“人口紅利”如何轉變為“人才紅利”

□文/孔新月

（銅陵學院 安徽·銅陵）

［提要］ 改革開放以來，我國經濟的高速增長令世界矚目。其中經濟的高速增長最重要的原因是人口紅利在創造“經濟奇跡”中發揮顯著性的作用。但是，隨著我國人口結構的不斷轉變以及老年人口的不斷增加，人口紅利的逐漸消退對我國經濟增長的貢獻率隨之下降，使得我國經濟增長呈現放緩的趨勢。基于此背景下，研究如何從人口紅利驅動經濟增長轉變為以人才紅利驅動經濟增長的戰略，這是促進我國經濟不斷持續增長的關鍵。

一、引言

20世紀60年代至90年代，被稱為“亞洲四小龍”的韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣的經濟增長奇跡其中，最重要的是少兒撫養比的下降和勞動年齡人口比重的上升，給經濟增長帶來高儲蓄率、高投資率和高增長率的“三高”增長態勢。這種經濟增長奇跡未能隨著“亞洲四小龍”將“人口紅利”的消退適時轉化為“人才紅利”。進入21世紀初，“亞洲四小龍”的良好經濟態勢進入萎靡的狀態，經濟發展遭受一系列受挫。基于此，我國改革開放之后經濟依靠“人口紅利”快速的發展模式應該吸取“亞洲四小龍”經濟衰落的教訓，將我國“人口紅利”消退及時轉化為“人才紅利”，使我國經濟持續穩定健康的發展。

我國改革開放以來憑借人口紅利的優勢給整個國家帶來經濟快速增長的局面；同時也為中國經濟由粗放型增長模式向集約型增長模式轉變的過程提供了有利條件。但任何一種資源都是稀缺的，“人口紅利”作為一種資源也不例外是一種稀缺性的資源，所以沒有任何一個國家可以回避人口老齡化這不可逆轉發展態勢。近年來，隨著我國老年人口的持續增長、青壯年人口的比重下降以及“獨生子女”政策導致社會撫養比加重，我國的人口紅利呈現出消退的趨勢。

二、改革開放成果離不開人口紅利

“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、能夠為經濟發展創造有利的人口條件，使一個國家或地區的經濟發展處于高速的發展，也是經濟發展十分有利的“黃金時期”。

（一）“人口紅利”是中國經濟快速發展不可或缺的條件。在改革開放40多年中，中國在短時間里取得了經濟的快速增長，由勞動生產率增長支撐，帶動起一系列以勞動密集型產業為主的崗位。15～59歲的勞動年齡人口迅速增長并且每年增長18%，少兒人口每年0.2%的速度下降，這種類似于剪刀差的人口結構就此形成。人口勞動力供給豐富而且廉價；同時，每年又有新增的勞動力進入市場。這二者使得人力資本得到較好的改善，為制造業和勞動密集型產業提供了大量的勞動力。

（二）“人口紅利”的出現離不開人口結構的轉變。中國的人口結構主要是第二階段，中國人口當時處于“高出生率、低死亡率和高自然增長率”階段，為改革開放提供充足的勞動力資源，為經濟的迅速增長提供了勞動力后備軍。

（三）“人口紅利”為我國的經濟發展提供了一個有利的戰略機遇期，對改革開放以來經濟高速增長的成果十分顯著。首先，勞動力人口資源供給大于需求，勞動力人口結構呈年輕化態勢，且價格比較低廉，使我國勞動密集型產業在國際競爭中具有較強的比較優勢；其次，人口年齡結構年輕化態勢減輕勞動年齡人口的經濟負擔，消費支出占國民收入中的比重相對下降，儲蓄率的比重相對上升，使得儲蓄能夠轉化為投資；最后，由于人口老齡化的高峰期尚未到來，國家在社會保障支出的比重較小，能夠為經濟增長迅速積累財富。

綜上，改革開放的實施與人口低撫養比以及廉價且豐富的勞動資源并存，給我國的經濟帶來了歷史性的發展機遇，讓我國可以借助人口機會窗口的機遇成功地向“人口紅利”的轉變，給我國的經濟增長帶來奇跡般的發展。

三、人口紅利消失對我國經濟的影響

據2013年國家統計局公布數據來看，2012年我國勞動力年齡人口出現了大幅度地減少，表明我國的勞動年齡人口自改革開放以來出現了首次下降，我國的人口紅利窗口期不斷在縮窄，“人口紅利”的優勢正在消失，將對我國經濟的發展帶來了一系列的發展困境：

