淺談事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

對國有資產(chǎn)的管理配置工作不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身工作業(yè)務(wù)開展，更關(guān)系到財政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮。隨著近幾年國家財政部相關(guān)政策的制定和出臺，各事業(yè)單位逐漸意識到資產(chǎn)管理工作的重要性，但仍存在部分人懷有“公有即人人享有”等落后思想，對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，重視程度不夠，給事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成很大困擾。對此，各事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，不斷更新管理理念并創(chuàng)新管理手段，盡力用好存量資產(chǎn)，將嚴(yán)格增強(qiáng)配置視為常態(tài)工作，促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的公共性和社會性目標(biāo)最大實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念。事業(yè)單位國有資產(chǎn)即由國家所有，是事業(yè)單位占有和使用的各類以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其中，既包括國家撥給的資產(chǎn)、接受捐贈及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，還包括事業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，產(chǎn)生廣泛的社會效益。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點。事業(yè)單位國有資產(chǎn)首先是一種經(jīng)濟(jì)資源，在事業(yè)單位占用一定價值的資源開展公務(wù)活動，履行社會管理職能的同時，只有能夠用貨幣計量確認(rèn)的，才能稱之為事業(yè)單位國有資產(chǎn)，這是從其概念中延伸出的第一個特點。此外，非盈利性和無償性是其另外兩個顯著特點。國有資產(chǎn)主要分布于行政機(jī)關(guān)等非營利性的事業(yè)單位中，占有使用一定數(shù)量的資產(chǎn)是其生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要保障，同時，作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的受托者，其占有國有資產(chǎn)的目的在于保障職能的履行，具有非營利性、非生產(chǎn)性的特點。事業(yè)單位國有資產(chǎn)對財政撥款具有較強(qiáng)依賴性，自我補(bǔ)償和積累的能力弱，對國家財政具有無償占有和使用的特點，因此，事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時更要厲行節(jié)約，杜絕對國家資源的浪費。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題

（一）管理意識薄弱。長期以來，事業(yè)單位依靠國家的資金撥付進(jìn)行資產(chǎn)采購，領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)分配的重視程度遠(yuǎn)大于管理，新的時代背景下仍沿用舊的制度在管理，不僅缺乏專業(yè)性，還容易導(dǎo)致管理人員缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的管理意識不夠，很多人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識處于模糊狀態(tài)，在領(lǐng)導(dǎo)面前缺乏制度的權(quán)威性，給國有資產(chǎn)的管理工作造成很大損失。面對一些資產(chǎn)閑置、浪費和流失等問題缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)手段去約束，有的事業(yè)單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督措施，還有的單位有章不循，長期發(fā)展下去都容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或貶值。

（二）資產(chǎn)核算問題。事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行核算時，需要涉及到產(chǎn)品價格變動核算及季度收支平衡核算等方面，內(nèi)容繁雜，而目前部分事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)核算時缺乏嚴(yán)格性，對其資產(chǎn)核算的明確性造成了很大影響。這首先表現(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)管工作的不到位上，有些賬簿沒有按照財務(wù)制度規(guī)定對資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行記錄，只設(shè)立總賬；還有些固定資產(chǎn)明細(xì)賬未登記固定資產(chǎn)卡片，難以反映其資產(chǎn)規(guī)格和數(shù)量情況，如部分事業(yè)單位就會將已報廢或并無使用價值的固定資產(chǎn)存在在倉庫中；還有部分事業(yè)單位將未規(guī)范化保存的固定資產(chǎn)長時間存留在賬目中等，這些缺乏規(guī)范化的管理極容易導(dǎo)致賬實不符。最后，由于部分事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理不到位，難以及時有效地對資產(chǎn)進(jìn)行盤點和核查，或者只是完成了表面工作，未深入地分析其資產(chǎn)價值和未來價值，就無法判斷國有資產(chǎn)的升值收益或貶值風(fēng)險。

