新時期煤炭地質經濟高質量發展的研究

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，煤炭地質經濟迎來更多的發展機遇，也面臨風險與挑戰，需要全面謀劃、科學把握、加快轉型，努力實現煤炭地質經濟的高質量發展。

一、煤炭地質經濟高質量發展的特征

企業作為最基本最重要的市場主體，是推動高質量發展的微觀基礎，加快推進質量變革、效率變革、動力變革是煤炭地質經濟高質量發展的根本途徑，也是實現高質量發展的標志與特征。

（一）實施質量變革。一是煤炭地勘企業效益保持較好水平，人均增加值不斷提升，收入、利潤總額、現金流、凈資產收益率、毛利率、市場份額、投資回報率等一系列指標都做到協調均衡、全面提升；二是企業大幅提升產品服務質量、標準檔次和品牌影響力，不斷增強企業和產品的知名度；三是企業在國際市場的份額保持穩定甚至提升，帶動國內技術水平進一步提高，為企業發展提供更大的市場空間。

（二） 實施效率變革。一是煤炭地質企業提升資源配置效率，減少無序競爭和同質化經營，開展企業內部資源整合重組，對外形成競爭合力；二是積極化解地勘過剩產能，加快處置低效無效資產，加大“僵尸企業”處置和特困企業治理工作力度，有效提升企業運營質量和效率。三是完善法律風險防范機制，將法律風險防范工作納入地勘企業管理的全過程，實現對法律風險的全方位防范和動態化控制，有效防范化解各類風險。

（三）實施動力變革。一是煤炭地質企業要堅持創新驅動發展，利用新技術、管理創新、新生產方式、新商業模式改造提升傳統產業，形成經濟增長的新動能。二是完善現代企業制度，積極引入各類投資者，實現股權多元化，健全公司法人治理結構，完善決策執行監督機制，落實和維護董事會、經理層實現規范化的公司治理。三是完善市場化選人用人機制，實行契約化管理，形成能上能下、能進能出的良性機制，加大對企業家和其他優秀人才的激勵力度，增強企業活力和員工內生動力。四是積極營造企業高質量發展的環境，塑造團結向上的企業文化，多渠道加強宣傳引導，使高質量發展的理念深入人心，激活企業的凝聚力，打造發展的軟實力。

二、煤炭地質經濟高質量發展的挑戰

（一）地質勘查投入連續下降。2018年我國非油氣地勘投入173.72億元，延續了由2012年最高點510億元逐年下行趨勢；部分資源大省（區）地勘基金出現斷崖式下滑，社會資金的投入更加謹慎。

（二）地質勘查的工作區域在縮小。礦業權退出自然保護區、軍事禁區，個別地勘單位的礦業權減少一半，使地質工作服務面積減少，同時煤層氣、煤炭礦權重疊的問題沒有根本解決。

（三）發展的瓶頸問題。地質人才結構不合理，創新能力弱，技術服務面窄，所從事業務的科技含量較低，打工經濟明顯，缺少可持續發展的產業支撐。

（四）體制改革的影響。事業單位分類改革沒有全面結束，各省區分類的政策、進度不同，職工存在觀望情緒，因國家機構調整，省級管理機構也在調整，部分省區地勘單位的管理還沒有理順，一定程度上影響了地勘企業的高質量發展。

（五）新業務缺少競爭優勢。與傳統地質勘查業務相比，低端市場缺乏成本優勢，高端市場缺乏技術優勢，服務理念、營銷策略不能適應競爭需要，與大型先進國企相比無優勢可言，而民營企業雖憑借其成本較低、管理靈活等特點，但也無明顯優勢。

三、煤炭地質經濟高質量發展的機遇

（一）搶抓國家經濟發展的重大戰略機遇期，為煤炭地質經濟高質量發展帶來的新機遇。黨的十八大以來，國家提出“一帶一路”、高質量發展、創新驅動發展、生態文明建設等一系列國家重大戰略，提出了京津冀協同發展及雄安新區規劃建設、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護等一系列新的區域發展戰略，以及促進中部崛起、東部率先、東北振興、西部開發等發展規劃，將推動中國經濟繼續引領區域經濟乃至全球經濟的發展，為煤炭地質經濟高質量發展提供機遇和動力。

（二）煤炭是我國主體能源和解決煤礦環境治理問題，為煤炭地質經濟高質量發展提出新要求。截止2018年，我國原油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度也達到45%，結合我國的“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦，煤炭作為我國能源的消費主體地位不會發生變化，特別是電煤超低排放的突破，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預計還將有所增加，煤炭在能源轉型中的中心地位進一步凸顯。煤炭開采企業必須要面對沉陷區域對礦區及礦區周邊的農業、工業、生態環境、民眾生活均會造成巨大的影響與破壞的問題，迫切需要煤炭地質勘查企業解決礦山環境綜合治理與生態修復等一系列環境生態問題，這為煤炭地勘企業提出更高要求。

