展正在改變著人們的消費理念和消費方式，以“互聯網”為載體的“無接觸式”消費作為數字經濟和智能經濟的表現形式，有效拓展了消費的內涵和外延，成為未來消費的主流。5G、大數據、云計算等等新型基礎設施是支撐消費方式轉變、實現升級的必備要件，同時也是推動消費方式轉變的動力。未來，在“新基建”助力下，為滿足更加個性化消費需求而產生的新的消費方式將更加豐富，由此帶來了消費的不斷升級。并且，在消費升級的帶動下，以“互聯網+”為特征的新業態將隨之產生，成為未來智慧經濟、數字經濟發展的必然趨勢。

4.世界級城市群的建設

世界級城市群的建設一方面要求城市發展能力的提升。另一方面則要求實現城市群的協同發展。在這兩個方面，“新基建”都能夠提供有效的支撐。從城市發展層面來看，未來城市的發展方向之一是智慧城市。大數據在此次抗擊疫情中發揮的關鍵性作用表明，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新是智慧城市建設的基本要求。以“新基建”為基礎構建信息化社會治理網絡，是加速智能化、信息化、大數據等在未來城市治理中廣泛應用的有效途徑，對提升城市數字化、智能化發展水平具有重大意義。從城市群整體發展來看，據預測，到2030年中國城鎮化率達71%，新增2億城鎮人口的80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。這些地區的軌道交通、城際鐵路、教育、醫療、5G等基礎設施將面臨嚴重短缺狀況。快速城鎮化給城市群建設帶來了巨大發展機遇，創造了更廣闊的發展空間，但同時也對城市群的協同發展提出了更高要求。“新基建”的數字化、信息化、高科技等特征為城市群內部生產要素的自由流動和優化配置提供了更為有效的途徑，是推進城市群協同發展、提升城市群發展能力和發展水平的新動力。從城市群整體出發，合理布局“新基建”，發揮區域協同效應，能夠有效提高我國城鎮化質量，迅速實現城市群轉型升級。

二、“新基建”應遵循的原則

寫好“新基建”這篇大文章，規劃是關鍵。不僅要具備全力推進“新基建”發展的意識，還必須將“新基建”置于經濟社會發展的系統框架中科學規劃，遵循科學的發展原則，采取恰當的措施。

1.市場主導、政府引導原則

在“新基建”的推進過程中，明確政府與市場的作用邊界很重要。市場與政府作為“看不見的手”和“看得見的手”共同對經濟活動產生影響，其中，市場機制的自發作用是基礎，政府的作用是通過約束、規范、引導性政策創造一個良好的制度環境，使市場機制更好地發揮作用。因此，盡管“新基建”作為刺激經濟的重要手段是政府常用的政策工具，但在政策執行的過程中要注意，不能過度干預市場，導致市場機制扭曲，而是要通過政策調節和引導最大限度地發揮市場機制的作用，達到利用“新基建”推動經濟發展的目的。

2.與經濟社會發展需求相適應原則

“新基建”要與經濟社會發展的速度與結構相適應，避免因為強化短期刺激作用而出現過度建設和資源浪費，要同時滿足經濟刺激的短期需求和經濟發展的長期需求。既不能急躁冒進也不能過于保守，“新基建”的謀劃布局要有前瞻性，要與轉型升級后的新工業體系相匹配，與城鎮化率的增長和城市擴容增效相匹配，與信息化建設相匹配，與農業現代化相匹配。

3.與供給側結構性改革相結合原則

供給側結構性改革的實施，對于去除積壓的過剩產能發揮了積極的作用，也因此確保了經濟的穩定增長而不是過快增長。可以預見，“新基建”的推進將為中國經濟發展注入一針強心劑，但同時也存在形成新的結構性產能過剩的風險。如何避免短期刺激造成新的供求失衡，必須在“新基建”大規模推進的過程中堅持供給側結構性改革，不能只注重供給的量和速度，而更要重視供給的質量和效益。只有在堅持供給側結構性改革的前提下推進“新基建”，才能保證這一戰略舉措切實發揮穩經濟、促增長、強基礎的作用。

4.與現代化經濟體系相適應原則

一是與現有的產業布局相適應，有助于提升產業系統協同性，在這一方面，天津有一定的產業基礎的，進一步謀劃關聯緊密的“新基建”行業發展，效率更高。二是滿足高端制造業基地發展的需要，為實現高端制造業基地建設增添動力；三是有助于推動建立現代化的經濟體系，要注重全產業鏈發展和產業體系的培育，避免個別產業環節過度發展而造成產業鏈扭曲。

5.與城市功能定位相匹配原則

世界級城市群的中心城市的建設，智慧、綠色、宜居城市的建設，都是以“新基建”為基礎的。因此，城市“新基建”一要滿足現代化城市治理的需求，有助于推動大數據、云計算、智能化公共服務對于提升城市治理效能的作用；二是要滿足綠色發展的需求，形成低能耗、低排放的基礎設施建設導向；三要滿足智慧化生活的需求，為人工智能、大數據進入人們的生活創造條件。

6.與傳統基礎設施建設相協調原則

傳統基礎設施仍是社會生產和人民生活最廣泛的基礎，也是新型基礎設施的基礎。新型基礎設施與傳統基礎設施相結合、協同發揮對經濟社會發展的支撐作用。但是在數字化、智能化時代，傳統基礎設施也必須適應新時代要求，進行數字化升級和改造。因此，“新基建”實際包含兩個層次的需求：一是新建與數字經濟、智能經濟相匹配的構建現代化經濟體系所依托的新型基礎設施，二是對傳統基礎設施進行智能化、信息化、數字化改造。在規劃建設的過程中，不能盲目追捧“新基建”而忽視傳統基建。在大規模開展“新基建”的同時，必須更加關注傳統基礎設施建設，補齊短板的同時進行智能化、數字化改造，使之與“新基建”相協調，相匹配，共同發揮基礎設施支持經濟社會發展的系統效能。

