政府會計制度下高校預算管理問題研究

一、前言

政府會計制度自2019年1月1日起開始正式施行，其科學有效重構了政府會計核算模式，對高校預算管理工作產生了較大的影響，高校必須高度重視預算管理工作的優化改進工作。政府會計制度引進應用了權責發生制，即在同一會計核算系統中實現預算會計與財務會計的雙功能，政府事業單位需要提供兩種報告，一種是決算報告，一種是財務報告，這樣能夠為政府事業單位最終編制綜合財務報告打下扎實的基礎。新政府會計制度對高校預算管理工作提出了更高的要求，高校要及時轉變自身預算管理工作思路，針對如何提升本校預算管理工作質量和效率，科學高效采取相關優化改進措施，以此推動高校各項事業建設和諧穩定的持續發展。

二、政府會計制度對高校預算管理工作的主要影響

（一）健全高校預算管理架構體系。在政府會計制度頒布實施下，政府會計體系發生了一定變化，這樣促使高校財務預算管理工作體系也需要做相對應的優化調整。新政府會計制度有效構建出兩種會計核算體系，它們分別是財務會計和預算會計，這兩種會計核算體系之間是處于對應銜接的關系，也就是保持預算會計在同個財務系統中與財務會計平行記賬。平行記賬要求高校只有在資金真實流入的情況下，財務人員才能夠將其入賬預算收入，高校在確保有充足資金保障前提下，才可以合理安排各項預算支出。這樣一來高校的日常收入與支出都會被有效納入到預算體系中，有利于幫助高校更加規范預算管理工作，避免出現專項資金挪用、預算虛增以及赤字預算等問題[1]，影響到高校財務預算會計報告編制的真實有效性。除此之外，政府會計制度下的雙分錄與雙目標對高校財務預算管理提出了相關的計量要求，該要求將會有效促進高校預算編制內容的優化改善，并且有利于高校預算執行監控管理工作的有序開展。

（二）優化升級高校預算管理信息化建設工作。與西方發達國家相比較，我國高校信息化管理建設工作發展水平偏低，各項信息化管理技術與設備不夠完善。目前各地區存在較多高校并沒有充分考慮到在財務預算管理工作中的信息化建設，高校更多是看到眼前的利益，為了節省更多成本而未有效引進先進的財務信息化管理技術與設備，從而導致高校在政府會計制度改革背景下無法滿足科學全面預算管理工作要求。基于新政府會計制度實施下，其對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求，高校需要及時建立起符合自身教育發展情況的會計信息系統，合理引進應用專業的財務會計處理軟硬件設備和技術，這樣一來將能夠大大提高高校預算管理信息化建設水平，促使高校將政府會計與預算管理工作有機結合在一起。政府會計制度的施行也會對高校財務會計人員提出更高的要求，財務會計人員除了要具備良好的業務能力和職業素養，還必須提高自身實踐創新意識，靈活運用現代化信息技術開展高校全面預算管理工作，最大程度提升高校預算管理工作質量和效率。

（三）促進高校構建完善預算項目庫。在政府會計制度頒布實施下，高校需要樹立起先進的預算管理工作理念，要求構建出科學完善的預算項目庫，這也是現代高校建設先進預算管理信息系統必不可缺的關鍵內容。政府會計核算信息系統與預算管理信息系統之間是處于一種相輔相成、相互促進、相互制約的運行工作狀態，它們的優化升級建設將是目前高校財務預算管理改革工作的重要任務。針對于此，各地區高校要在政府會計制度要求下科學高效構建完善預算項目庫，并將該內容納入到本校預算管理信息系統建設體系中，確保最終能夠有效形成雙審核、執行、考核等全生命周期的預算項目管理體系[2]，這樣有利于各地區高校能夠充分做好預算項目的提前儲備操作。此外，政府會計制度要求高校實行對預算管理項目執行的動態監控，高校財務管理人員需要履行好自身的職責，主動強化對各事業部門預算項目的統計分析與監督工作，以此來全面提升本校財務預算執行工作質量和效率。

（四）增強高校預算績效考核工作力度。政府會計制度引進應用了權責發生制，在該制度要求下高校需要對各項經濟事項展開全面成本核算操作。高校的財務預算費用科目被科學區分為業務活動費用和單位管理費用，同時有效明確了按工資福利支出、商品服務支出以及家庭補助等經濟分類成本項目的明細核算要求，這些都會被納入到高校開展業務活動的總費用中。除此之外，高校還需遵循政府會計制度中的計量核算要求，通過結合收付實現制，督促財務會計人員全方位、全過程地去掌握業務活動和各項資金的具體使用情況，這樣有利于為本校預算績效考核工作和預算執行工作打下良好的前期數據統計分析基礎，促進高校預算績效考核管理工作水平的全面提升。