（三）新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，為煤炭地質經濟高質量發展提供了新支撐。大數據、人工智能、移動計算、物聯網、云計算、霧計算/5G邊緣計算、區塊鏈等互聯網思維與大數據技術和地質勘查交叉融合，技術創新加快推進，科技創新在地質勘查中的作用將越來越大。數字化、智能化技術和裝備研發應用，現代化的新理念、新工藝和新技術不斷滲透到地質勘查科學技術領域，使煤炭地質勘查新動能日益強勁，提升了煤炭地勘企業競爭能力。

（四）加強能源資源國際合作，有效拓展了煤炭地質經濟高質量發展的空間。我國“一帶一路”倡議提出6年多來，得到了越來越多沿線國家的響應和支持，各國拓展相互投資領域，加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，推進能源資源就地就近加工轉化，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。因此，在全球礦業持續低迷的大背景下，“一帶一路”的實施將給地質經濟帶來許多發展機遇。

四、煤炭地質經濟高質量發展的任務

煤炭地勘企業要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力培育煤炭地質經濟高質量發展的新動能、新局面、新模式、新空間、新境界。

（一）堅持創新發展，培育高質量發展的新動能

1.創新地勘單位產業建設路徑。以現有業務為基礎，采用延長產業鏈條、投入資金、參與運營服務、提升增值服務能力等多種措施，全力推進探采一體化、節能環保（新能源建設）、水和土壤修復治理、地理信息與智慧城市、基礎工程與城市地下綜合管廊建設、礦山全生命周期服務等產業鏈建設，不斷豐富業務組合，業務邏輯更加清晰，完善相關產業鏈建設，實現產業鏈由中低端向中高端發展。

2.創建新時代地質工作體系。按照國家體制改革的要求，理順管理體制，積極培育地勘單位的核心競爭力，推動地勘隊伍的差別化、特色化、現代化發展。將傳統地勘隊伍逐步打造成一支專業精、高素質、開拓強，適應新時代地質工作的專業化人才隊伍，造就一批熟悉地球系統科學、精通地質勘查業務、掌握先進勘查技術的科技領軍人才，以及具備全球視野和國際化水平的創新型團隊。

3.打造多層次科技創新平臺。加快推進和組建煤炭煤系氣勘探開發與利用、煤礦井上井下瓦斯抽采、關閉礦井資源綜合利用、煤電固廢處理、礦井污染水處理、采空塌陷區治理、礦區地表生態修復、煤炭地質關鍵勘查技術等重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺建設，加強院士工作站、博士后流動站、研究生創新科研基地建設，促進產學研用聯合攻關和協同創新。

（二）堅持協調發展，打造高質量發展的新局面

1.扎實推進新增煤層氣的儲量。繼續加快推進煤層氣勘查理論和技術創新的重大突破，加快新疆、貴州、內蒙古、四川、云南等地區煤層氣資源調查和勘查，實施一批煤層氣勘查項目，力爭在西北低煤階地區和西南高應力地區煤層氣勘探取得突破。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續實施山西延川南、古交和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區域，加快山西沁源、臨興、石樓等區塊勘探，增加探明地質儲量。

2.加強煤系共伴生資源勘查與利用研究。開展煤系中有工業應用價值的鍺、鎵、鈾、鋰、鋁、稀土等新興戰略性礦產和煤層氣、頁巖氣、油頁巖、煤成油、天然氣水合物、砂巖型鈾礦等能源礦產以及石墨、粘土礦、高嶺土等其他非金屬礦產資源的綜合評價、勘查、利用工作，推進由煤炭地質勘查向煤系地質勘查的轉變，實現資源節約和循環利用。

3.加快推進由“數字地質”向“智慧地質”轉變。基于大數據理念，充分利用現代數學地質理論與方法、云計算、物聯網、移動通信等新一代信息技術，建立煤炭地質云平臺，實現資料共享、遠程控制，勘查工程施工遠程指揮。完成煤炭資源各項成果數字化、立體化、可視化，建立集展示、交易、交流、合作、共享于一體的科技平臺，向政府、社會、礦山企業提供全方位地質工程技術解決方案，加快推進地質勘查工程向智能化、精細化、快捷化方向發展。

