新形勢(shì)下價(jià)格認(rèn)證工作的問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日漸增快，與時(shí)俱進(jìn)的思想需要貫徹到各行各業(yè)各項(xiàng)工作中。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新時(shí)代價(jià)格認(rèn)定工作指明了前進(jìn)方向，我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化給價(jià)格認(rèn)定工作提出了新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，補(bǔ)齊短板，砥礪奮進(jìn)，是價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)必須積極思考和回答的重大課題。

一、新形勢(shì)下價(jià)格認(rèn)證工作可能存在的問(wèn)題

（一）價(jià)格認(rèn)定工作推進(jìn)與法律法規(guī)支撐的適應(yīng)性問(wèn)題。近30年來(lái)，價(jià)格認(rèn)定工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到比較規(guī)范的發(fā)展進(jìn)程，為維護(hù)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，受到了政府和社會(huì)各界的好評(píng)。但是，價(jià)格認(rèn)定法制建設(shè)工作還是處于相對(duì)滯后水平，國(guó)家層面缺少對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的制定，價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)于價(jià)格認(rèn)證工作的管理的規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善，如何將價(jià)格認(rèn)定的整體工作納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道，這是當(dāng)前最主要也是最基礎(chǔ)的問(wèn)題。如規(guī)范性文件的缺失，對(duì)地方價(jià)格認(rèn)定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)將無(wú)法開(kāi)展，會(huì)阻礙了價(jià)格認(rèn)證工作的推進(jìn)以及發(fā)展。應(yīng)當(dāng)肯定，現(xiàn)行紅頭文件對(duì)規(guī)范價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)的工作性質(zhì)、職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展、操作程序、隊(duì)伍建設(shè)等方面可以起到積極作用，但是，在“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政環(huán)境下，紅頭文件的法律效力、權(quán)威性、含金量會(huì)受到質(zhì)疑，價(jià)格認(rèn)定工作的操作空間會(huì)遇到越來(lái)越大的限制，更難成為從事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的過(guò)硬依據(jù)。

（二）價(jià)格認(rèn)定職能定位與價(jià)格主管機(jī)關(guān)職能需求相適應(yīng)的問(wèn)題。從工作職能關(guān)系上看，價(jià)格認(rèn)定職能是價(jià)格主管機(jī)關(guān)職能的組成部分，是對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行事后監(jiān)管的重要抓手。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在不少地方，價(jià)格認(rèn)定工作與價(jià)格主管部門(mén)工作之間往往處于一種若即若離、“離”大于“即”的尷尬關(guān)系，“兩張皮”現(xiàn)象突出，似乎價(jià)格認(rèn)定工作無(wú)關(guān)價(jià)格管理工作大局，與委（局）中心工作距離甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致兩者的聯(lián)系，可有可無(wú)，無(wú)足輕重。通常在委（局）領(lǐng)導(dǎo)的重要講話以及重大工作部署中，價(jià)格認(rèn)定工作難以發(fā)聲，造成在職員工時(shí)常有種被忽視、被冷落、被邊緣化的感覺(jué)。價(jià)格認(rèn)定工作付出的勞動(dòng)、作出的貢獻(xiàn)，與其應(yīng)該得到的重視和尊重不匹配、不相稱(chēng)，長(zhǎng)此以往，如果不能盡快改變這種不和諧的“兩張皮”局面，價(jià)格認(rèn)定工作難免會(huì)受到影響，導(dǎo)致事倍功半，工作團(tuán)隊(duì)失去吸引力和凝聚力，價(jià)格認(rèn)證部門(mén)淪落為組織發(fā)展和成長(zhǎng)進(jìn)步的“盆地”和“洼地”。

（三）價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相適應(yīng)的問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)涉紀(jì)檢、涉刑案、涉稅、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解等方面的財(cái)物價(jià)格認(rèn)定職能，業(yè)務(wù)廣泛，責(zé)任重大。而與之對(duì)應(yīng)的價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，面臨著的很大的壓力和挑戰(zhàn)，人少事多，力不從心，疲于奔命，是許多市縣區(qū)級(jí)基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。一方面，有些縣區(qū)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)先天不足，價(jià)格認(rèn)定工作所需要的從業(yè)人員需要從局機(jī)關(guān)臨時(shí)抽調(diào)，造成混崗使用；另一方面，隨著地方物價(jià)局并入其他機(jī)構(gòu)的改革落地以后，價(jià)格認(rèn)定人員隨意被抽調(diào)補(bǔ)缺的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致縣區(qū)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)只有一兩個(gè)人在崗上班，超負(fù)荷工作的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)典型調(diào)查，有的省內(nèi)，價(jià)格認(rèn)定人員的實(shí)際在崗人員比實(shí)際編制人員流失了三成之多。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了有些價(jià)格認(rèn)定工作考核任務(wù)在基層難以貫徹落實(shí)和有效推動(dòng)的癥結(jié)所在。