（三）資產(chǎn)配置問題。資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下是困擾資產(chǎn)管理者的長期問題，也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點問題，在傳統(tǒng)的行政管理中，很多管理者會抓住國有資產(chǎn)無償性這一特征，認(rèn)為擁有的資產(chǎn)越多，可供創(chuàng)收的機(jī)會就會越多，事業(yè)單位對資產(chǎn)占有欲望的擴(kuò)張形成資源配置失衡的局面。因此，在采購固定資產(chǎn)時，很多事業(yè)單位都存在重復(fù)采購或無用采購的現(xiàn)象，這也是由管理人員對國有資產(chǎn)重要性缺乏認(rèn)識，未全面落實資產(chǎn)盤查工作引起的，還有的管理人員在采購固定資產(chǎn)時缺乏計劃性和前瞻性，購買回來的固定資產(chǎn)很快變?yōu)殚e置資產(chǎn)，這是對事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費，也是對國家資源的浪費。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的調(diào)配也存在問題，在缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)的情況下，單位之間、部門之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問題比比皆是，在一定程度上會對事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率產(chǎn)生影響。

三、改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）提升資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理的重視是改善其管理工作的關(guān)鍵。事業(yè)單位首先應(yīng)對國有資產(chǎn)管理體制形成正確認(rèn)識，根據(jù)既定國家相關(guān)法律法規(guī)，樹立“國家所有、政府監(jiān)管、單位占用使用”的管理體制；在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變意識，認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分不同部門和個人的職責(zé)范圍，將制度落實，才能引起每一個員工的重視。此外,還需要加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是財務(wù)會計人員和審計人員，提升事業(yè)單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。最后，加強(qiáng)監(jiān)督和考核工作，定期組成監(jiān)督小組審查固定資產(chǎn)，用適當(dāng)?shù)莫剳褪侄渭顕匈Y產(chǎn)管理人員和使用人員，在清查的過程中落實責(zé)任制，對違法違規(guī)的部門和個人，堅決按照不同的情況分別處理。同時運用現(xiàn)代化信息手段增設(shè)各部門之間的交流平臺，用及時的溝通化解可能出現(xiàn)的問題，促進(jìn)單位國有資產(chǎn)效益提升。

（二）改善固定資產(chǎn)核算方式，大力發(fā)展電子信息化管理。屬于會計制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制很適合用于對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行核算，在運用過程中，按照資金價值折扣進(jìn)行記錄，不僅能準(zhǔn)確計算其資金支出情況，也能對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效劃分。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快電子信息化管理的步伐，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)和財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件，科學(xué)精準(zhǔn)地完成對固定資產(chǎn)的調(diào)入、維修或報廢等一系列管理工作，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和金額的迅猛增勢，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式定然難以適應(yīng)，在電子信息化管理系統(tǒng)下，保管員有對資產(chǎn)管理模塊的添加權(quán)，主管領(lǐng)導(dǎo)有審批權(quán)，維修員有對固定資產(chǎn)維護(hù)情況的添加權(quán)，如此一來職責(zé)權(quán)限更加明晰。且電子信息化的管理方式更有利于領(lǐng)導(dǎo)實時掌握和監(jiān)控固定資產(chǎn)信息，是事業(yè)單位采購或配置固定資產(chǎn)的科學(xué)參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)流動資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率。除對固定資產(chǎn)的配置十分重要外，對流動資產(chǎn)的管理也必不可少。在貨幣資金方面，一定時間內(nèi)的各項借款必須全面處理，杜絕出現(xiàn)借款長期不還的狀況。在對外投資方面，一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對產(chǎn)品風(fēng)險以及自身獲利能力進(jìn)行有效評估之后上報，經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)審批之后再進(jìn)行投資，投資過程中還應(yīng)積極參與被投資單位的相關(guān)事務(wù)工作，避免出現(xiàn)投資損失。

（四）構(gòu)建事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享與公開。現(xiàn)有的信息技術(shù)資源足以支持我國各級財政部門實現(xiàn)更大范圍的信息共享與公開，將事業(yè)單位的信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理部門的信息系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)與公開，更有利于事業(yè)單位對未來經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行判斷，在客觀化的經(jīng)濟(jì)形勢數(shù)據(jù)下，領(lǐng)導(dǎo)的決策更有依據(jù)，也能進(jìn)一步提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的日常預(yù)警能力。

四、結(jié)語

長期以來，事業(yè)單位因缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)和粗放的管理方式造成大量資產(chǎn)閑置浪費，面對經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)管理體系。面對國有資產(chǎn)流失，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取必要的管理手段，改變核算方式，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理作用。