（三）堅持綠色發展，構建高質量發展的新模式

1.全面開展綠色勘查項目示范與技術研究。遵從綠色發展理念，結合不同區域、礦種、勘查階段，積極探索和實踐綠色勘查試點示范項目，調整優化勘查工作布局、勘查設計、研發推廣避免造成環境破壞的地質工作的新技術、新方法和新工藝，突破行業關鍵技術難題，最大限度地減少對環境的影響或擾動，為推進國家層面修改完善現行勘查規范和預算標準提供支撐，為綠色勘查的深入推進提供依據。

2.加強關閉礦山環境治理與生態修復技術的推廣。建立關閉礦山修復治理的科學評價標準和體系，建立全國關閉礦山修復治理信息數據庫和動態監測平臺，為國家相關部分指導行業發展提供支持；開展關閉礦山瓦斯資源賦存規律、科學抽采及綜合利用研究；開展關閉礦井水水質特征和資源化利用技術研究，有效解決礦區缺水和礦井水污染環境的問題；開展關閉礦山土壤污染調查，研發污染土地治理修復技術，做好關閉礦山污染土地修復、治理、復墾、復綠等工程應用和示范，為建設美麗中國貢獻智慧和力量。

3.開展煤炭地下氣化技術研究與服務。圍繞煤炭資源綠色開采和清潔利用，以解決傳統煤炭開采和使用方式存在的一系列技術、安全和環境問題、擴大供給、培育市場為目標，做好地下氣化煤炭資源勘查與場地特征評價，開展地質建模與數值模擬、綜合探測技術、環境監測與保護技術等研究工作，加強與國際先進煤炭地下氣化技術的合作與交流。

（四）堅持開放發展，開拓高質量發展的新空間

1.大力開拓國內非煤資源勘查市場。以緊缺礦產、“三稀”礦產、重要非金屬礦產和頁巖氣為重點，持續儲備和實施礦產資源調查評價項目；抓好礦產勘查工作，加快調整資源勘查方向，由已經飽和或漸趨飽和的常規礦種向國家急需緊缺礦種、優質高效非金屬礦產轉型，工作重點向銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、錳、鉻、鉀鹽、鋰、鍺、銦、稀土、石墨、螢石、富磷礦、硼礦等資源勘查轉變。

2.建立國際化發展的開放體系。加強國際交流與合作，積極參加國際地質勘查專業學術會議、國際礦業大會，加強與國際能源組織、煤炭企業的對話與交流；購置國外先進的地質勘查裝備，加強引進煤層氣勘探開發先進技術和管理經驗，吸引具有經濟技術實力的境外投資者參與煤層氣勘探開發；堅持以“一帶一路”主要產煤國家為重點，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作伙伴關系，積極到境外開展產能合作、專業化合作、技術服務，培育參與國際競爭與合作的新優勢。

3.加大生態文明建設項目的投入。堅持問題導向，補足生態文明建設方面的短板，整合和組建具有環境保護、檢測、治理與修復等資質方面的公司；以PPP項目為主要載體，加大污水治理、環保工程及生態環境改善等項目投資；以資源節約、發展循環經濟為出發點，培育節能環保類公司；構建服務地質與生態文明建設的完整產業體系，提高科學技術研究水平，全面實現地質工作的轉型升級。

（五）堅持共享發展，形成高質量發展的新境界

1.穩步提高職工收入。探索建立穩定的職工收入增長機制，推進收入分配的多元化，實現在職職工收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高，完善收入分配機制，適度向行業領軍人才、技術骨干、野外生產一線崗位傾斜，使廣大職工更多分享發展成果。

2.強化安全生產。牢固樹立安全發展理念,進一步完善和落實安全生產責任和安全管理制度，強化全員安全培訓，加大安全生產投入，維護職工生命健康權益。切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究。加強境外人員安全管理，建立適應境外地質工作的人員安全管理制度體系，確保境外人員安全。

3.加強煤炭地勘行業宣傳的力度。加強對野外生產一線地質勘查人員的宣傳，關心一線職工工作生活環境和情感世界，增強地勘職工對國家和社會的責任感、榮譽感和使命感；開展類似“尋找最美勘探隊員”“感動中國的地質人”等系列活動，提高行業聲望，讓更多的民眾意識到地質工作對于國家的重要性，讓地質工作者感受到社會的關注。

煤炭地質經濟高質量發展是一項龐大的系統工程，需要做好頂層設計和總體謀劃，抓住關鍵問題并有所突破，才能收到實實在在的效果；煤炭地質經濟高質量發展要經歷一個漸進的、積小變為大變、從量變到質變的過程，應把階段性目標分解為年度任務，穩步推進；煤炭地質經濟高質量發展必須加強黨的領導，統一思想，達成共識，準確把握高質量發展的原則和方向，真抓實干，持之以恒，助推企業持續健康發展。