在區域發展戰略下資源型縣域經濟轉型發展若干思考

一、資源型縣域經濟的概念和基本內涵

資源型縣域，從縣域的建立角度來看，其指的是依托對自然資源進行開采而形成的縣域，其核心產業就是資源的開采、利用；從縣域的功能角度來看，其指的是能夠提供各種資源產品及初級加工品的縣域。

所謂“資源型縣域經濟”，主要是指在資源型縣域內、特定歷史環境下產生的具備資源依賴特點的經濟發展道路，主要包含產業架構、所有制形式、分配形式以及發展模式等。

二、資源型縣域經濟發展現狀及問題

（一）產業結構不合理。在資源型縣域經濟發展過程中，對區域內的資源有極強的依賴性。其能夠向社會供應的產品大多是資源產品及初級加工品，產品結構相對單一，發展模式粗獷。同時，產業關聯度比較低，產業鏈相對較短，覆蓋面較小，所以很難對其他產業特別是第三產業形成積極的促進作用。伴隨資源開采規模的不斷擴大，不可再生資源必然會日益減少，如果不及時對產業結構做出改變，資源型縣域經濟很難實現高質量發展。

（二）生態污染嚴重。在資源型縣域經濟發展過程中，因對區域內資源進行過度開采、加工，導致采空面積的不斷擴大，從而發生地表塌陷，地表植被受到破壞，水土大面積流失，自然生態景觀嚴重受損，同時，開采、加工形成的大量廢氣、廢水以及廢渣等各種廢棄物，直接導致生態環境受到嚴重的污染，造成生態系統失去平衡。

（三）要素構成相對單一。在資源型縣域經濟中，各種要素的匯聚及培育都是以資源為中心，所以導致要素構成比較單一，特別是人才要素。因為資源型經濟科技創新比較緩慢，生產工具及生產模式都較為落后，很難吸引專業性的人才前來就業。在原有職工老齡化及人才不斷外流的雙重影響下，職工的整體素質日益降低，導致人才的結構性矛盾日益凸顯。

（四）財政資金短缺。其一，資源型縣域經濟對其他產業的穩定發展有比較大的影響，造成財政收入途徑單一，從而導致財政資金薄弱。其二，因為資源型縣域經濟的主體產業大都是基礎性產業，產品附加值比較低，利潤大幅度流失，造成財政增收受限。并且，由于受傳統制度的影響，當前資源產品的價格都比較低，長時間處在“不等價交換”的狀態，資源開采無法取得相應的補償，同樣限制了財政增收，進而造成財政資金薄弱。

三、資源型縣域經濟轉型發展的機遇和路徑分析

（一）資源型縣域經濟轉型發展的機遇。當資源型縣域經濟正處于“水深火熱”中時，區域發展戰略的提出，給資源型縣域經濟帶來了巨大的發展機遇。從行政級別角度來看，資源型縣域對資源分配的權力相對偏弱，匯集資源的能力極其有限，資源型縣域經濟的轉型發展只依托中小城鎮自己的發展是遠遠不夠的。我們知道，資源型縣域經濟與其所處的中心城市能級緊密關聯，正常情況下，所依靠中心城市能級越高，其輻射、促進的作用也就越強，其就可以取得更加多的物流、信息、金融、貿易、人才以及科技等各方面資源。因此縣域經濟需要借勢而為、順勢而行。借助一帶一路、黃河流域生態保護和高質量發展，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域發展戰略的東風，依靠京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群融入到國家區域發展戰略中，通過構建完善的通信、交通等基礎設施體系，強化區域間的經濟聯系，并且最終實現區域協同發展。因此，在區域發展戰略下，資源型縣域經濟應該走出“縣域”，加強規劃性建設的指引效用，積極投身于城市群建設，融入區域發展戰略，從而達到轉型發展的目的。

（二）資源型縣域經濟轉型發展的路徑。在國家區域發展戰略下，資源型縣域經濟應當遵循以下轉型發展的路徑：第一，加速新型工業化建設，促進產業結構轉型升級。應強化規劃指引，積極發展自主創新產業，牢牢把握區域發展戰略機遇，進一步推進產業結構轉型升級。始終堅持市場導向，不斷加大政府部門的支持力度，激勵與扶持企業采取重組等方式推動縣域內企業的規模化運營，盡可能培育并且壯大若干具備較強競爭實力的產業集群。同時，大力發展循環經濟。循環經濟是跟隨新技術研發從低端產業鏈走向高端產業鏈，取得更多經濟效益的過程。從政策角度來看，將循環經濟當作最根本的市場準入限制、技術準則及加工方案，以企業的小循環為抓手，逐漸擴散向行業的中循環，最后產生區域內的大循環。應該從以下兩個方面著手：一方面要以重點產業為中心引入及開發先進技術，促進科研成果轉化；另一方面要以智能化、信息化及高科技促進主體產業向產業鏈的“精、高、尖”進軍，開發出品牌更加高端的產品。第二，全面落實“引智”工程，強化人才培育及培訓。重視經濟發展與人才培養的同步性，在經濟轉型發展過程中“筑巢引鳳”，逐漸創建起滿足資源型縣域經濟特征與發展模式的人才“引進、培育、儲備”機制，細化市場訴求及人才架構，改善現階段人力資源的引進、培育及儲備模式。全面落實“引智”工程，出臺優越的人才政策，創建優良的人才環境；聯合地級市共同建造研發基地，吸引、培養更多的專業人才。第三，建立健全技術創新體系。資源型縣域經濟的轉型發展唯有建立完善的技術創新體系才可實現。一是創建現代化企業體系，推動企業成為技術創新的真正主體。資源型縣域經濟的重點產業在于對資源的開采、初加工，企業大多是國有型企業，企業自主性相對較差，經濟收益比較低，技術創新力量基礎較弱，工藝相對滯后，缺少專業技術人才，在企業研發上基本上無投入。發展代替產業與接續產業的能力偏弱，無法滿足資源型縣域經濟轉型發展的要求。因此，在資源型縣域經濟轉型過程中，應當創建起現代化企業體系，從加快技術創新與經營管理制度改革兩個層面出發，借此推動企業成為技術創新的真正主體。二是全面發揮政府部門對企業技術創新的促進作用。從現階段資源型縣域經濟的發展狀況來看，市場并沒有完全發育，企業技術創新水平亟待提高。在此環境下，政府部門非常有必要對企業的技術創新提供指引與幫助。即使是在市場經濟制度較為成熟的國家，政府部門對于企業技術創新的扶持依然是必不可少的，甚至是極其重要的。所以，政府部門需要按照企業技術創新的具體情況及資源型縣域經濟轉型發展的根本需求，采用便于操作的方式，合理指引、支持企業創新。