云南自貿區建設基礎及建議

□文/伊靜靜

（云南財經大學 云南·昆明）

［提要］ 本文從云南省經濟發展與自貿區片區建設現狀為出發點，對自貿區建設過程中云南具有的優勢以及存在的問題進行分析，分別提出關于基礎設施、金融服務、對外貿易方式等方面建議，希望助力云南自貿區建設。

一、前言

隨著經濟全球化進程的加快和社會分工的不斷深入，改革開放已成為國家和地區實現經濟可持續發展的主要途徑和方向。中國的改革開放正在深化、加快和擴大。自由貿易區的建設是中國改革開放進程中非常重要的一步。2013年9月至2019年8月，中國先后分五次批準了18個自貿區的建設，沿海省份全部囊括，形成國內四方聯動、陸海協調趨勢，有利于推進新一輪對外開放。

二、云南自由貿易試驗區基本內容及建設進程

（一）基本內容。2019年8月，國務院批復同意新設6個自由貿易試驗區，其中中國（云南）自由貿易試驗區的實施范圍為119.86平方公里，涵蓋三個片區：昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里），紅河片區14.12平方公里，德宏片區29.74平方公里。云南省應憑借獨特的區位優勢與產業特色，充分落實中央關于加快邊境地區開放的要求，加快成為中國對南亞、東南亞的輻射中心。

（二）建設進程。在短短兩個多月的時間里，三個片區邊改邊學，搶抓發展機遇，加強匯報對接，注重協調聯系，扎實穩步推進，片區建設已煥發出勃勃生機。

昆明片區自2019年8月30日掛牌以來，截至11月28日，已注冊企業1，715戶，包括內資企業1，708戶，注冊資本168.16億元人民幣；外資企業7戶，注冊資本8，105.11萬美元。同年11月昆明片區舉辦2019年落地項目集中開工儀式，集中開工項目17個，包括昆明普洛斯環普產業園、云南省能源科研雙創示范園等，涉及跨境電商、總部經濟等多個領域。紅河、德宏兩片區自掛牌以來，截至2019年11月，注冊企業465戶。其中，內資企業454戶，所占比重高達97.6%，注冊資本34.09億元；外資企業11戶，所占比重僅為2.4%，注冊資本1，434.68萬美元。兩片區招商政策吸引到很多大中型企業以及高新技術企業投資，主營業務范圍涵蓋金箔加工、醫藥、咖啡、光電等高新企業。

以上數字都明確地表示，三個片區都憑借著良好的營商環境、一流的政務服務、強大的自身優勢吸引到了大量企業入駐。這也說明云南自貿區具有較好的發展前景，能夠為前來注冊投資的企業帶來更廣闊的市場與更豐厚的利潤。三個片區更要提高自身服務水平，服務好、留下來一大批有潛力的企業與項目。

三、云南經濟發展現狀及自貿區建設優勢

（一）經濟發展現狀。改革開放以來，云南省經濟取得了不錯的成績，各項經濟指標實現了顯著增長。1978～2017年，全省GDP總值實現了238.4倍的增長，年平均增長率高達10%；云南省固定資產投資增長了1，227.4倍，增長速度持續加快實現年均20%的增長率。工業增加值較1978年增長了203倍，逐步培育形成了煙草、電力、有色、旅游等一批支柱性產業。

（二）自貿區建設優勢。隨著“一帶一路”倡議和孟中印緬經濟走廊等國家戰略的實施，云南省不僅得到空前未有的發展機遇，也是云南實現跨越式發展的全新挑戰。云南自貿區建設優勢主要包括先天優勢和政策優勢。

云南省先天優勢包括自身區位，它作為南亞、東亞以及東南亞的“樞紐”，在經濟交往中占據重要地位。云南作為“一帶一路”的重要節點，與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達4，060公里。同時，天然區位使云南得以積極融入國家“一帶一路”建設，并獲得更為寬廣的發展空間。云南與緬甸等南亞國家接壤，在陸路運輸方面具有優勢，可大力推進邊境物流園建設，為發展跨境電商打下基礎，創造地區經濟增長新動能。