（四）工作人員主動(dòng)意識(shí)有待提高，缺少必要合理的激勵(lì)政策。隨著全國(guó)各地價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)陸續(xù)轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款單位，機(jī)構(gòu)性質(zhì)逐步變更為行政、參公管理或公益一類(lèi)事業(yè)單位后，過(guò)去的人員績(jī)效激勵(lì)機(jī)制將會(huì)取消，而新的激勵(lì)機(jī)制又未及時(shí)建立和有效啟動(dòng)，技術(shù)人才“引不進(jìn)、留不住、干不好”和“觀望、少為不為、懈怠”等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前尚有相當(dāng)大的一部分基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，雖然為事業(yè)單位但仍按照行政人員核定工作的待遇進(jìn)行安排，職稱(chēng)聘用問(wèn)題至今得不到解決，出現(xiàn)了“職務(wù)、職稱(chēng)”兩不靠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作積極性。

二、新形勢(shì)下針對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

（一）完善價(jià)格認(rèn)定工作規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格認(rèn)定行為。完善價(jià)格認(rèn)定工作相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一高效的價(jià)格認(rèn)定人員資格評(píng)定辦法，是有效規(guī)范價(jià)格認(rèn)定行為的重要措施。應(yīng)嚴(yán)格按照《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》的規(guī)定，修改和制定價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員管理的有關(guān)辦法，突出價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是經(jīng)授權(quán)從事行政確認(rèn)工作的特性。同時(shí)，可根據(jù)價(jià)格認(rèn)定工作的規(guī)章制度和工作效率等建立規(guī)范、系統(tǒng)、高效的價(jià)格認(rèn)證人員的資格評(píng)定條例，合理規(guī)劃價(jià)格認(rèn)定人員的職業(yè)發(fā)展道路，結(jié)合國(guó)家有關(guān)不同性質(zhì)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員管理規(guī)定，逐步形成行政管理崗位與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)并行的職業(yè)規(guī)劃方式，提高價(jià)格認(rèn)定人員職業(yè)素質(zhì)及工作積極性。

（二）深融“發(fā)改”大局，實(shí)現(xiàn)改革破局。做好做強(qiáng)新時(shí)代的價(jià)格認(rèn)定工作，離不開(kāi)發(fā)改委（局）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持。在全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的大環(huán)境下，價(jià)格認(rèn)定工作比任何時(shí)候都更加需要主動(dòng)自覺(jué)融入發(fā)改委（局）的中心工作和大局工作之中，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“兩張皮”現(xiàn)象才有可能隨之被打破。一方面，價(jià)格認(rèn)定工作要善于利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出可行性的價(jià)格咨詢意見(jiàn)和科學(xué)決策建議。另一方面，要辯證看待和正確對(duì)待機(jī)構(gòu)改革紅利給價(jià)格認(rèn)定工作發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。機(jī)構(gòu)改革這個(gè)紐帶把價(jià)格認(rèn)定工作與發(fā)改委（局）工作牢牢地捆綁在一起了，這將帶給價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)更加有利利用的資源與發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）嚴(yán)格依法認(rèn)定，完善風(fēng)險(xiǎn)防控。價(jià)格認(rèn)定工作是彰顯社會(huì)公平正義的關(guān)鍵防線，高度重視和大力提高價(jià)格認(rèn)定工作在定性量紀(jì)、定罪量刑、定分止?fàn)幹械墓帕蜋?quán)威性。從大處著眼，小處著手，時(shí)刻不忘把工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)建設(shè)中的首要位置。加快推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)規(guī)則“補(bǔ)短板”工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，組織力量，開(kāi)展會(huì)戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，形成成果，運(yùn)用實(shí)踐，最大限度地消除價(jià)格認(rèn)定工作的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好日常案件內(nèi)部審議制度、重大案件集體審議制度、價(jià)格認(rèn)定工作責(zé)任追究制度的監(jiān)督落實(shí)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

價(jià)格認(rèn)證工作的建立是為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)法律法規(guī)的約束性與制約性。不斷改善中國(guó)的價(jià)格認(rèn)證管理體系，關(guān)注社會(huì)各界的利益，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。保障全國(guó)價(jià)格認(rèn)證管理機(jī)制的統(tǒng)一，改善在以往工作中存在的問(wèn)題與錯(cuò)誤，是當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)展價(jià)格認(rèn)證工作的條件與目標(biāo)。實(shí)際問(wèn)題需要具體對(duì)待，多方面思考問(wèn)題，促使價(jià)格認(rèn)證工作順應(yīng)當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展需求，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。