三、推動“新基建”健康發展的幾點建議

“新基建”關聯性強、涉及面廣、對經濟影響深遠，必須要統籌規劃，有序推進、科學推動，才能保證實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

1.明確重點領域和推進次序

作為當前恢復經濟、穩定增長的重要手段，推進“新基建”作為一項關鍵性的戰略舉措的頂層設計是明確的，但在具體的推動過程中，還必須解決發展的次序、速度等問題。“新基建”涉及多個領域，各領域之間存在復雜的相互作用關系，應綜合考慮技術水平、經濟發展需求等各方面因素，選擇基礎性作用強，當前經濟發展迫切需要的行業率先布局。在此基礎上，循序漸進地推動各領域有序發展。5G是未來數字經濟、智能經濟的基礎，也是大數據、工業物聯網、人工智能等新型基礎設施建設的基礎，因此屬于基礎中的基礎，必須筑牢根基，應盡早著手布局；新能源相關的基礎設施建設是轉變發展方式、推動城市功能升級、提高人民生活質量、提升城市管理水平息的關鍵性基礎設施，也必須高度重視。大數據、工業物聯網等是以5G網絡為基礎的設施，在規劃和建設過程中必須與5G布局和建設相適應，不能盲目投資。

2.注重統籌規劃

統籌協調“新基建”行業結構、區域結構是使“新基建”最大限度發揮促增長作用的關鍵。一是統籌協調“新基建”行業結構和產業結構。宏觀政策和產業政策在向“新基建”傾斜的同時，也要要引導“新基建”關聯產業和行業的發展，避免造成產業鏈扭曲；二是統籌協調“新基建”區域結構。“新基建”，特別是其中的大數據平臺、云計算中心等設施的服務范圍受空間限制較小，具有強大的跨區域服務能力。對于這類基礎設施的建設要考慮合理服務半徑，避免行政分割而導致不合理布局、重復建設等問題。統籌協調“新基建”區域布局，有助于節約建設成本、推動區域協同和城市群建設。因此，必須對區域性“新基建”項目進行整體規劃，科學布局，堅持“需求導向、效率優先、成本節約”原則，進行區域一體化建設。

3.優化政策環境

堅持以全面深化改革為引領，通過體制機制創新為“新基建”發展營造良好的外部環境，推動市場機制調節作用的發揮，實現要素合理優化配置，提高“新基建”發展質量和效益。一是建消除“新基建”項目地區準入壁壘，實現資源在更大范圍內的自由流動和合理配置；二是建立區域性“新基建”項目地方政府協調機制，提升區域性“新基建”項目的投資、建設和使用效率；三是加快建立“新基建”行業標準、產品標準和技術標準，推動“新基建”項目跨行業、跨區域對接，以及與國際市場對接；四是建立和完善與“新基建”相關的市場管理和監管制度，避免投資過熱導致行業不健康發展。

4.創新財政金融政策

“新基建”對資金的需求量相對較大，僅憑政府投資或民間資本任何一方都很難滿足建設需求，必須通過創新財政和金融政策，充分發揮政府資金的引導作用和民間資本的積極性，共同助力“新基建”。在財政政策方面，一是實施漸退的財政資金支持政策。初期政府應提高對“新基建”的財政投入比重，一方面發揮資金支持作用，同時發出強烈的引導信號，增強民間資本投資信心，從而逐漸吸引民間資本投入“新基建”領域。后期資金回報穩定后，政府投資逐漸退出至合理水平，民間資本投入增大，成為“新基建”投資主力。二是對“新基建”行業及其關聯行業的鼓勵政策，包括減稅、降費、補貼等，目的是降低“新基建”及其相關行業成本，提高要素回報率，引導要素向“新基建”及其關聯行業流動。三是適度擴大赤字率，但同時要考慮地方政府債務風險，不能無限制擴大。為了控制地方政府的投資欲望，對地方政府債務加強監督，將相關指標納入地方政府績效考核范圍。

在金融政策方面，主要是創新融資方式。在采取政府專項債券融資、BOT、PPP等比較成熟的項目融資的基礎上，探索PE、VC等新型融資方式在“新基建”領域的應用，大力發展“新基建”融資租賃。要充分發揮金融運營示范區的先行先試優勢，率先進行新型融資方式的實踐探索，總結經驗教訓，在更大的范圍內推廣應用。

5.加快科技創新

技術是“新基建”的靈魂，而創新是“新基建”的根本。因此，布局“新基建”必須堅持創新是第一動力，以創新引領“新基建”發展，不斷提升“新基建”領域技術創新能力。在“新基建”起步階段，關鍵是加大對“新基建”領域技術創新的支持力度。一是對于“新基建”領域的共性核心技術，政府牽頭組建技術協同創新體系，高效利用技術創新資源，實現快速攻關。二是對于企業、科研機構等創新主體與“新基建”相關的科技研發活動給予定向的資金和人才支持。三是政府積極構建“新基建”相關技術的研發、試驗和成果轉化平臺，推動“新基建”技術迅速實現產業化。三是深化科技創新體制機制改革，為“新基建”相關創新活動提供良好的環境和更為切實有效的支持。