三、政府會計制度下高校預算管理工作中存在的問題

（一）預算編制不科學規范。在政府會計制度實施背景下，當前高校在預算編制工作上存在的弊端主要體現在以下幾方面內容：（1）預算編制方法不夠科學完善。存在較多高校在財務預算管理工作上仍然在單一采用傳統增量法，也就是結合當年預算安排和收支情況去核定下一年的收支額度。該種預算編制方法較為落后，不具備良好的科學性，難以幫助高校去降低無效開支、控制支出成本，最終還會容易導致在預算工作上出現不準確的情況；（2）預算編制內容不全面。在當前高校財務管理工作中，一些預算人員為了確保能夠達成事先制定好的預算目標，會有意去高估實際費用，低估收益。而高校各個事業部門也會為了能夠爭取到更多財務撥款，會選擇去抵高度費用，低估業務收入[3]。這樣一來無疑導致高校預算編制內容的不真實和不完整，不利于高校建設穩定持續的發展；（3）高校預算精細化管理水平低。高校財務工作人員自身預算管理工作理念落后，未能夠充分認識到預算精細化管理工作的重要性，這樣就會導致按政府收支分類科目測算時各項數據出現誤差，在實踐執行中預算調整手續不規范完善的問題，最終將會降低高校財務預算執行的全面準確性。

（二）預算管理信息化建設不完善。高校在財務信息化建設工作上，更多是圍繞財務管理系統引進應用了會計核算軟件、收費系統等，在預算管理系統設計上缺乏多元模塊內容的創新完善工作。大多數高校在預算管理中只是簡單采用了傳統word、excel等基礎辦公軟件展開對財務預算報表、預算資料的收集整理編制工作。而伴隨著政府會計制度的深入推行，對于高校預算管理信息化建設水平提出了更高的要求，高校原有的預算管理方式較為落后，無論是在工作效率上，還是在預算執行工作質量上都無法達到政府會計制度下的精細化預算管理要求。高校預算管理信息化手段的單一化，會導致預算管理從編制到執行整個過程工作量的增大，工作人員無疑會擔起更多的工作任務量[4]，并且相互之間溝通起來會較為困難，不利于信息的高效傳遞分享，實現對大量數據的統計分析，為高層領導作出最佳決策提供科學依據。

（三）預算績效考核機制不夠健全。在目前高校預算管理工作中，大多數預算管理人員未能夠樹立起先進的預算績效管理理念，科學有效預算績效考核管理機制。存在部分高校始終將預算執行率看作成預算執行效率，他們普遍覺得當某個項目資金消耗完以后，只要在報銷環節做到收入與支出之間的平衡，不會超出實際預算，那么最終就能夠實現預算執行目標。高校高層領導未能夠高度重視各項資金的使用效益，有效形成良好的投資成本效益觀念，以預算績效評價作為核心導向，以最低教育投資成本創造出最大的教育經濟效益，促進本校科研教學工作穩定持續的發展。大多數高校都未曾構建出一套完善的具備較強實踐操作性的預算績效評價體系，財務管理人員會更關注到財務指標效用，以預算執行數據去判定不同項目資金的使用效益，而不是從多方面角度思考分析各項指標效用，這樣將無法全面提升本校教育經費的綜合應用效益。黨十九大報告明確提出了“全面實施績效管理”的深化預算改革工作目標，及時制定頒布了關于行政事業單位的預算績效評價文件，然而這些文件內容對于高校執行而言不具備良好的實用性和可操作性。在政府會計制度實行背景下，高校在預算績效管理機制建設工作中要深入研究管理制度的實用性、普遍性以及可操作性，確保其能夠符合本校預算管理要求。

