振生態文明之翼 助美麗中國騰飛

生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計。這一論斷是我們黨執政理念的重大變革，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，更是國家發展戰略的時代主題。在目前生態文明建設取得顯著成效的基礎上，想要建設人與自然和諧共生的現代化，提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要，還要在以下幾個方面做出努力：

一、走好綠色低碳之路，夯實生態文明建設的道路基石

古人云：天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。人類追求發展的需求和地球資源的有限供給是一對永恒的矛盾。從我國國情來看，在九百六十萬平方公里的土地上生活著將近全球五分之一的人口，我國的煤、石油、天然氣、土地、水等多種資源的人均擁有量遠不及世界的平均水平，資源環境的承載力已經達到或接近上限，傳統的粗放型經濟發展方式不可持續，資源高消耗之路已難以為繼。因此，建設美麗中國的首要任務就是推進綠色發展，要求全社會做到綠色低碳。

（一）要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，從源頭上推動經濟實現綠色轉型。求木之長者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源。要做到全社會的綠色低碳，首先必須把源頭轉型作為走好這條路的重點環節。國家要制定出臺相關的法律制度和政策導向，讓冶煉、化工、建材等企業主動轉型，以適應市場需求為目標進行技術改造，減少資源消耗、減少污染排放，減少生態破壞，更加適應時代發展。

（二）要構建市場導向的綠色技術創新體系，用綠色技術改造形成綠色經濟。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。今天的中國還沒有完成城市化，很多商品的市場空白還比較大。在這種市場需求的推動下，部分綠色創新技術已經走在了世界前列。比如：太陽能熱水器世界銷量第一，新能源汽車銷售量已經接近全球的一半。未來幾年需要做的就是發展綠色金融，促進這些綠色技術的研發、轉化、推廣，鼓勵支持那些市場需求量大且自主原創技術排在世界前列的企業在綠色技術創新中持續發力，形成綠色經濟。

（三）要構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，為可持續發展提供原生動力。在近年努力之下，構建能源體系方面已初見成效。現在的中國，每小時就有一座足球場面積大小的太陽能電池板被安裝到位，成為世界光伏第一大國；每小時有兩座風機安裝到位，累計裝機量全球遙遙領先。太陽能、風能、水能、核電等一些新能源項目的建設，已經為我們提供了五分之一的清潔能源，要走好綠色低碳之路，必須繼續推進全社會的能源生產和消費革命。

（四）要推進資源全面節約和循環利用，讓綠色低碳成為每一位公民的責任。大自然和人類就像連體嬰兒一樣，大自然山清水秀，鳥語花香，人活著才心曠神怡，神清氣爽。所以，日常生活中我們必須強化綠色低碳意識，轉變生產生活方式，從自身做起，少開一天車、少用一度電、節約每滴水等等，用實踐來證明綠色低碳是一種態度，而不是一種能力。

二、打好三大保衛戰役，抓住生態文明建設的關鍵部位

牽牛要牽牛鼻子，打蛇要打蛇七寸。生態文明建設這項工作的關鍵部位就是要面對環境污染的挑戰。在我國大氣污染、水污染、食品污染、垃圾污染、重金屬土壤污染等各種污染的挑戰之下，要加強生態文明建設必須著力解決突出環境問題，要求政府、企業、公眾共同參與到環境治理中，合力打贏三大保衛戰役。

（一）全民共治，源頭防治打贏藍天保衛戰。大氣污染防治行動計劃實施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有。在治理的過程中，人們發現問題的根源出現在長期形成的產業結構、能源結構、交通結構和生活方式上。如果想讓我們在經濟發展的同時，頭頂藍天白云，呼吸新鮮的空氣，必須政府、企業、公眾共同參與。首先是抓好北方地區清潔供暖。通過實施煤改氣、煤改電工程，推動煤炭、石油、天然氣等化石能源高效利用，保證人要暖，天要藍；其次要加強機動車尾氣治理，從出行方式上下決心進行改革，就如太原市投資10個億將全市8200多輛出租車全部換成電動車一樣，從政策上為打贏藍天保衛戰提供支持，保證人要行，天要藍。

