巴新項目EPC工程總承包中甲方管理的經驗剖析

劉超洋 李樸

一、援建項目概況

項目位于巴布亞新幾內亞莫爾斯比港首都行政區，立項總額1.98億元。工程分為兩個部分，一是學校和公交站亭，內容包括重建布圖卡學校及援建20座現代化的公交站亭。學校部分建筑面積約10800m2，可容納學生3000人，其中配置小學部26班、中學部16班、幼兒園10班、教職工公寓12間、多功能廳、音樂室、實驗室及室外活動場地等。公交站亭共計20個，均分布在莫爾斯比港首都行政區新市政廳周圍（瓦蓋尼路和議會區）約10km長的路段。二是市政道路工程。Scratchley Road和Pari Road位于巴新首都莫爾斯比港南區，為雙向兩車道，總長度3.45km。是往返APEC會議中心與援建學校的必經之路，需要拆除重建，主要包括：基層換填、重鋪瀝青面層、重建路道牙和人行道、修整排水系統及增設路燈照明、標志標牌、路面標線。

二、取得的效果

中國巴新友誼學校·布圖卡學園、20座公交站亭和兩條市政道路竣工后，經巴新政府驗收合格，于2018年11月16日正式移交巴新方投入使用。布圖卡學園以良好的工程品質、優美的校園環境被譽為“巴新乃至南太地區最好的學校”，樹立了當地學校類項目建設的典范，極大改善了當地教學環境，提升了當地教育理念。公交站亭項目改善了居民候車環境，提升了媒體展示品質，成為當地市政干道上靚麗的風景。援建道路項目改善了沿線社區的交通條件，惠及數萬民眾。APEC峰會期間，習近平總書記與時任巴新總理奧尼爾親自為布圖卡學園揭牌，在致辭中習近平主席和巴新總理奧尼爾給予本項目極高評價，布圖卡學園項目是巴新同中國強勁關系的又一例證。

三、甲方管理經驗剖析

1.明晰目標，圍繞目標制定工程管理方案

項目成立之初確立了打造巴新當地樣板工程的建設目標。面對項目工期短、投資嚴、高標準、嚴要求的狀況，集團公司科學決策：一是打造強有力的甲方現場管理團隊；二是采用EPC工程總承包模式。特區建發的甲方管理團隊起到了中流砥柱的關鍵作用。項目采用限定規模、限定投資額的EPC總承包招標模式，按法定程序履行招投標手續后最終確定EPC總承包單位。

發包人要求是EPC總承包合同的核心內容之一，發包人應將所要實現的目標與過程控制方式全面、準確、清晰地在招標文件中反映。在招標文件中盡量細化建設規模、建設標準、工作責任。項目進行EPC招標，采用固定總價合同時應廣泛收集類似工程的造價指標，結合項目的具體情況確定合理的招標控制價。

承包人按照招標文件要求進行報價，報價即為合同價，除合同約定的變更、簽證、人材機調差、獎懲等可調整合同價款因素外，結算時合同價款不做調整。此種形式的優點是有利于發包人的成本控制，在完成招標時基本可實現目標成本。采用此種方式的前提是招標文件須完整、細致、準確反映發包人要求，招標控制價合理，以便于投標人測算成本，減少設計、施工過程中的爭議。

2.深入開展市場調研，掌握第一手資料

項目部組織各參與方積極籌備前期事項，多次組團赴巴新進行實地調研。2017年4月至7月期間，組織項目EPC總承包方、設計方及主要分包單位先后對巴新市場及項目進行實地調研考察十余次，掌握了大量的一手資料，項目前期深入調研，涉及巴新政治生態、法律法規、營商環境、土地制度、建設成本、行業發展、文化傳統等方面，同時汲取了國內其他企業在巴新已建項目的經驗教訓。前期深入細致的調研和充分周密的準備讓項目少走了彎路，規避了許多風險，為項目成功創造了良好的前提條件，為項目成功實施奠定了基礎。