四、政府會計制度下高校預算管理工作的優化改進措施

（一）科學規范預算管理編制。在政府會計制度下，各大高校必須科學規范自身預算管理編制工作，預算管理人員要及時轉變自身工作理念，認真做好以下幾方面改革工作內容：（1）創新采用零基預算法。高校財務預算人員要打破傳統預算編制方法的弊端，通過采用零基預算法，每年從零開始展開對高校人力、物力以及財力的科學估算工作，計劃本年度高校所涉及的不同業務項目，基于不同項目的開展重要程度去優化配置預算資金，這樣有利于提高高校項目資金的實用性。在零基預算編制工作中，財務部門要加強對各個事業部門的培訓教育工作，促使他們能夠正確認識到預算工作的重要性，共同參與到財務預算編制互動中，科學有效控制預算支出，充分保障高校編制的年度財務預算能夠具備較強的可操作性；（2）科學細化預算編制內容。在政府會計制度實行要求下，高校在預算編制工作要充分做好細化預算，將其分解到不同管理環節中，財務預算管理人員要將預算編制制度、指標、責任、費用等各方面內容都盡量做到細化，切實落實到對應的部門崗位與支出項目中。高校財務預算編制管理制度內容的細化能夠促進高校各個預算工作環節有條不紊的進行。指標細化能夠實現對廣大員工的激勵發展目標，科學開展員工預算績效考核工作[5]。責任細化則可以促使高校不同部門、崗位員工自身職責的明確，充分調動起員工的工作積極性和主動性，幫助高校提高員工的執行力和執行效率。高校預算管理人員要深入細化預算科目，確保能夠構建出科學完善的科目體系，明確不同科目、不同支出的實際用途，這樣有利于讓財務預算編制內容變得更加清晰透明；（3）各地區高校要結合自身財務預算管理情況和項目特點，合理將預算管理精細化，強化預算項目庫建設工作。財務預算人員要構建出規范化、程序化的項目庫數據管理系統，完成對不同項目的科學統一規劃管理。項目庫內容通常包括了兩個方面，一方面是部門庫，一方面是項目庫。高校必須將所有專項項目都有效歸入到項目庫中，安排專業人員進行對所有項目的動態管理，定期清理和統籌安排項目，這樣有利于盤活高校流動資金，充分發揮出高校資金的使用效益。

（二）強化預算管理信息化建設。政府會計制度的實行對高校預算管理信息化水平提出了更高的要求，高校必須正確認識到財務信息化建設是順利實施政府會計制度的重要基礎，同時也是高效開展預算管理的核心工具。高校領導要加強對財務人員的科學指導工作，積極引導財務人員利用先進的信息化技術與方法展開預算管理業務實踐操作。高校要結合自身的預算管理發展情況和需求，適當加大對預算管理信息化系統的建設投資力度，確保能夠構建出專業完善的預算管理信息化系統，融入各項信息化預算管理技術。高校針對預算管理工作目前需要優化升級的信息化系統主要包括了科研項目管理、財務信息系統、資產管理以及合同管理等系統。高校財政部門要協調好各個部門的工作，引導他們共同參與到本校財務信息化建設工作活動中，及時反饋自身的意見和需求，確保本校預算管理信息化建設能夠達到政府會計制度的相關要求。各地區高校可以通過加強與當地優秀企業的合作聯系，共同圍繞開發全新財務信息化系統，去創新設計財務預算管理軟件功能，促使財務預算管理的編制、執行、調整全過程都能夠實現流程化與精細化管理，并且財務預算管理的各項數據采集、匯總、傳輸、審核以及分析也能夠完成自動化與規范化，只有這樣才能夠促進高校達成政府會計制度下的財務預算管理信息化建設發展要求。

（三）健全預算績效考核機制。基于政府會計制度實行下，高校需要有效健全績效考核機制，完善預算評價指標。首先，高校財務預算管理部門要優化改善預算管理制度，明確將預算考評結果與各部門崗位員工的考核獎懲相關聯在一起，并根據上年度預算考評結果去核撥當年預算經費，準確核減出那些執行較差的具體部門和員工支出經費，針對于那些執行較好的部門與員工，高校要采取一定的獎勵措施，確保能夠充分調動起全體員工預算管理工作的積極性和主動性。高校預算管理部門可以通過采用平衡積分卡方式，分解績效考核指標[6]，促使能夠形成可操作性強的預算績效考核指標體系，這樣有利于進一步完善高校預算績效考核管理工作。比如，在財務維度指標設置上，要確保能夠設置全面體現出高校籌資能力、償債能力以及資金執行能力的指標，具體包括了收入增長率、收入支出預算執行率、財政撥款增長率以及財政資金執行率等；服務對象維度指標設置需要考慮到其多樣化特點，財務預算人員要從高校五大基本職能角度思考出發，將服務對象維度指標設置為教職工與學生的滿意度、社會影響力、國際影響力以及合作單位認可度等；最后學習和成長維度指標的設置則要綜合考慮到師生學習成長情況、科研水平發展情況以及教學水平發展情況。考核指標包括了教師晉升率、學生心理咨詢服務數量、論文發表數量以及優秀團隊增長數量等，高校預算考核人員要根據實際情況給各維度指標進行設置考核權重。

五、結語

綜上所述，政府會計制度的實行對高校預算管理工作產生了較大的影響，高校要結合自身預算管理工作中存在的實際問題，及時采取有效優化改進措施。高校領導要高度重視內部財務預算管理創新改革工作，科學指導財務預算管理人員轉變自身工作理念，努力構建出完善預算管理體系，強化預算管理信息化建設工作，不斷提高預算管理的工作質量和效率。