淺談干部人事檔案的新改革

一、前言

在新時代背景下，國際競爭愈加激烈，而國家發展的主要動力是創新與人才，只有不斷的完善干部檔案的管理機制及體系，才能有效為人才的選拔與培養奠定良好的基礎。而在經濟體制轉型與社會民主發展的趨勢下，政府對干部人事管理的有效化、科學化提出了嚴格的要求，以此使干部管理更加切合時代發展的規律，滿足我國社會主義現代化建設的需求。

二、干部檔案管理的內涵

從社會管理的層面來分析，干部檔案管理是常規性的政策工具，在制度發展過程中，對我國干部的管理與選拔、國家安全、信用建設及福利分配，作出了難以替代的制度貢獻。然而伴隨我國新時代的到來及市場經濟的蓬勃發展，人事檔案機制逐漸成為阻礙社會人才選拔與流動的“頑固堅石”，而傳統的干部檔案機制的弊端不斷突出，進而受到社會大眾的質疑。譬如“克隆檔案”、“虛假檔案”、“入檔脫節”及“棄檔死檔”等現象時有爆出。對此，我國相關政府部門，于2014年展開了對干部檔案的專項審核工作，主要針對虛假檔案及克隆檔案等問題，進而全面而深入地整肅綱紀，鏟除檔案作假的歪風邪氣，我國相關政府部門先后出臺了《干部檔案審核工作方案》、《干部檔案規劃綱要》等文件，而2016年，我國檔案局通過印發《干部檔案條例》，提出了推進干部檔案建設，增強檔案行政監督與執法，強化法治意識的任務，并提出推進干部檔案體系建設，拓展檔案服務范疇，推進信息化檔案管理進程，增強檔案管理平臺建設的指標。

三、干部檔案管理的問題

我國干部檔案管理從構建、整理、清理、審核、數字化的過程中，得到了不斷的完善與加強，使干部檔案管理更加法制化、信息化、科技化，然而在檔案制度的改革中，依舊存在著諸多的管理問題，即新舊制度抗衡、缺乏監督機制，檔案管理意識薄弱等問題。

（一）雙軌制下新舊制度的對立。干部檔案管理機制在雙軌制的背景下存在著諸多的矛盾，即在進行公共政策及體制改革的過程中，傳統的政策制度沒有失效，而新的政策還未在社會領域得到有效施行，進而使新舊政策及機制在博弈過程中不斷發展，導致干部檔案管理在新舊制度的交替中，可能會出現檔案信息泄露的問題。

（二）長效監督機制的嚴重缺乏。基于目前情況社會大眾難以對干部檔案進行監督與評價，其根本原因在于我國干部檔案文件通常處在封閉的空間中，社會公民難以對其進行有效訪問及查看。進而造成檔案管理質量下降，缺乏創新理念。而在檔案管理監督機制缺乏的背景下，我國檔案部門難以提供高水準的檔案服務內容，致使檔案管理工作舉步維艱。

（三）領導檔案意識薄弱。雖然干部檔案管理的現實意義重大，然而我國部分領導和干部仍忽視干部檔案的重要性與有效性，導致人力、物力投入較少，檔案管理技術及體系落后，相關檔案管理工作者被邊緣化，無法得到應有的賞識及重視，進而造成積極性不高、動力不足等問題。

四、優化檔案管理制度的策略

（一）并軌新舊制度。在傳統雙軌制制度下，干部檔案管理質量低下，新制度又與傳統制度若即若離，管理的社會化、專業化程度普遍不高，社會服務能力極為有限。對此，相關政府部門應將雙軌制轉變為并軌制，構建適應市場經濟發展規律及公眾需求的檔案管理機制，以此體現干部檔案管理的有效性與實效性。

（二）構建監督機制。首先，構建基于相關政府部門的干部檔案監督體系，以定期審核、定期清理的形式，提升干部檔案的有效性。其次實現干部檔案的公眾化、信息化。通過互聯網技術，將干部檔案相關內容公布到網絡空間中，使社會大眾真正地參與到干部檔案的管理與監督的活動中，以此構建出長效而完善的干部檔案監督體系。

（三）增強檔案意識。首先，黨政機關應在加大清查與管理力度的過程中，幫助干部及領導明確干部檔案的重要性與有效性，引導其通過加大資金投入力度，推動檔案管理體系建設的方式，提升干部檔案管理的質量與效率，從而在人事檔案的管理與監督中，極大地提升干部檔案管理的質量。其次，要構建專業化的檔案管理隊伍與干部檔案信用機制，完善相應的懲戒體系，避免相關問題的出現。

五、結語

在干部檔案管理新制度實施以來，我國干部檔案管理工作得到了顯著的發展，然而在雙軌制的推行下，卻出現了諸多的管理問題，因此我國相關政府部門應從新舊制度并軌、構建監督機制，增強檔案管理意識的層面出發，優化干部檔案管理機制。