（二）實施綜合治理，打贏水污染防治戰役。水污染直接關系到人們每天的生活，關系到百姓的健康。但是據統計，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，相當于全球徑流總量的14%以上。我國部分重點流域的支流也存在著污染嚴重的問題，水污染已經成為環境污染不可忽視的問題，要打贏水污染防治戰役，首先要在流域環境上實行綜合治理，扎實做好河長制在全國的推行工作，有效的保證河湖管理與保護的統一性、有效性、權威性。其次，在近岸海域污染上也實行綜合治理。增強“從山頂到海洋”、“海陸一盤棋”的理念，推進海洋生態的整治修復。

（三）降低用地環境風險，打贏土壤污染防治戰役。土壤污染和大氣污染、水污染不同，監測工作和風險管控是防治土壤污染的重中之重。土壤一旦污染，治理工作將非常復雜。所以，在日常的生產中，要加強對農用地和重點企業開展土壤污染狀況詳查。同時，加快建立生活垃圾分類處理系統，提高對危險品的處置水平，開展土壤污染治理與修復，保障農產品質量和人居環境安全等。

三、劃好三條控制紅線，規劃生態文明建設的長遠之計

人們在日常生活中往往踐行的是短視理論，在這種心理之下，人們的生產生活方式是貪婪過度的開發、放牧，導致生態系統嚴重退化。要建設美麗中國，就要劃好三條控制紅線，規劃生態文明建設的長遠之計。

（一）劃好生態保護紅線。這條線是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求。每個人都希望呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，擁有適宜人類生存的氣候。這些都是人類生存的生態空間，只有保證了生態空間，才能享受到優質的生態產品。保護生態環境就是保護了生產力。要保證安全的生態區域，只有劃定生態保護紅線，按照生態系統完整性原則和主體功能區定位，優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系，才能改善和提高生態系統服務功能，構建結構完整、功能穩定的生態安全格局，從而維護國家生態安全。

（二）劃好永久基本農田線。人們一日三餐的保證是人類需求層次理論中的最低層次的需求，是人類生存在世間的第一要素。永久基本農田線是確保糧食安全，給子孫后代留下良田沃土的一條線，但是在城鎮發展的過程中，高產農田被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，造成了嚴重后果。所以，守住永久基本農田線，保證到2020年我國的永久基本農田不少于15.46億畝是事關中國國家糧食安全和農業現代化建設的一條線，是深化農村土地制度改革的底線要求，也是踐行盡職盡責保護國土資源，盡心盡力維護群眾權益的必然選擇。

（三）劃好城鎮開發邊界線。由于猛烈的城市用地擴張，導致國內許多城市的規模無節制膨脹，出現“攤大餅”現象。在2000年至2010年間，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，兩者相差1.85倍。對于新增的建設用地方面全國處于低效利用狀態。這種現象導致城市結構與布局不合理、環境污染、地價昂貴、城市管理難度加大、治安環境日趨惡化等問題。從長遠的計劃來看，要加強生態文明建設，劃好城鎮開發邊界這條紅線意義重大。

四、行使三個集中統一，筑牢建設美麗中國的體制保障

十九屆四中全會指出要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。我們只有實行最嚴格的環保制度、最嚴密的法治，才能筑牢建設美麗中國的體制保障。

（一）要統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。全民所有自然資源是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。我國對于這些自然資源的保護中存在的突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。未來的監管體制改革的方向應該按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制，這是保障美麗中國建設的第一屏障。

（二）要統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。國家對全民所有自然資源資產行使所有權并進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。這就需要我們充分認識到山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。所以，完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

（三）要統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。生態文明建設過程中的最嚴峻的挑戰之一便是環境污染。從目前來看，我國幾乎所有污染物的排放量，在世界污染排放中占有相當高的比例。究其原因，制度層面的問題是出現這一現象的因素之一。首先，隨著經濟快速發展，城鄉各類污染排放壓力劇增，城市較大的企業搬遷至農村地區，城鄉污染轉移，但是在污染治理方面卻忽視了農村環境的保護，加劇農村環境污染的行為，成為美麗鄉村建設的羈絆。其次，行政執法職責存在權責不清，職能交叉的現象。因此，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責勢在必行。設立統一監管機構有助于解決“九龍治水”、執法監管“碎片化”問題，克服“政出多門”、各自為政、分散管理的弊端。

總之，在加強生態文明建設的工作中，構建三大體系是基礎，打好三大戰役是關鍵，劃好三條紅線是長遠，行使三個統一是保障。這四條路走好，未來一個藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、吃的放心，住的安心的美麗中國才會向我們快步走來！