云南省政策優勢主要體現為“一帶一路”倡議和長江經濟帶、“兩廊一圈”等國家戰略實施中的政策支持，再加上自貿區建設中的優惠政策，為云南省對外貿易發展以及自身經濟增長賦予更多自主權。另外，云南在金融、貿易、招商等諸多方面都可借鑒其他自貿區的實際經驗，從而在自貿區建設中“少走彎路”。云南也可結合自身情況，積極探索一批可復制可推廣的經驗，為后續自貿區建設貢獻“云南經驗”。

四、云南自貿試驗區建設中存在的問題

（一）沿邊基礎設施落后。“要想富，先修路”。雖然云南省逐步建設了一些高速公路、高鐵、動車等基礎設施，但是仍然落后于全國平均水平。尤其是在沿邊地區，云南省內道路質量并不是很高，緬甸、老撾等東南亞國家的道路情況更差，對云南自貿試驗區建設有阻礙作用。另外，自貿區建設很大程度上依賴于物流業發展，尤其是跨境電商等模式，落后的基礎設施會阻礙這類產業發展。

（二）跨境金融服務欠缺。企業融資難度大、融資成本高、融資周期長的問題，在跨境企業中表現得更加明顯。由于兩地區金融政策存在差異，境外企業無法及時獲得相應的資金以及國內先關政策支持，影響企業發展進程。另外，沿邊地區的很多企業都會選擇在緬甸等東南亞國家選址設廠，在境外開設企業、經營業務的同時需要大量資金支持，跨境匯兌已經成為企業發展的一大障礙。境外企業急需安全、高效的金融機構提供相應服務，為企業境外發展解決后顧之憂，保障境外企業資金安全。

（三）對外貿易形式單一。在云南與東南亞國家的沿邊貿易中，大部分貨物是從外省運往云南，再通過云南各個口岸出口到緬甸、越南等國家。云南在沿邊貿易活動中更多是充當中轉角色，是國內其他地區與境外國家貿易的一個“中轉站”或“通道”。由于云南工業產業基礎薄弱，加之物流成本高、產業園區設施差、產業鏈條不成熟等原因，導致制造業企業落戶云南的步伐比較緩慢。相比河南、重慶、四川等中西部省市，云南沒有充分做好承接產業轉移的工作準備，經濟構成中加工貿易所占比重相對較低。

五、云南自貿試驗區建設具體建議

（一）加快基礎設施建設。對外交往需要完善的基礎設施作為保障，相互連通的交通網絡能夠滿足貨物運輸的及時性要求，從而更好地開展雙方貿易。首先，完善公路、鐵路、航空網建設，為自貿區發展提供多種運輸方式的選擇。應做好總體規劃，優先建設關鍵路段、重點工程，提升道路通達水平。其次，完善口岸建設，尤其是聯檢樓基礎配套設施的修繕。先進的配套設備，可以為通關提供更加便捷的服務，也能保證貨物運輸的及時性，提高通關效率。

（二）推進金融服務發展。云南企業貿易的大多數目標國家，存在金融基礎設施相對落后的問題。為了優化金融環境，首先要加快云南境內金融機構“走出去”進程，提高企業境外貿易投資便利程度，增強企業管理者信心。政府也應給予境外企業融資優惠政策，相對降低境外投融資難度，減少企業經營負擔。另外，要重點推進人民幣國際化進程，提高跨境企業結算便利程度。在國內金融機構“走出去”的同時，積極尋求與國際金融機構合作，共同建設跨境合作試點，實現區域性國際金融互聯互通。

（三）探索對外貿易方式。在沿邊經濟交往過程中，云南省要不斷擴大貿易方式，爭取將制造端和實際收益留在當地，具體交易方式包括以下方面：第一，推進邊民互市貿易。為擴大邊民互市交易規模同時滿足邊民生產、生活需要，政府可適當擴大邊民交易范圍，增設邊民互市開放點。政府也應對邊民互市開放點以及指定集市做好監督管理工作，創建良好交易環境。第二，積極發展跨境電商政府為吸引到跨境電商企業，應創建良好營商環境。尤其是出口領域，要優化通關流程，采取集中申報、查驗等便利措施。

六、結語

新的歷史機遇下，對云南省發展賦予了新的內涵，如何依托自身的區位優勢和資源稟賦，實現全省經濟的跨越式發展，意義深遠。這需要在組織實施、資金投入、強化人才支撐、加強對外合作渠道建設等方面統籌安排，通過發揮各部門的協同作用，實現云南省經濟在未來迎頭趕上、引領區域經濟的發展目標。