3.采用院士團隊，同步開展概念方案的研究

EPC的招標特點是淡化總承包單位資質要求，但是設計標準是核心，項目必須達到至少概念方案深度，才能基本把握建設規模、建設標準、工作內容和技術路線。為此，項目選用孟建民院士團隊，根據當地氣候條件及場地條件，提取當地傳統建筑的建筑語言大屋頂、建筑低層架空等特點，并綜合運用節地、節能、節水、節材、環境保護等五大綠色技術，通過多種設計策略，在充分滿足建筑功能及實用性的前提下，盡可能使得建筑本身更加生態環保。

（1）多方位科學整體功能設計。學校按照“兩軸四片區多節點”的空間布局。設立教學主軸、生態景觀軸，主要有教學區、運動區、配套初小部、配套教室公寓區，并設立各個功能板塊圍合的院落及活動節點。

（2）科學比選備選方案。科學比選箱房建造方案和鋼結構建造方案，鋼結構方案在實施時具有“輕、快、好、省”的顯著優勢，成功勝出。學校采用二維模塊化裝配式鋼結構建筑體系，創新性采用基于BIM的建造工藝，另有BIM+物聯網+無人機、銷鍵型腳手架及支撐架安裝、鋼結構智能焊接機器人等創新技術。工程采用工業化、一體化及模塊化建造方式，節電約25%，節水約70%，減少建筑施工垃圾50%以上，節能環保效果顯著。

（3）從設計源頭把控投資。對施工圖進度、報規報建進度、招標采購、設計與施工圖節點控制以及方案設計等具體內容的初步設計完成時間及施工圖完成時間在整體掌握的情況下積極跟蹤，做到心中有數。

設計管控的難點在于成本的計算與配合方面，由于EPC項目的限價承包，對于工程的效益來講最重要的部分是成本控制。采取詢價的方式無法知道市場中材料的真實價格，僅從詢價的價格表中很難確定材料的價格，且不同的報價差異很大。工程設計期間在材料選擇及工程做法中對于材料的價格，工人的費用進行了詳細研究及對國內價格進行了比對。

（4）打造出模塊化鋼結構綠色建筑示范工程。學校設計按照建筑工業化和綠色建筑相關要求，整個建筑產品主體受力結構為鋼框架，并由裝配式樓板、裝配式墻板、裝配式屋面等裝配式集成建筑部件組成。采用裝配式的建筑結構體系，提高了建筑部品化率、預制裝配率，解決了集成度低、施工污染環境、成本高企及舒適度不佳等難題，還能適應人文結合的創新設計理念及綠色施工要求，更適合建筑產業化發展。采用基于模塊化技術，該技術運用集成模塊化設計、虛擬建造能更好適應未來互聯網+消費者定制時代；并創新進行三維立體化出圖，解決部品集成制造及安裝施工難題。

4.尊重當地規范，順利推進工程驗收和項目運營

項目在設計過程中嚴格按當地規范進行設計，設計完成后由當地顧問把關，確保符合要求。均選用巴新當地知名的材料供應商，對材料進行檢查驗收后方能入場。并按當地工程建設監管規定完成了相關報批報建手續。項目過程驗收一次性合格率達100%。

5.采用現場和遠程管控相結合的模式

結合項目實際情況，充分授權項目管理團隊決策權限，在巴新國內及時解決常規問題。對于重大問題由項目部及時上報，甲方在深圳召開集團總辦會予以決策。設計利用“互聯網+”技術，由深圳市建筑設計研究總院按規范要求和已知條件設計，提交報建圖，等待政府相關機構給出批復意見，同時加大當地條件的考察力度，并借助當地施工單位和顧問建議采取因地制宜的方案做設計變更。

除上述措施外，還根據以下總方向展開了具體的措施：尊重當地規范，順利推進工程驗收和項目運營；注重兩地文化融合；精確把握客戶需求，實現共贏。

四、結語

除上述措施外，項目部還注重科學選址，以減少征地拆遷阻力，并引入第三方顧問和深圳市安全文明施工標準，注重兩地文化融合、精確把握客戶需求等，隨著項目的順利竣工和移交，取得了比較顯著的政治效益和經濟效益，成為了兩國人民深切友誼的象征，證明了該管理經驗的正確性和有效性。