（一）“中等收入陷阱”的困境。中等收入陷阱是指發展中國家步入中等收入國家后可能失去經濟發展動力，長期處于中等收入區間，難以步入高收入國家行列的現象。

隨著人口紅利的不斷消失，我國的人口紅利也逐漸轉化為人口負債，勞動力供給開始出現不足，總撫養比的比重上升，經濟增長模式出現疲軟。在經濟增長模式中，總撫養比每上升1個百分點，GDP增長速度下降0.276個百分點。蔡昉（2011）認為2004年以來的民工荒象征著劉易斯拐點的到來，2013年我國人口紅利達到最大化，2013年后人口紅利開始迅速消失，我國將面臨著滑入“中等收入陷阱”的危險。目前，我國人口結構處于老齡化問題日益嚴峻，中國60歲及以上的老年人口規模大約2.2億人，位居全球各國首位，約占世界老年人口總量的24.3%。同時，人口老齡化給社會帶來了持續的養老和醫療等社會保障壓力和矛盾，這促使我國經濟增速放緩。我國將在相當長的時間內處于“中等收入陷阱”的困局。

（二）儲蓄率下降將導致投資不足。儲蓄等于投資，為經濟增長提供物質資本，在其他條件不變的情況下，會產生高儲蓄率，形成較高的資本形成率。因此，人口老齡化造成我國儲蓄率下降。目前，我國老年人口的絕對比重正在增加，勞動力年齡人口增長率減緩，意味著我國老齡化人口即將進入到高峰期，勢必會造成儲蓄率的下降，影響資本積累和投資，使高投資率的增長不可持續。

（三）科技創新受阻、經濟增長放緩。“人口紅利”消失使我國勞動密集型產業優勢正在逐漸消失，迫使我國產業結構優化升級，同時也制約著高新技術產業的發展。目前，在勞動工作崗位上，中老年人的在崗數量超過年輕人的在崗數量，從而制約著產業的創新研發能力，削弱科技的進步和勞動力市場對長期增長的貢獻作用。

四、人口紅利轉變為人才紅利的措施

自1977年高考制度的恢復，為我國經濟建設培養了一批又一批的優秀人才，優秀人才的涌現給我國的經濟發展帶來了新的動力。這為我國由“人口紅利”向“人才紅利”的轉型奠定了基礎。根據2018年國家統計局和教育部發布的數據顯示，全國2017年共有在校大學生人數為2，695.8萬人，應屆大學畢業生795萬人，普通本專科招生748.6萬人，全國具有大學教育程度人口1.9593億人。這說明了我國正在接受基礎高等教育或者已經畢業的大學生為我國的社會新技術、新發展提供了豐富的人才資源。基于以上分析，未來我國經濟要健康持續地發展，就必須提高人口的素質，將過去所依靠的“人口紅利”轉變為“人才紅利”。

（一）優化教育質量，大力推進職業教育。教育是培養人才的重要來源之一。首先，重視對高等院校創新人才的培養則更為重要。目前，多數普通高校對在校大學生提倡創新理論知識的課程，忽視了對在校大學生的創新實踐能力。因此，高等院校應鼓勵在校大學生參加創新創業實踐活動，培養大學生創新實踐能力的加強則更為重要。其次，為專科院校投入資金，培養一大批適應經濟轉型的技術性人才，具有“新工匠”技術的藍領勞動者。

（二）加大對知識產權創新人才的保護。國家應該加大知識產權的保護，激發創新型人才進行科技創新，為創新型人才提供更多施展才華的空間。目前，我國在知識產權政策的方面還有欠缺，市場上一系列盜版、山寨貨隨處可見，嚴重打擊了創新人才的積極性。正值我國在提倡“大眾創業、萬眾創新”之際，國家應該制定一系列知識產權的法律政策以鼓勵創新人才保護的知識產權以及專利產品。如此，“人才紅利”才會迅速帶動第三產業的迅速發展以及高新技術產業發展。

（三）鼓勵生育“二胎”。2015年10月，中共十八屆五中全會中允許普遍二孩政策。此次生育政策的實施，對未來二三十年的經濟的發展提供了潛在的勞動力，同時也為未來減輕了社會的養老負擔，增加了社會的總儲蓄。由于目前年輕的生育觀的改變、經濟與社會的壓力，使得大部分年輕人不想生育。為解決這個問題，政府應該在提倡生育二胎的同時，給予一系列政策保障，如：延長產婦休假時間、補貼生育津貼以及享受正常工資待遇等，也要做好一系列的社會保障工作。為今后的經濟發展補充勞動后備軍。

只有把“人口紅利”適時轉變為“人才紅利”，經濟就會如“大風車”一樣持續不斷的增長，經濟就會上升一個新的臺階。